家電拆解新政“難產(chǎn)”緣于利益博弈 五易其稿或7月執(zhí)行

“我們公司的舊家電拆解生產(chǎn)線已經(jīng)全面停產(chǎn)了。如果沒有補貼，拆解一臺電視要虧損60多元，我們虧不起呀。”5月16日，西南地區(qū)一家舊家電拆解企業(yè)的負責人在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，停產(chǎn)并不鮮見，所有正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)都處于停產(chǎn)觀望狀態(tài)，只有極個別企業(yè)還在零星生產(chǎn)。

生產(chǎn)線的終日轟鳴恍如隔世，廢舊家電拆解企業(yè)目前能做的只有在焦慮中等待新政策的出爐。

備受矚目的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》(以下簡稱基金征收辦法)為何五易其稿目前仍未面世？廢舊家電背后有著怎樣的利益博弈？

昨日 (5月17日)，記者從相關渠道獲得的一份《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》中明確提出 “本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行”。據(jù)了解，這份文件目前僅在幾個部委及少數(shù)幾家核心家電處理企業(yè)中流傳。

基金征收辦法成為廢舊家電拆解企業(yè)最后一根救命稻草。另外，國務院剛剛啟動的新一輪節(jié)能家電補貼政策，料將撬動3000億元的消費，而家電拆解新政的出爐，亦將推動家電行業(yè)良性發(fā)展。

停產(chǎn)與亂象

自2009年開始，為了拉動內(nèi)需，我國開始啟動家電“以舊換新”試點，這也催生了廢舊家電拆解企業(yè)的發(fā)展，一度出現(xiàn)多達105家處理廢棄家電的“正規(guī)軍”。

“以舊換新”政策也推動了廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，且以20%的速度增長，預計到“十二五”末期，年報廢量將達到1.6億多臺。

去年底“以舊換新”政策退出到現(xiàn)在已5個多月，這些原本活得不錯的家電拆解企業(yè)正如坐針氈。

“我們選擇停產(chǎn)實屬無奈，如果沒有國家的補貼，正規(guī)廢舊家電拆解企業(yè)根本競爭不過小作坊。我們公司具備每年100萬臺舊家電的拆解能力，目前舊家電拆解線全處于停產(chǎn)狀態(tài)，我們現(xiàn)在還得給上百名工人發(fā)工資。”前述廢舊家電拆解企業(yè)負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，納入家電“以舊換新”拆解企業(yè)資格名單的企業(yè)現(xiàn)在的日子都不好過。

“目前三個拆解基地都已經(jīng)停工半個月了，員工將近500人，按每月工資2000元/人算，一個月就要100萬左右。”湖南萬容科技股份有限公司副總經(jīng)理胡鵬飛接受當?shù)孛襟w采訪時表示，現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營壓力很大。

“正常情況下政策應有延續(xù)性，現(xiàn)在拆解企業(yè)已經(jīng)難以為繼。”長虹集團旗下的回收處理公司長虹格潤總經(jīng)理吳章杰對記者說。

記者了解到，北京市發(fā)改委唯一指定的電子廢棄物回收處理企業(yè)——華新綠源正在經(jīng)歷前所未有的煎熬。3年前，為配合家電“以舊換新”政策發(fā)展契機，華新綠源把原有每年20萬臺的處理量提升到每年120萬臺，一線工人增加了近兩倍。但是目前，它也難逃限產(chǎn)乃至停產(chǎn)的命運。

家電“以舊換新”政策退出，困擾廢舊家電拆解企業(yè)的不僅是補貼的消失，還有貨源的斷流。即使正規(guī)的廢舊家電拆解企業(yè)選擇不停工，也會面臨“無米下鍋”的窘境。

值得注意的是，在原有“以舊換新”政策下，廢舊家電的回收產(chǎn)業(yè)鏈相對簡單：消費者將舊家電交給指定銷售企業(yè)(如家電連鎖賣場)，銷售企業(yè)搬給回收企業(yè)，回收企業(yè)再轉(zhuǎn)給指定拆解企業(yè)進行環(huán)保處理。而現(xiàn)在，這條流水線出現(xiàn)斷層。當“正規(guī)軍”全部歇業(yè)，廢棄家電就堂而皇之地流向了小作坊，不但造成了資源浪費，更重要的是造成了環(huán)境污染。

綠色和平污染防治項目主任馬天杰表示，大量廢棄電器通過小販流入了小作坊，廣東貴嶼就是此類小作坊的集聚地，這些小作坊通過原始露天焚燒的方式獲得黃金、銀等金屬并獲利。但是，焚燒所產(chǎn)生的有毒致癌物直接危及人體健康，比如一種名為鎘的重金屬對人的神經(jīng)系統(tǒng)及兒童發(fā)育危害極大。

“單純用行政手段去治理這些小作坊只是治標不治本，因為這些小作坊是受利益驅(qū)動的。”前述西南一舊家電拆解企業(yè)負責人表示，廢舊家電拆解處理行業(yè)要想健康發(fā)展，建立起正規(guī)化、規(guī)?；?、市場化的拆解企業(yè)，離不開國家的支持，提高廢舊家電的回收價格，這些小作坊就會因無利可圖而主動退出市場。

此外，多家廢舊家電拆解企業(yè)透露，為了保證穩(wěn)定的貨源，它們正謀求建立自己的回收網(wǎng)絡。

“難產(chǎn)”緣于利益博弈

早在十多年前，我國就已著手廢棄家電回收的立法工作，到2009年2月，國務院正式頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。然而，基金補貼配套政策遲遲未能出臺，處理廢棄家電的基金從哪兒收、怎么收、收多少，一直未有定論。

“基金管理辦法的思路是家電生產(chǎn)企業(yè)補貼拆解企業(yè)，在生產(chǎn)企業(yè)和拆解企業(yè)之間就會有利益博弈。”前述舊家電拆解企業(yè)的負責人說，基金征收辦法幾經(jīng)修改仍未出爐，這是很重要的一個因素，“基金征收辦法修改了5遍，每一遍變化都很大，主要就是對收費標準、補貼標準爭論很大。”

今年4月份，《財經(jīng)》報道稱，在基金征收辦法第三稿中，家電生產(chǎn)企業(yè)在鏈條中仍占主導地位。第三稿明確提出，處理企業(yè)可作為基金補貼對象，同時提出，由生產(chǎn)企業(yè)將回收的廢棄家電交由處理企業(yè)拆解，雙方按照市場方式支付相應費用——這意味著掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)擁有較強的話語權。但第四稿，卻刪除了“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”等描述。

在最新版的基金征收辦法中，未提及“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”。

家電生產(chǎn)企業(yè)顯然不甘于僅僅扮演“埋單者”角色。記者注意到，有家電生產(chǎn)企業(yè)公開表達了不滿：在“以舊換新”的政策下，生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)都受益，而現(xiàn)在的回收政策是處理企業(yè)獲益，生產(chǎn)企業(yè)埋單，強制生產(chǎn)企業(yè)承擔廢棄家電的處理費用。

事實上，“生產(chǎn)者責任制”是國際通行做法。最早探索電子產(chǎn)品回收的歐盟，其頒布的《報廢電子電氣設備指令》被稱為全球最嚴厲的環(huán)保法令，宗旨也是“誰生產(chǎn)誰負責”。

“西方國家的電器生產(chǎn)商在銷售的時候就包括了回收的費用，我們也要借鑒他們‘誰生產(chǎn)、誰銷售、誰回收、誰受益’的方法。”家電行業(yè)資深觀察家劉步塵在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，中國的廢棄家電回收拆解需要規(guī)范，首先要保證拆解公司的合理利潤，“拆解企業(yè)的投資是很大的”；其二是要規(guī)范收購渠道，比如讓家電專賣店承擔起廢棄家電回收的任務，以保證拆解企業(yè)的收購量。[!--empirenews.page--]

基金征收辦法或7月1日起執(zhí)行

昨日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從相關渠道獲得一份 《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》。第二章中明確表示，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者、進口電子電器的收貨人或者代理人應該按照規(guī)定履行基金的繳納義務。其中，電子電器產(chǎn)品的生產(chǎn)者包括自主品牌生產(chǎn)企業(yè)和代工生產(chǎn)企業(yè)。

基金征收辦法稱，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者應繳納的基金由國家稅務機關負責征收，進口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人應繳納的基金由海關負責征收。不過，該辦法亦指出，電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)者和進口電子電器產(chǎn)品的收貨人或代理人所繳納的基金計入生產(chǎn)經(jīng)營成本，準予在計算應納稅所得額時扣除。

盡管如此，寄望在廢棄家電回收產(chǎn)業(yè)中分一杯羹的家電生產(chǎn)企業(yè)，對于自己出局仍感不滿。

中國家電商業(yè)協(xié)會營銷委員會副理事長洪仕斌公開表示，健全廢舊家電產(chǎn)品回收體系的關鍵環(huán)節(jié)在于市場驅(qū)動，家電企業(yè)的參與始終是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心。他指出，家電企業(yè)在新產(chǎn)品的制造過程初始就必須考慮到未來回收的需求，盡可能利用可再生資源，從源頭保證未來回收產(chǎn)業(yè)有利可圖。

基金征收辦法顯示，納入征收范圍的電子電器產(chǎn)品，第一批包括：電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機。補貼標準為：電視機85元/臺，電冰箱80元/臺，洗衣機35元/臺，房間空調(diào)器35元/臺，微型計算機85元/臺。

“按上述標準，廢舊家電拆解企業(yè)處于微利狀態(tài)。”長虹格潤總經(jīng)理吳章杰表示，他也從多方聽說基金征收辦法已經(jīng)上報國務院了，今年7月1日起執(zhí)行。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從該基金征收辦法中也看到，其第38條明確表示，“本辦法自2012年7月1日起執(zhí)行。”

那么，哪些廢舊家電拆解企業(yè)將能享受新政策的紅利？

2009年，商務部、財政部等部委推出“以舊換新”政策后，國內(nèi)出現(xiàn)了多達105家處理廢棄家電的正規(guī)企業(yè)。

多家廢舊家電拆解企業(yè)負責人透露，目前包括財政部、環(huán)保部在內(nèi)的多個部委正在對上述企業(yè)進行資質(zhì)審核，并在5月底最終確定入圍名單。

值得注意的是，基金征收辦法中稱，按規(guī)定取得廢棄電子電器產(chǎn)品處理資格的企業(yè)，對列入《目錄》的廢棄電子電器產(chǎn)品進行處理可申請基金補貼?；诨鹧a貼的處理企業(yè)名單，由財政部會同環(huán)保部、發(fā)改委、工信部確定，并向社會公布。

公開報道顯示，按照10~15年的使用壽命計算，我國每年有500萬臺電視機、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機要報廢，500萬臺計算機、上千萬部手機進入淘汰期。

3月26日，人民日報刊文稱，家電回收政策的出臺已是迫在眉睫。

值得注意的是，一些發(fā)達國家早就開始了廢棄家電的回收立法。例如，歐盟在上世紀90年代即開始對廢棄家電回收立法；日本在10年前實施了《家用電器回收法》，是世界上最早的家電再生利用法律，提出了廢舊家電“再商品化”，即從“生產(chǎn)、使用、廢棄型”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)、使用、回收、再利用”的循環(huán)型模式，它不僅明確了家電回收再商品化制度，也為可持續(xù)循環(huán)體系提供了法律依據(jù)。

據(jù)悉，日本明確規(guī)定，對電視機、洗衣機、空調(diào)、冰箱必須再利用。生產(chǎn)廠家對電視機的資源再商品化率必須在55%以上，洗衣機、電冰箱的資源再商品化率在50%以上，空調(diào)再商品化率則要超過60%。消費者每丟棄一臺舊家電，都要繳納相應費用，如果隨意丟棄或是私自拆解，將受重罰。

多位業(yè)內(nèi)人士認為，日本這種廢舊家電回收處理模式，或?qū)⒊蔀榻窈蟀l(fā)展的方向。（源自：每日經(jīng)濟新聞）