代表委員出謀劃策 “規(guī)劃”汽車行業(yè)未來
一年一度的全國兩會剛剛落下帷幕。在這個平臺上，來自汽車行業(yè)上下游的政協(xié)委員和人大代表，通過各自不同的方式，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)問題出謀劃策，尋求汽車產(chǎn)業(yè)未來更為長遠(yuǎn)的發(fā)展之路。
今年作為落實(shí)十八屆三中全會精神的第一年，也被外界視為我國“歷史性轉(zhuǎn)折”的關(guān)鍵之年。在這樣一個重要的時間節(jié)點(diǎn)上，又恰逢我國十年一次的汽車產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整剛好屆滿。這也就意味著，在全面深化改革的背景下，我國的汽車產(chǎn)業(yè)也迎來了一個嶄新的十年。如何迎接新局面？
在眾多提案、議案中，不僅有對汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)注，還有對汽車社會所引發(fā)的一系列復(fù)雜問題的反思和討論。而這，無不折射出汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展路徑，也勢必會對汽車產(chǎn)業(yè)接下來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
發(fā)展新能源汽車：務(wù)實(shí)之處見真章
近年來，新能源汽車的發(fā)展一直備受社會和業(yè)界的關(guān)注。尤其是在持續(xù)霧霾天氣的影響下，發(fā)展新能源汽車的重要性更得到了進(jìn)一步的凸顯。
在今年的全國兩會上，圍繞這一議題，也出現(xiàn)了一些新變化。過去五年間，在每年的政府工作報(bào)告中，新能源汽車都被反復(fù)提及。但在今年的政府工作報(bào)告中，新能源汽車六年來卻首次未被提及。對于這樣的“缺席”，業(yè)界卻普遍認(rèn)為，這一信號表明，伴隨著環(huán)境、能源矛盾的日益尖銳，新能源汽車的發(fā)展問題，已經(jīng)超越了其本身的意義，正在被提升到更高的維度上去。
事實(shí)上，在本屆兩會上，代表委員對于新能源汽車的高度關(guān)注也恰恰印證了這一點(diǎn)。
記者發(fā)現(xiàn)，在今年的提案和議案中，代表委員開始將目光更多地聚焦于新能源汽車發(fā)展過程中各個環(huán)節(jié)和流程的實(shí)施和改進(jìn)上。而這些經(jīng)過細(xì)化之后的意見和建議，與以往相比，明顯務(wù)實(shí)了很多。
全國人大代表、安徽江淮汽車(9.18, -0.14, -1.50%)集團(tuán)董事長安進(jìn)就將關(guān)注點(diǎn)鎖定在了新能源汽車配套設(shè)施的完善上。他明確提出，當(dāng)前新能源汽車尤其是電動車在推廣過程中存在的問題，主要是充電設(shè)施少所致。鑒于此，安進(jìn)建議把建設(shè)電動車充電設(shè)施上升為國家基礎(chǔ)建設(shè)范疇，在小區(qū)建設(shè)、老區(qū)改造和道路規(guī)劃中，強(qiáng)制建設(shè)一定比例的充電樁。
對于這樣的觀點(diǎn)，全國人大代表、北汽集團(tuán)董事長徐和誼也表示贊同。他認(rèn)為，當(dāng)前新能源汽車發(fā)展最難的兩件事，一個是電池，一個是充電。目前，隨著技術(shù)水平的提升，電池已普遍能夠達(dá)到100到200公里的續(xù)航里程。因此，充電問題已經(jīng)超越電池，成為新能源汽車發(fā)展的頭號障礙。所以，配套等基礎(chǔ)問題不解決，概念式想法再怎么推也還是無用功。
就在一些代表委員積極呼吁完善新能源汽車配套體系，為其發(fā)展掃清障礙之時，另一些代表委員則建議從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，通過扶持低速電動車、混合動力汽車以及新能源客車的發(fā)展，來推動新能源汽車商業(yè)化的盡早破局。
全國人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明就表示，在當(dāng)前的需求和配套條件下，生產(chǎn)成本相對較低，可作為短途代步工具的低速電動車，或許是我國新能源汽車發(fā)展的一條出路。他建議，發(fā)展電動汽車要走“低成本、車電分離、性價比高”的路線，要針對大眾需求進(jìn)行研發(fā)，才能打開以中低收入人群為主的巨大市場。
而全國人大代表、湖南科力遠(yuǎn)(23.83, 0.49, 2.10%)高技術(shù)控股有限公司董事長鐘發(fā)平則認(rèn)為，混合動力汽車是最具產(chǎn)業(yè)化條件的新能源汽車，也是解決我國能源困局最現(xiàn)實(shí)、有效的途徑，因此有必要加大扶持的力度。在他看來，目前混合動力汽車的市場化程度之所以不高，與核心關(guān)鍵技術(shù)上的亟待突破息息相關(guān)。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不僅需要國家實(shí)施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新工程，還需要相關(guān)部門為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)提供政策上的引導(dǎo)和扶持，并且積極創(chuàng)造條件，為私人購買混合動力汽車創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
在去年的兩會上就針對發(fā)展新能源客車提出了建議的全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)總裁湯玉祥，在今年繼續(xù)著眼于新能源客車補(bǔ)貼的持續(xù)和推廣上。他建議在新能源汽車推廣的大政策框架下，對新能源客車的推廣給予更多的政策傾斜：一方面應(yīng)該延續(xù)既有的混合動力客車補(bǔ)貼政策，解決2013年部分混合動力客車仍未獲得財(cái)政補(bǔ)貼的問題；另一方面，要擴(kuò)大新能源客車產(chǎn)品的推廣范圍，將10米以下混合動力客車也納入補(bǔ)貼范圍。
實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢：多維度謀求突破
近年來，伴隨著國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，汽車工業(yè)大而不強(qiáng)的問題始終困擾著整個行業(yè)。在這種情況下，如何推動中國從汽車大國向汽車強(qiáng)國邁進(jìn)？
在今年的兩會上，這一議題同樣是汽車界代表委員討論的熱點(diǎn)。而在此次關(guān)于汽車強(qiáng)國的討論中，業(yè)內(nèi)爭論已久的合資股比開放成為其中的一個核心問題。圍繞這一點(diǎn)，支持和反對的雙方在觀點(diǎn)上可謂針鋒相對。
期間，全國人大代表、工業(yè)和信息化部部長苗圩明確表態(tài)，對于合資車企的股比“還是再保護(hù)一段時間”。但是對于這樣的觀點(diǎn)，以全國政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長李書福為代表的民營企業(yè)家卻表示反對。在李書?？磥恚诂F(xiàn)有的股比政策保護(hù)下，外資企業(yè)與國有企業(yè)形成利益共同體，使得外資品牌對于中國市場的進(jìn)入更加方便和深入。因此，放開股比對于中國發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)有重要意義。
全國政協(xié)委員、中國第一汽車集團(tuán)公司的李維斗則從技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的角度，提出了做強(qiáng)中國汽車的建議。他在議案中指出，技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、環(huán)境安全的有效手段。中國汽車市場產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)五年世界第一，理應(yīng)在技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)上享有更多的話語權(quán)，為自主品牌發(fā)展贏得主動。
據(jù)李維斗介紹，目前我國的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)政出多門、多頭管理，既消耗了企業(yè)大量的時間和額外認(rèn)證費(fèi)用，也損害了政府的執(zhí)政能力。此外，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)在制定的過程中，也沒有充分考慮產(chǎn)業(yè)自身的技術(shù)發(fā)展水平和能力。而且，在執(zhí)行的過程中，也存在標(biāo)準(zhǔn)走樣，不能如期嚴(yán)格實(shí)施的情況。
為此，他建議，國家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、環(huán)保部等部門，應(yīng)該根據(jù)我國在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等方面的具體特點(diǎn)，制定一些具有中國特色的自主技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以此來保護(hù)和促進(jìn)自主品牌汽車的發(fā)展。
全國人大代表、東風(fēng)汽車(2.95, 0.00, 0.00%)公司董事長徐平同樣認(rèn)為，中國汽車工業(yè)的壯大、汽車強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，最終要靠自主品牌的發(fā)展壯大。在他看來，中國汽車工業(yè)的發(fā)展歸根到底還要依賴本土企業(yè)。因此，汽車行業(yè)要注重創(chuàng)新驅(qū)動和自主發(fā)展。
構(gòu)建和諧汽車社會：協(xié)調(diào)人、車、路矛盾
連續(xù)十年的高速增長，把我國推向了全球汽車產(chǎn)銷第一的寶座。而在這種背景下，如何適應(yīng)已經(jīng)到來的汽車社會，如何在汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和社會發(fā)展之間構(gòu)建起一個和諧、平衡的關(guān)系，也成為不少兩會汽車代表關(guān)心、思考和擔(dān)憂的重點(diǎn)問題。
作為汽車行業(yè)唯一的一位女老總，全國人大代表、長城汽車(32.77, -0.41, -1.24%)總裁王鳳英在今年兩會提交的議案中，特別對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這個課題進(jìn)行了探討，呼吁新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需重視汽車社會配套體系的規(guī)劃。
王鳳英認(rèn)為，從目前一、二線城市紛紛推出汽車限行限購的措施，到環(huán)保、交通壓力帶來的“城市病”，都為未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了新的課題。如何使更多的中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中避免出現(xiàn)這些“城市病”，實(shí)現(xiàn)交通與城市建設(shè)的和諧發(fā)展，就要求政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，提前做好功能區(qū)域規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、注重交通管理，同時還要完善道路停車設(shè)施規(guī)劃以及汽車配套服務(wù)體系的規(guī)劃與建設(shè)。
而徐和誼則認(rèn)為，當(dāng)前一些地方政府通過簡單的“堵”，即限購、限行等方式來解決大氣污染、交通擁堵等環(huán)境和社會問題。這種做法既無法從根本上解決問題，長期以往還會對汽車行業(yè)這個我國重要支柱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展造成很大傷害。因此，他建議，對于汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的一些問題，地方政府更應(yīng)該采取“疏”的方式，來發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。
坦言同行人員因?yàn)榇虿坏杰?，最后只得乘“黑車”趕赴兩會的李書福，此次將提案的重點(diǎn)聚焦到了出租車上。他表示，在目前的交通狀況下，我國各大城市人均出租車率嚴(yán)重不足。即便是在城市萬人擁有出租車率最高的北京，也僅僅只能達(dá)到每萬人42輛，而其他城市的情況更加嚴(yán)峻。這使得打車難成為不少城市普遍存在的一個問題，而相對比的則是“黑車”的大量涌現(xiàn)。這種混亂的市場秩序，一方面讓消費(fèi)者深受其害，另一方面也使國家大量稅收流失、執(zhí)法成本增加。
鑒于國內(nèi)現(xiàn)行的出租車市場管理機(jī)制的弊端和危害已經(jīng)越來越多地表現(xiàn)出來，到了非改不可的時候，李書福建議，改革現(xiàn)有的出租車市場監(jiān)管體系，根據(jù)市場需求來決定出租車資源配置。同時，打破現(xiàn)行市場的壟斷格局，改用公開、公平的市場競爭運(yùn)營出租車市場；打破各地政府指定出租車車型的地方保護(hù)主義，打破市場分割。而在此過程中，政府管理部門則要轉(zhuǎn)變職能，從前期對數(shù)量、車型、牌照等加以準(zhǔn)入和審批，轉(zhuǎn)向后期的督查和服務(wù)，包括制定、督查有關(guān)出租車準(zhǔn)入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。如此，才能使市場在資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
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