《杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理暫行規(guī)定》5月1日實(shí)施

經(jīng)過(guò)一個(gè)月的征求意見(jiàn)和修改，《杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)于4月29日公布，將于5月1日起正式實(shí)施。

從3月26日至4月9日，杭州市向社會(huì)各界征集對(duì)《規(guī)定》的意見(jiàn)建議，至規(guī)定征求期截止日，共征集到各類(lèi)意見(jiàn)和建議6761條。征求意見(jiàn)稿在6易其稿后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。

市調(diào)控辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，征求意見(jiàn)稿做了較大篇幅的修改，對(duì)增量指標(biāo)的申請(qǐng)條件、個(gè)人名下小客車(chē)更新指標(biāo)的限制等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了修改和明確，目的都是為了體現(xiàn)更多的公平公正、更廣泛的市民參與度。

放寬門(mén)檻體現(xiàn)公平

讓更多市民能夠參與搖號(hào)

4月29日，就此次《規(guī)定》的修改調(diào)整情況，記者專(zhuān)門(mén)采訪(fǎng)了市調(diào)控辦發(fā)言人、市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德。

陸獻(xiàn)德介紹，《規(guī)定》可以說(shuō)是天津、廣州等城市政策的升級(jí)版，在修改制定規(guī)定過(guò)程中，采取了體現(xiàn)公平合理、堅(jiān)持治理大氣污染的初衷、做好方便市民群眾服務(wù)等三大原則。市調(diào)控辦對(duì)《規(guī)定》廣泛征求了意見(jiàn)，一些之前市民意見(jiàn)較多的條規(guī)，都在這次得到了充分考慮并修訂。

陸獻(xiàn)德舉了一個(gè)例子。原稿中關(guān)于更新指標(biāo)的：“個(gè)人名下有三輛以上小客車(chē)的，只有兩輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車(chē)須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得更新指標(biāo)。”在征求意見(jiàn)過(guò)程中，對(duì)該條規(guī)定持反對(duì)意見(jiàn)的較多，認(rèn)為這一政策有失公允，是“保護(hù)有錢(qián)人”的舉措。在最終稿里，確立了“一人一車(chē)”的政策，將該條修訂為“個(gè)人名下有兩輛以上小客車(chē)的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車(chē)須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo)。”

增量指標(biāo)的申請(qǐng)條件也進(jìn)行了修訂，目的是讓更多的單位和個(gè)人能夠參與。原來(lái)需要申請(qǐng)人已領(lǐng)取駕照，現(xiàn)在取消了這一限制，只要“年滿(mǎn)18周歲和名下無(wú)車(chē)”。同時(shí)，取消了居住證、人才居住證人員繳納社保的限制。單位方面，把企業(yè)納稅總額的起點(diǎn)從5萬(wàn)元降到1萬(wàn)元，并把企業(yè)納稅總額的范圍從增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅四個(gè)主要稅種擴(kuò)大為所有稅收。修訂之后，增加了政策實(shí)施的公平性和合理性。

熱點(diǎn)問(wèn)題正在收集意見(jiàn)

下一步作研究解決方案

陸獻(xiàn)德還提到了在征求意見(jiàn)過(guò)程中，代表們提出的幾個(gè)比較突出的問(wèn)題。比如五縣(市)新增小客車(chē)單辟號(hào)段管理、對(duì)無(wú)車(chē)家庭的政策傾斜、二手車(chē)流通及4S店等汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)今后發(fā)展等熱點(diǎn)，都在進(jìn)行進(jìn)一步的研究。

對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，小客車(chē)總量調(diào)控管理政策是一個(gè)新生事物。陸獻(xiàn)德表示，《規(guī)定》的制訂雖然吸收了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)了專(zhuān)家和學(xué)者的廣泛論證，但肯定還有不完善之處，因此在修改的過(guò)程中，這次特意在《暫行條例》第五十八條中增加了有效期為一年的條款。

“在這一年中，還將繼續(xù)接受來(lái)自社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真分析整理，進(jìn)行深入研究，對(duì)其中的合理化建議，根據(jù)實(shí)施情況加以修改?！?

5月1日起可網(wǎng)上申請(qǐng)搖號(hào)資格

首次搖號(hào)、競(jìng)價(jià)都將現(xiàn)場(chǎng)直播

5月1日零時(shí)，杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理信息系統(tǒng)將正式上線(xiàn)，相關(guān)的信息系統(tǒng)共有兩個(gè)。“杭州市小客車(chē)總量調(diào)控管理信息系統(tǒng)”(http://xkctk.hzcb.gov.cn)，“杭州市小客車(chē)總量調(diào)控競(jìng)價(jià)系統(tǒng)(http://www.hzqcjj.com)，市民可以登錄系統(tǒng)進(jìn)行搖號(hào)和競(jìng)價(jià)申請(qǐng)。(具體流程詳見(jiàn)附圖)單位、個(gè)人在增量、更新指標(biāo)的申請(qǐng)流程中遇到任何問(wèn)題，都可撥打96520進(jìn)行電話(huà)咨詢(xún)。同時(shí)，在杭州市行政服務(wù)中心交通窗口及各區(qū)、縣(市)都設(shè)置了服務(wù)窗口，方便市民就近辦理業(yè)務(wù)。

5月26日、27日將開(kāi)展首次競(jìng)價(jià)和搖號(hào)，市調(diào)控辦表示，全程將邀請(qǐng)司法公證等部門(mén)參與，并請(qǐng)媒體及市民代表全程監(jiān)督，對(duì)競(jìng)價(jià)和搖號(hào)過(guò)程全程直播，以進(jìn)一步解讀政策，接受監(jiān)督。

參加網(wǎng)上申請(qǐng)的市民，要注意報(bào)名時(shí)間。比如陳先生在當(dāng)月8日前(含8日)報(bào)名成功，那么他便可以參加這個(gè)月?lián)u號(hào)或者競(jìng)價(jià)，如果他的報(bào)名時(shí)間是在9日以后，那么他將只能參加下個(gè)月的搖號(hào)或競(jìng)價(jià)。

推動(dòng)公共交通發(fā)展

才是“治堵”最終之路

“限牌，只是緩解交通擁堵的一種輔助措施，為市民提供更多快捷方便的出行方式，大力加快公共交通系統(tǒng)的發(fā)展，才是最終治理?yè)矶碌耐緩?。”陸獻(xiàn)德說(shuō)。

今年，公交集團(tuán)將通過(guò)加大運(yùn)力投放、開(kāi)通高峰地鐵換乘線(xiàn)路、開(kāi)通地鐵接駁線(xiàn)路、改善熱點(diǎn)線(xiàn)路的乘車(chē)條件、延長(zhǎng)部分線(xiàn)路服務(wù)時(shí)間等措施，方便市民利用公交車(chē)和公共自行車(chē)出行。地鐵2號(hào)線(xiàn)東南段開(kāi)通在即，正在研究延后末班車(chē)的發(fā)車(chē)時(shí)間，將視情況適時(shí)將末班車(chē)從晚上10點(diǎn)30分推遲到11點(diǎn)，保證晚歸的市民有車(chē)可搭；杭港地鐵的信號(hào)系統(tǒng)正在優(yōu)化調(diào)整，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)地鐵列車(chē)自動(dòng)駕駛，縮短班次間隔時(shí)間。鼓勵(lì)市民使用新能源汽車(chē)，目前杭州主城區(qū)已建成77座電動(dòng)汽車(chē)充電站，基本構(gòu)建起一個(gè)15分鐘車(chē)程的服務(wù)圈。

熱點(diǎn)問(wèn)答

問(wèn)：搖號(hào)和競(jìng)價(jià)按什么比例配置？

答：以搖號(hào)方式配置的指標(biāo)占80%，以競(jìng)價(jià)方式配置的指標(biāo)占20%(這一規(guī)定參考了北京、上海的做法，參照了天津、廣州的模式)。

問(wèn)：個(gè)人申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)是否需要有駕駛證？

答：不需要。根據(jù)征集到的意見(jiàn)和專(zhuān)家的建議，我們?cè)凇稌盒幸?guī)定》中取消了申請(qǐng)指標(biāo)需要駕駛證的限制，將該規(guī)定修改為“年滿(mǎn)18周歲”。主要考慮：1、資格優(yōu)先于指標(biāo)，放寬個(gè)人資格條件，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，可以更多地體現(xiàn)政策的公平性。2、根據(jù)《道路交通安全法》及公安部《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》，機(jī)動(dòng)車(chē)申請(qǐng)注冊(cè)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌時(shí)，申請(qǐng)人無(wú)需取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，這樣做可以與上位法保持一致。3、考慮了沒(méi)有駕駛證但有用車(chē)實(shí)際需求的群體，增強(qiáng)《暫行規(guī)定》的合理性。

問(wèn)：對(duì)非本市戶(hù)籍人員申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)有什么規(guī)定？

答：在申請(qǐng)資格上，《浙江省居住證》、《浙江省引進(jìn)人才居住證》人員與本市戶(hù)籍人員享有同等待遇。對(duì)于持《浙江省臨時(shí)居住證》的人員，要求近兩年(含)連續(xù)在本市繳納(不含補(bǔ)繳)社會(huì)保險(xiǎn)。

問(wèn)：企業(yè)申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)在稅收上有什么要求？

答：根據(jù)前期征集的意見(jiàn)建議，《暫行規(guī)定》對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)隽恐笜?biāo)的資格條件進(jìn)行了適當(dāng)放寬，即把企業(yè)納稅總額的起點(diǎn)從5萬(wàn)元降到1萬(wàn)元，并把企業(yè)納稅總額的范圍從增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和企業(yè)所得稅四個(gè)主要稅種，擴(kuò)大為向本市國(guó)稅、地稅部門(mén)實(shí)際繳納的全部稅收。

問(wèn)：對(duì)于個(gè)人名下有多輛小客車(chē)更新的，《暫行規(guī)定》作了怎樣的修改？為什么？

答：征求意見(jiàn)稿規(guī)定“個(gè)人名下有三輛以上小客車(chē)的，只有兩輛可以直接取得更新指標(biāo)”，修改后規(guī)定為“個(gè)人名下有兩輛以上小客車(chē)的，只有一輛可以直接取得更新指標(biāo)，其他需要更新的小客車(chē)須通過(guò)競(jìng)價(jià)方式取得指標(biāo)?！边@條借鑒了廣州、天津的做法，對(duì)個(gè)人名下的既有小客車(chē)采取更加嚴(yán)格的限制。體現(xiàn)“一人一車(chē)”的政策導(dǎo)向，增強(qiáng)社會(huì)公共資源使用的公平性，更好地貫徹了小客車(chē)總量調(diào)控工作的宗旨。

問(wèn)：政策有否對(duì)無(wú)車(chē)家庭給予政策傾斜？

答：目前未將“無(wú)車(chē)家庭”作為增量指標(biāo)的申請(qǐng)主體，給予政策傾斜。主要考慮：1、家庭作為小客車(chē)指標(biāo)資源配置的基本單位，具有不確定性。因?yàn)閼?hù)籍管理和法律關(guān)系變更等原因，家庭成員容易發(fā)生變化，要進(jìn)行指標(biāo)管理，統(tǒng)計(jì)和審核的難度很大，也會(huì)形成一些政策倫理問(wèn)題，如假離婚、虛假財(cái)產(chǎn)分割，以及有車(chē)家庭通過(guò)分戶(hù)形成無(wú)車(chē)家庭爭(zhēng)奪指標(biāo)資源等。2、目前我市的無(wú)車(chē)家庭戶(hù)數(shù)量龐大。我市共有家庭戶(hù)(不含集體戶(hù))219萬(wàn)戶(hù)，其中，戶(hù)主為夫或妻且兩人年齡有一人在60周歲以下的無(wú)車(chē)家庭戶(hù)有55.2萬(wàn)戶(hù)。3、目前的制度設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮了無(wú)車(chē)家庭的購(gòu)車(chē)需求因素。如一人一車(chē)的限制，一人兩車(chē)以上更新指標(biāo)的限制等。

問(wèn)：縣(市)是否同步實(shí)施小客車(chē)總量調(diào)控政策？

答：《暫行規(guī)定》的實(shí)施范圍是本市行政區(qū)域范圍，包含蕭山、余杭兩區(qū)和五縣(市)。兩區(qū)和五縣(市)同步實(shí)施小客車(chē)總量調(diào)控政策，主要是因?yàn)檎鉇號(hào)段號(hào)牌資源已經(jīng)一體使用，無(wú)法區(qū)分；單辟新號(hào)段等方案目前實(shí)施還存在困難。實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步研究解決方案。

問(wèn)：對(duì)于二手車(chē)流通，有沒(méi)有相應(yīng)措施？

答：對(duì)于存量二手車(chē)的流通，在附則中進(jìn)行了規(guī)定，單位和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)本市市場(chǎng)監(jiān)督(工商)部門(mén)登記確認(rèn)的2014年3月26日零時(shí)之前的存量二手小客車(chē)，可以直接辦理轉(zhuǎn)移登記，無(wú)需申請(qǐng)指標(biāo)。原車(chē)輛所有人不能獲得更新指標(biāo)。對(duì)小客車(chē)總量調(diào)控政策出臺(tái)后的二手車(chē)流通問(wèn)題，目前相關(guān)部門(mén)正在著手研究具體解決方案。