攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行尚不成熟 專家紛紛出謀劃策

本報記者 鐘順欽
同樣是推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)半年時間，全球第二大移動市場國家印度取得了與中國截然相反的成果。8月上旬末，印度公布一組截至6月底的數(shù)據(jù)，自1月份全面推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策后，短短半年時間印度移動用戶1300萬人更換運營商，成效斐然。而作為全球第一大移動市場的中國——移動用戶將近9億人、移動通信普及率將近70%，天津、海南兩地攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點半年，申請轉(zhuǎn)網(wǎng)率僅為1%，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)網(wǎng)的不足千分之三，值得反思?？偨Y我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點半年多期間存在的問題并探究解決策略，直接關乎我國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)能否在全國順利推行，業(yè)內(nèi)專家紛紛出謀劃策。
民生工程，中國不能落后
我國的通信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過60年、移動市場經(jīng)過20多年的發(fā)展，已成全球最大的移動通信網(wǎng)絡，當下我國移動市場已從增量市場轉(zhuǎn)向存量市場。因此，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，電信運營商要想保有用戶，必須提升移動網(wǎng)絡質(zhì)量，而實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策將最終促進中國電信業(yè)整體水平和競爭力的大幅度提升。
關于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，業(yè)界早已達成共識，它是電信服務市場發(fā)展的一種必然趨勢，是一項能使消費者、國家和電信行業(yè)三者都受益的舉措。當一個國家的移動通信普及率超過60%時，推行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策可減少對號碼資源的浪費。北京郵電大學教授闞凱力認為，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在國際上已經(jīng)推行長達十年以上，這是國際上公認的反壟斷手段?！?BR>基于此，全球60多個國家都實行了這項“民生工程”，而中國是全球第一大移動市場，移動用戶將近9億人，移動通信普及率將近70%，自然不能落后。
出師不利，并非否定轉(zhuǎn)網(wǎng)
美好的愿望遭遇骨感的現(xiàn)實。工信部此前公布的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點半年“成績單”顯示，截至2011年5月末，試點期間業(yè)務申請達50萬人次，而實際完成號碼攜帶業(yè)務不足5萬人，成功率僅為十分之一。
前途光明但道路曲折，試點期間并不理想的成績一切盡在意料之中。早在2010年底，闞凱力教授就直言：“雖然攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在技術上完全可以實現(xiàn)，但它會牽涉各方運營商成本及運營，尤其是‘倒霉’的第三方運營商，因為轉(zhuǎn)出和受讓都與其沒關系，卻要跟著付出成本。”
轉(zhuǎn)網(wǎng)門檻高、運營商貌合神離，我國不成熟的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)環(huán)境給轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶帶來諸多麻煩。闞凱力教授認為，“這是全球攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)必須解決的問題，很多國家在電信監(jiān)管部門都做出了硬性規(guī)定且推行了多年，但依舊沒有徹底解決，所以在全世界也都沒有大規(guī)模的發(fā)生攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的現(xiàn)象?！?strong>北京郵電大學教授曾劍秋也認為，“從全球來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策有一個基本規(guī)律，即政策實行后，最初期望值都很高，但結果是真正轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶比例不超過5%，大部分是1%和2%?！?BR>事實上，從外國攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的實踐經(jīng)驗來看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)是大勢所趨但終究需要經(jīng)歷一番“波折”，因為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)涉及到技術改造升級、運營商的成本利益分成等多個方面，必須根據(jù)分階段的具體情況來改進方案，采取漸進的方式來逐步實現(xiàn)。為此，我國轉(zhuǎn)網(wǎng)試點成績不理想并不意味著攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)在我國行不通，相反試點本身就是尋找阻礙攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行的問題，從而可以更好地研究解決策略，以此達到降低未來全面推廣風險的目的。
手機實名制，專家紛紛支招
針對試點期出現(xiàn)的諸多問題，工信部在6月上旬發(fā)文宣布延長攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)試點期限，業(yè)界出現(xiàn)一片哀嘆“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全國推行遙遙無期”。但是哀嘆并于解決問題無益，更值得業(yè)內(nèi)探討的是，如何解決試點期間發(fā)現(xiàn)的問題，為攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最終實現(xiàn)全國推行創(chuàng)造條件?；诖?，不少專家紛紛為解決攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)問題支招。
運營商們擔憂著，恐怕一些預付費卡用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)中出現(xiàn)逾期不繳費、騙套餐等問題。工信部專家徐玉認為，應在全面實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)前大力推行手機實名制，既給運營商吃下了“定心丸”且便于加強用戶信息管理與保護，又有利于保障個人信息安全。
用戶們擔憂著，擔心轉(zhuǎn)網(wǎng)后出現(xiàn)因各大運營商配套工作不到位而導致以前定制的第三方服務信息接收不到等煩心事。南京郵電大學岳中剛副教授認為，第一是相關部門應制定規(guī)則，規(guī)范號碼攜帶的原則、服務范圍及運營商間轉(zhuǎn)移號碼的規(guī)則等，防范強勢者憑借自身固有優(yōu)勢進行不正當競爭活動，如2009年美國法院裁定Verizon營銷策略非法；第二是制定運營商應不斷創(chuàng)新業(yè)務、努力優(yōu)化服務才，要變“套餐套人”為“感情留人”、“品牌留人”。
最后，工信部電信研究院首席專家龔雙瑾坦言，號碼攜帶業(yè)務對當前的網(wǎng)絡選路、管理支撐系統(tǒng)以及第三方服務等都提出了很大的挑戰(zhàn)，各個系統(tǒng)都要進行相應的改造，涉及多個行業(yè)部門利益，并非工信部一個部門就可以解決。闞凱力教授倒是提出一個建議，用一號通代替攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，“一號通通過一個虛擬號碼，由用戶自由設定關聯(lián)的運營商號碼，無論是中國移動、中國聯(lián)通還是中國電信，消費者可以終身不變號碼。這樣操作起來也簡單易行?！倍@同樣需要國家相關部門、各大運營商的通力合作。