分拆,如何給中國電信"樹敵"

中國電信正面臨著巨大的競爭威脅：鐵通投入運營，一些用戶家里從此有了兩個電話插頭，可以
自由選擇放棄中國電信而取鐵通。正在申請運營牌照的電通也在虎視眈眈，并認(rèn)為自己擁有比鐵通
更先進的網(wǎng)絡(luò)資源。除了這些想要在電信低端市場與中國電信分一杯羹的國內(nèi)運營商，即將借中國
加入WTO之機登陸中國電信市場的國外運營商如AT&T等也已經(jīng)瞄準(zhǔn)了企業(yè)級通訊服務(wù)的高端市場，
并提前做好了全套方案。中國電信面臨的將是“內(nèi)憂外患”。



盡管形勢危急，但中國電信的命運并未掌握在自己的手中。許多人期望，從關(guān)于是否應(yīng)該進
一步分拆中國電信的激烈討論中，可以找到使競爭更加充分、產(chǎn)業(yè)布局更加合理的萬全之策。6月
26日，中國人民大學(xué)召開了“電信競爭與反壟斷”高級論壇，主辦者引進了讓?雅克?拉豐所著的
《電信競爭》一書。拉豐的理論已經(jīng)對世界上許多國家的電信改革產(chǎn)生了重要影響，據(jù)說這本書也
正在信息產(chǎn)業(yè)部官員和中國電信中高層手中流傳。但是什么樣的壟斷才應(yīng)該破除，什么樣的競爭才
是有效的？專家們意見相左。



王小強認(rèn)為，壟斷無疑應(yīng)被打破，但電信作為一個特殊行業(yè)，競爭的目的是為了讓電信產(chǎn)業(yè)
發(fā)展，而不是為了競爭而制造競爭。美國電信改革中，AT& T分拆時將長途和市話分離，市話又分
拆出七個小貝爾公司，結(jié)果卻造就了七個壟斷不同區(qū)域的市話網(wǎng)。市話的價格最后比長途還要貴。
因此，強行制造的競爭是無效的。



王小強在“白話反壟斷”的演講中尖銳地表示，“真理再往前一步就會變成謬論”。鐵通的
運營制造的“一個用戶家中兩個運營商同時接入”的競爭局面，在世界上都是獨一無二的“創(chuàng)
舉”。王認(rèn)為，有一些自然壟斷的領(lǐng)域由于其特性應(yīng)該是“市場競爭止步”，電信就是其中之一。
并非所有的事情交給市場去競爭就萬事大吉，政府在某些領(lǐng)域的身份應(yīng)該“保留”?，F(xiàn)在正被熱炒
的多網(wǎng)競爭是由于各方利益爭奪所致，實際上并不可行。



如何建立有效競爭呢？王小強再次提及曾經(jīng)與對手多次交鋒的“方案”：將網(wǎng)絡(luò)從中國電信
手中剝離，成立網(wǎng)絡(luò)管理公司，交給政府統(tǒng)一行政調(diào)度，將網(wǎng)絡(luò)租用成本大大降低，然后由多家運
營商在下游競爭。



這一方案在邏輯上可以成立，但是王小強也同時承認(rèn)操作中存在很多現(xiàn)實問題。例如，如何
實現(xiàn)對邊遠地區(qū)的“普遍服務(wù)”功能，如何保證對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的維護和技術(shù)更新，如何防止政府行政
管理中的非效率和“尋租”行為。



周其仁與王小強在當(dāng)年“三網(wǎng)合一”大論戰(zhàn)時觀點對立，此次就是否應(yīng)該分拆中國電信的立
場也各不相同，但周其仁也表示：要當(dāng)心“無效分拆”的陷阱，即分拆搞得大刀闊斧，但市場的競
爭性并沒有相應(yīng)增加。對分拆成功與否的評價標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是能否增加可操作競爭，而不是分拆本
身，更不是“分拆的力度”。



周認(rèn)為，從增加競爭的角度看問題，無論橫切還是豎切，進一步分拆中國電信的“油水”都
不大了。重點可以放在進一步擴大電信市場的準(zhǔn)入。周為中國電信設(shè)想了一個競爭對手，這個對手
就是廣電。廣電擁有近1億有線電視用戶，擁有240多萬公里的良好傳輸網(wǎng)絡(luò)，而且僅靠寬帶接入
這一項就足以與電信打成平手。如果再注資改造技術(shù)，能與電信對抗的非廣電莫屬。



對此，周其仁提出了“不對稱”準(zhǔn)入，即允許廣電涉足電信業(yè)務(wù)在先，而讓中國電信進入廣
電擅長的視頻傳播業(yè)務(wù)在后，并以政策扶持的方式讓廣電盡快“長大”，在中國電信市場上形成一
個諸強平等的競爭狀態(tài)。這樣做的好處是：較短時間形成競爭，保持中國電信完整，迎接中國加入
WTO。







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