美國承認(rèn)電動汽車目標(biāo)失敗的鏡鑒意義

近日，美國能源部公開承認(rèn)：美國2015年前部署100萬輛電動汽車的目標(biāo)無法實現(xiàn)。這是近年來由主要國家政府推動的世界電動汽車熱潮中第一個明確承認(rèn)目標(biāo)過熱的國家。

在一部分人看來，美國政府的直白“認(rèn)錯”，是一則足以令人高喊“強大的美國也不行”的新聞。對此，人們最先想到的自然是，“連美國都承認(rèn)不行了，我國電動汽車目標(biāo)能實現(xiàn)嗎?”

筆者以為，在新世紀(jì)第一波全球電動汽車熱有不斷降溫趨勢的當(dāng)下，認(rèn)真檢討我國電動汽車未來發(fā)展的數(shù)量目標(biāo)，的確是一個值得重視的問題。但是，美國承認(rèn)三年內(nèi)電動汽車目標(biāo)實現(xiàn)不了的鏡鑒意義，還不止于此。政府作為市場主體之一，在推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)該如何科學(xué)地發(fā)揮作用，更是值得深思和檢討的課題。

鏡鑒之一：電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)波折，不在于政府該不該參與推動;電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的大力支持，這個判斷并未過時。

有人把美國政府承認(rèn)電動汽車目標(biāo)實現(xiàn)不了簡單歸結(jié)為政府不該向市場領(lǐng)域“伸手”。筆者不敢茍同。為加快某類有利于公眾利益的產(chǎn)品的市場化，政府作為市場主體之一參與產(chǎn)業(yè)推動，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上屬于正常現(xiàn)象，在美國這樣“高度自由經(jīng)濟(jì)”體制下，也不例外。

上世紀(jì)50年代，美國政府就直接運用偏計劃性的手段，支持過聯(lián)邦高速公路系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展;上世紀(jì)80年代，又直接支持過以互聯(lián)網(wǎng)為核心平臺的美國信息高速公路的建設(shè)和發(fā)展。世界戰(zhàn)略學(xué)大師邁克爾·波特，也曾經(jīng)在其著名的《國家戰(zhàn)略》中，將政府支持市場基礎(chǔ)要素、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性要素的建設(shè)和發(fā)展，明確為國家競爭優(yōu)勢的重要來源。因此，對電動汽車產(chǎn)業(yè)來說，完全順乎市場的自然發(fā)展，顯然不行;而造成目前起伏波折現(xiàn)狀的，也不應(yīng)該是政府直接參與了這么簡單。

鏡鑒之二：即便是對待像電動汽車這樣的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府的參與和推動，都必須尊重客觀規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)的“紅線”無法也不能逾越。

有另一些人認(rèn)為，現(xiàn)在的政府，有更多的條件、更多的資源、更多的手段，來滿足推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，因此，“有形之手”可以逾越傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)“紅線”而建奇功。然而，美國、德國等國電動汽車發(fā)展領(lǐng)域的實踐再次證明，如果政府“有形之手”伸到了“彌補市場失靈”之外的領(lǐng)域，那么，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體的效率和效益受損，必然導(dǎo)致目標(biāo)難以實現(xiàn)。

前兩年，世界主要國家都由中央政府出面，組織出臺了風(fēng)生水起的電動汽車規(guī)劃。這些規(guī)劃中最引人注目的，一是政府許諾的投資總額，二是政府匡算的未來某個時間節(jié)點的電動汽車保有量。這本無可厚非。不過，細(xì)細(xì)品咂各國政府的規(guī)劃，不難發(fā)現(xiàn)，許多國家政府在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動中，走得過遠(yuǎn)。例如，用計劃的手段捏合企業(yè)聯(lián)合，企圖推動技術(shù)突破;用計劃手段固化商業(yè)模式，企圖打破市場堅冰;用計劃手段調(diào)集資源，企圖加速市場化進(jìn)程;等等。

但是，在一兩年的實踐之后，各主要國家的政府很快發(fā)現(xiàn)，在推動電動汽車發(fā)展過程中，政府是在“唱獨角戲”，故而再往前走，紛紛趕到“力不從心”。之所以出現(xiàn)這樣的尷尬，不是政府調(diào)動資源的能力不足，而是政府在市場活動中介入太深，以至于其強大的調(diào)動資源的能力反而成了削弱市場活力、阻滯資源高效配置的負(fù)向力。一味拔高政府在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，注定要吃虧。

鏡鑒之三：政府對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動過程中，目標(biāo)出現(xiàn)誤判、進(jìn)程出現(xiàn)走偏并不可怕，可怕的是不能實事求是地對政策進(jìn)行及時的調(diào)整和糾偏。

也有人以為，政府制定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，是經(jīng)過縝密求證過的，是國家大事，不能說改就改，至少不到最后一刻不能承認(rèn)實現(xiàn)不了。

政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，反映的的確是一定時間內(nèi)各方面對行業(yè)發(fā)展的共識，是有相當(dāng)可靠的依據(jù)的。同時，用目標(biāo)來激勵產(chǎn)業(yè)內(nèi)在力量，也是科學(xué)管理的重要方法。但是，目標(biāo)是也僅僅只是方法，而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身。如果產(chǎn)業(yè)供需條件不具備，數(shù)字再好，也無濟(jì)于事。

美國的例子是現(xiàn)成的：美國政府電動車計劃最早由總統(tǒng)奧巴馬于2008年競選時提出，2009年啟動。2011年，美國能源部公開《2015年前部署100萬輛電動汽車》分析報告，計劃從購買現(xiàn)金返還、撥款激勵社區(qū)電動車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面推動電動車發(fā)展，但截至目前效果很不好。2012年，純電動汽車在美國賣出了14687輛，僅為美國全年汽車銷售量的0.1%。

在這樣的形勢下，美國政府迅速做出反應(yīng)，公開聲明目標(biāo)不能實現(xiàn)，是一種勇氣，更是一種智慧。既然是新興產(chǎn)業(yè)，就有許多不確定的東西需要在摸索中逐步確定，就有許多認(rèn)識不到的領(lǐng)域需要在反復(fù)中逐步認(rèn)識。