為何地方目錄取消這么難？

近段時(shí)間，關(guān)于新能源汽車推廣地方目錄(以下簡(jiǎn)稱“地方目錄”)能否取消的新聞再次引起業(yè)界關(guān)注。這緣起于10月17日的“雙積分”政策宣貫會(huì)上，與會(huì)人士建議取消地方目錄。為確保“雙積分”政策順利推進(jìn)，構(gòu)建自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境成為有關(guān)部門必須解決的問(wèn)題，因此，取消地方目錄被認(rèn)為有望得到有關(guān)部門重視并加以解決。

緊接著，10月23日，國(guó)家發(fā)改委等五部委聯(lián)合印發(fā)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》明確規(guī)定，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，不得通過(guò)設(shè)置項(xiàng)目庫(kù)、名錄庫(kù)等方式排斥或者限制潛在經(jīng)營(yíng)者提供商品和服務(wù)。顯然，地方目錄也屬于暫行細(xì)則要求取消的范疇。前有業(yè)內(nèi)強(qiáng)烈需求，后有“紅頭文件”明文規(guī)定，這一次，取消地方目錄似乎有了很大希望，然而現(xiàn)實(shí)卻并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，至少新能源汽車銷量最大的北京和上海兩地目前都沒(méi)有相關(guān)計(jì)劃。

為何地方目錄取消這么難?

這或許可從地方目錄的誕生過(guò)程窺見(jiàn)一斑。隨著新能源汽車示范推廣的展開，北京、上海等地先后推出地方補(bǔ)貼和新能源汽車專用免費(fèi)牌照(免搖號(hào))等扶持政策，并用目錄的形式明確了可以享受地方補(bǔ)貼的車型。隨后，天津、海南等地加入設(shè)立地方目錄行列。其中，北京的地方目錄明確拒絕本地車企不生產(chǎn)的插電式混合動(dòng)力汽車，上海地方目錄最初的設(shè)立條件明顯向本地車型傾斜，借地方目錄行地方保護(hù)之實(shí)非常明顯。于是，以比亞迪為主的致力于在全國(guó)范圍內(nèi)推廣新能源汽車的企業(yè)呼吁取消地方目錄。而地方目錄帶來(lái)的地方保護(hù)，亦成為新能源汽車市場(chǎng)推廣初期最大的掣肘之一。

取消呼聲高漲之后，政府有關(guān)部門開始重視此事。2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的目錄，不得制定地方目錄。然而，上有政策下有對(duì)策，地方目錄搖身一變以“備案”等形式再現(xiàn)江湖。盡管近年來(lái)，取消地方目錄的聲音從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)，但地方目錄卻一直頑固地存在著。

高壓之下，地方政府依然“執(zhí)迷不悟”地推行地方目錄，在很大程度上是由于地方補(bǔ)貼導(dǎo)致。

從地方財(cái)政支出的高額地補(bǔ)，如果無(wú)法有效促進(jìn)本地新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎說(shuō)不過(guò)去，出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，地方目錄得以長(zhǎng)期“頂風(fēng)”存在。一些沒(méi)有設(shè)置地方目錄的地區(qū)，在設(shè)立地方補(bǔ)貼條件時(shí)也會(huì)用明里暗里的條件對(duì)本地企業(yè)給予保護(hù)。即使本地沒(méi)有整車企業(yè)，有的地方政府也會(huì)設(shè)置車企需采購(gòu)本地的電池、電機(jī)等條件，甚至要求外地企業(yè)在本地設(shè)廠才能享受本地補(bǔ)貼，于是有了比亞迪全國(guó)建廠的無(wú)奈之舉。你設(shè)置門檻，我也得設(shè)置門檻，互相“攀比”之下，一些本來(lái)沒(méi)打算設(shè)置地方目錄的地區(qū)也開始設(shè)限，從而阻礙了新能源汽車市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)。

盡管從地方政府角度來(lái)看，設(shè)地方目錄確有難言之隱，但是，從新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是市場(chǎng)化進(jìn)程看，通過(guò)地方目錄實(shí)施地方保護(hù)的做法，將嚴(yán)重阻礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

那么，究竟如何才能真正讓地方目錄消失?從目前看，地方補(bǔ)貼的取消或許是地方目錄退出的先決條件。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入各地市場(chǎng)不需要地方補(bǔ)貼的支持，約束條件自然也就不存在了。也許到那時(shí)，業(yè)界期待多年的新能源汽車市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)才能真正實(shí)現(xiàn)。