大眾曾遭美國(guó)巨額罰款 為何德國(guó)人不叫痛

反觀前不久中國(guó)企業(yè)被罰事件，國(guó)內(nèi)輿論有四大誤解：第一，張冠李戴，自我添堵;第二，把法律問題政治化;第三，把個(gè)案與全局錯(cuò)誤掛鉤，授人籌碼;第四，一人得病，全家吃藥，而且吃錯(cuò)了藥。

6月18日，奧迪CEO施泰德被捕，理由是妨礙司法當(dāng)局調(diào)查大眾尾氣排放造假事件，這讓已經(jīng)淡出公眾視線的大眾“排放門”再度曝光。

2015年，美國(guó)環(huán)保組織舉報(bào)大眾柴油汽車的尾氣排放數(shù)據(jù)造假，大眾通過特殊軟件，把排放指數(shù)壓低，讓原本不達(dá)標(biāo)的車達(dá)標(biāo)。

這個(gè)指望少花錢多辦事的小聰明讓大眾付出了慘重代價(jià)。截至2017年3月，大眾被美國(guó)法院判處近300億美元罰款(43億美元刑事及民事罰金+250億美元民事賠償)。雖然大眾家大業(yè)大長(zhǎng)期高居世界500強(qiáng)前十名，但也被罰得元?dú)獯髠?，在中?guó)的既定擴(kuò)張計(jì)劃也被迫停止。

還不僅是錢的事兒，大眾的兩名直接責(zé)任人被美國(guó)法院分別判刑40個(gè)月和7年。對(duì)引咎辭職、提前退休的CEO文德恩，美國(guó)法院也不依不饒，起訴他知情不報(bào)、混淆事實(shí)。該罪名的最高刑期為25年。

旗下?lián)碛袏W迪和保時(shí)捷的大眾集團(tuán)是世界上最大的汽車公司(去年排名被豐田反超)，德國(guó)工業(yè)的明珠，美國(guó)人下手這么狠，是不是小題大做、借機(jī)打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手呢?

中國(guó)媒體上確有如此言論。美國(guó)原本是世界汽車工業(yè)老大，但先被德國(guó)、又被日本壓制，政府和法院抓住機(jī)會(huì)幫本國(guó)企業(yè)出氣，難道不是理所應(yīng)當(dāng)?shù)膯?(2014年豐田公司因剎車板設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)致命車禍而向美國(guó)司法部繳納12億$罰金時(shí)，中國(guó)媒體就有類似言論。)在不少中國(guó)讀者看來，這種分析有道理。

然而向奧迪CEO發(fā)出逮捕令的卻是德國(guó)慕尼黑的檢察院，逮捕令發(fā)出7天前，德國(guó)布倫瑞克檢察院已對(duì)大眾處以10億歐元罰款，車主的民事索賠案也正在德國(guó)多地法院審理。

這算不算自毀長(zhǎng)城的“德奸”之舉?

其實(shí)美國(guó)政府也在“自毀長(zhǎng)城”。2013年-2016年，美國(guó)司法部分別對(duì)美國(guó)金融業(yè)的明珠JP摩根罰款130億美元、花旗罰款70億美元、美國(guó)銀行罰款167億美元、高盛罰款51億美元 、摩根士丹利罰款32億美元，罪名是銷售有毒金融資產(chǎn)引發(fā)2008年的金融危機(jī)。同一罪名下遭罰的還有德意志銀行72億美元、瑞士信貸 53億美元。

美國(guó)政府對(duì)美國(guó)工業(yè)的明珠也不手軟。2009年，輝瑞被司法部罰款23億美元，罪名是違法銷售藥物;2013年，強(qiáng)生被FDA罰款40億美元，罪名是產(chǎn)品危害病人健康，該公司一年前已因違法銷售藥物及給客戶回扣而被罰款22億美元。2006年，波音因違禁出口軍用級(jí)芯片和涉嫌賄賂被司法部罰款6億多美元，CEO去職、CFO入獄。

遭遇美國(guó)政府重?fù)舻倪€有美國(guó)TMT行業(yè)的明珠。從1991年開始，美國(guó)政府就開始跟微軟“過不去”，該公司險(xiǎn)些被一分為二，截至2005年，僅在美國(guó)，微軟就為反壟斷訴訟支付了近40億美元罰金。但是微軟的前輩AT&D就沒那么幸運(yùn)，1984年，司法部反壟斷局贏得了對(duì)AT&D的訴訟，這家電信巨頭被一拆為八。當(dāng)時(shí)美蘇爭(zhēng)霸正酣，然而司法部和法院就這么任性、就這么不顧大局。

把復(fù)雜事情想簡(jiǎn)單了和把簡(jiǎn)單事情想復(fù)雜了都有害。就上面兩件事情而言，其實(shí)無論大眾奧迪還是輝瑞強(qiáng)生，無論美國(guó)政府還是德國(guó)政府，所作的事情都是依法行政而已。這些公司違法了，就需要付出代價(jià)以儆效尤，否則違法者就會(huì)不亦樂乎，受害者就會(huì)呼天搶地，和諧社會(huì)就會(huì)離我們而去。

依法行政的同時(shí)還必須公平執(zhí)法。在這個(gè)全球化時(shí)代，越來越多的公司在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，從全球化視角，所在國(guó)政府能否公平對(duì)待本國(guó)和外國(guó)企業(yè)，是衡量該國(guó)投資環(huán)境最重要的指標(biāo)，這也正是WTO把非歧視作為首要原則的原因。17年前，中國(guó)以空前之熱情加入了WTO，但如今還有多少人記得WTO的基本原則——非歧視、透明度、市場(chǎng)開放與公平貿(mào)易?

行文至此，必須提及上個(gè)月一家中國(guó)公司被美國(guó)政府罰款23億美元(其中4億保證金有可能回收)。在我看來，國(guó)內(nèi)輿論對(duì)此事有四大誤解。

第一，張冠李戴，自我添堵。事實(shí)上，美國(guó)行政當(dāng)局發(fā)出的“禁止令”，禁止的不是中國(guó)公司，而是與其做生意的美國(guó)公司。如果離了美國(guó)公司照樣玩的轉(zhuǎn)，那么中國(guó)公司完全可以不交罰款不簽認(rèn)罪和解協(xié)議，美國(guó)政府也只能干瞪眼。

第二，把法律問題政治化。該公司被罰與上文提及的波音被罰，執(zhí)法依據(jù)都是美國(guó)的出口管制法。歷史上，違反該法而遭巨額罰款的還有日本東芝公司，美國(guó)聯(lián)合技術(shù)公司、普惠公司、漢勝公司等。根據(jù)違法主體認(rèn)罪態(tài)度和執(zhí)法配合度的不同，美國(guó)行政當(dāng)局(主要是商務(wù)部工業(yè)安全局)對(duì)罰金數(shù)額有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)。上述中國(guó)公司幾乎被頂格罰款，固然有中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景，但決定性因素仍然是執(zhí)法主體認(rèn)定其陽(yáng)奉陰違阻撓執(zhí)法。對(duì)此，當(dāng)事方如果就法律談法律，擺事實(shí)講道理，未必完全沒有轉(zhuǎn)機(jī)。然而部分人卻訴諸民族情緒，視之為蓄意打擊迫害，乃至與百年前的不平等條約并論，導(dǎo)致輿情洶涌，騎虎難下。

第三，把個(gè)案與全局錯(cuò)誤掛鉤。不管主動(dòng)還是被動(dòng)，我們看到，輿情脫韁之后，該公司的事情與中美經(jīng)貿(mào)談判的全局掛了鉤，這等于授人籌碼。拯救大兵瑞恩沒錯(cuò)，但派出一支小分隊(duì)足矣，若讓整個(gè)戰(zhàn)役陷入被動(dòng)，那顯然是因小失大。

第四，一人得病，全家吃藥，而且吃錯(cuò)了藥。該公司離了美國(guó)供應(yīng)商就活不了，不得不認(rèn)罪受罰，這的確說明中國(guó)制造在核心技術(shù)核心部件的掌握上還有非常大的差距，但因此得出中國(guó)制造必須全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控，甚至重新倡導(dǎo)“兩彈一星”模式，卻是頭疼醫(yī)腳、南轅北轍。

首先，“兩彈一星”并非某些人想像的那樣，是從零開始、自力更生的奇跡，而是從美國(guó)返回的杰出科學(xué)家與中蘇同盟時(shí)期蘇聯(lián)的技術(shù)援助相結(jié)合的成果。但正因?yàn)楫?dāng)時(shí)的閉關(guān)鎖國(guó)和政治掛帥，以“兩彈一星”為代表的軍用技術(shù)后來在試圖轉(zhuǎn)為民用時(shí)，被發(fā)現(xiàn)有難以克服的缺陷。

其次，中國(guó)雖然在改革開放四十年后躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但仍然不具備從火柴肥皂到航天飛機(jī)樣樣自主樣樣領(lǐng)先的實(shí)力。通觀經(jīng)濟(jì)史，沒有一個(gè)國(guó)家具備過這種實(shí)力，未來也不會(huì)有任何一個(gè)國(guó)家能具備這種實(shí)力。中國(guó)制造缺芯少魂(操作系統(tǒng))、受制于人的局面必須改變，但相比追求封閉市場(chǎng)內(nèi)的自主可控，用打造全球價(jià)值鏈的辦法，才能更快改變這種局面。而后一種辦法得以實(shí)施的前提，是中國(guó)能夠繼續(xù)置身于一個(gè)開放的全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境之中。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)的明星大眾汽車在美國(guó)遭遇重創(chuàng)，德國(guó)政府德國(guó)輿論不僅沒有寶寶不哭回家就好，反而掃帚撣子的繼續(xù)猛揍，這是因?yàn)榈聡?guó)人明白德國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮需要成千上萬顆明星，想要一個(gè)群星璀璨的夜空，就得驅(qū)散空氣中的霧霾。