廣電總局“過(guò)大關(guān)”試刀付費(fèi)電視新業(yè)務(wù)

從爭(zhēng)論“三網(wǎng)合一”到整合地方各級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)，從鼓
吹建立新的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模型到開(kāi)展付費(fèi)電視等新業(yè)務(wù)，廣電系統(tǒng)3年來(lái)似乎正向著自己設(shè)計(jì)
的方向成功前進(jìn)，廣電的目標(biāo)也越來(lái)越細(xì)化成具體的任務(wù)。



廣電總局副局長(zhǎng)張海濤3月20日在2003CCBN報(bào)告會(huì)上把這
種具體任務(wù)用一串?dāng)?shù)字表述了出來(lái)：2003年，國(guó)內(nèi)將開(kāi)播10套以上付費(fèi)影視頻道和若干套有線(xiàn)數(shù)
字廣播節(jié)目，力爭(zhēng)發(fā)展數(shù)字機(jī)頂盒用戶(hù)100萬(wàn)；到2004年底前，要推出30個(gè)左右付費(fèi)影視頻道和多
套有線(xiàn)數(shù)字廣播節(jié)目、多種增值業(yè)務(wù)；到2005年底前，付費(fèi)影視頻道達(dá)到50-80個(gè)，全國(guó)有線(xiàn)數(shù)字
廣播節(jié)目達(dá)到150套左右，數(shù)字機(jī)頂盒用戶(hù)達(dá)到3000萬(wàn)戶(hù)。


按照張海濤的設(shè)想，有線(xiàn)電視系統(tǒng)將通過(guò)開(kāi)展付費(fèi)電視等
新業(yè)務(wù)，在今后3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不同的目標(biāo)。2003通過(guò)業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)整合，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)改造和產(chǎn)業(yè)升
級(jí)；2004年打出品牌，站穩(wěn)市場(chǎng)，初步建立有線(xiàn)數(shù)字廣播電視技術(shù)新體系和運(yùn)營(yíng)新模式；2005年
初步形成導(dǎo)向正確、品牌突出、特色鮮明、內(nèi)容豐富、門(mén)類(lèi)齊全的付費(fèi)廣播影視消費(fèi)市場(chǎng)，東部發(fā)
達(dá)地區(qū)地市以上城市、中西部地區(qū)大部分省會(huì)城市基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化過(guò)渡。


廣電正在一步步逼近自己的目標(biāo)，但逼近并不意味著成
功。在解決了產(chǎn)業(yè)定位、三網(wǎng)合一爭(zhēng)論，在體制改革上實(shí)現(xiàn)了突破，在設(shè)計(jì)了有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)模
型之后，付費(fèi)電視成了檢驗(yàn)廣電改革的試金石。有線(xiàn)電視的付費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式如果在2003年一炮走
紅，將對(duì)廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，使有線(xiàn)系統(tǒng)一躍而成為寬帶網(wǎng)絡(luò)中的巨鱷。反之，廣電則將
不得不延緩前進(jìn)的步伐，甚至徹底輸給自己的老對(duì)手電信系統(tǒng)。所以在3月20日的2003CCBN報(bào)告會(huì)
上，張海濤引述著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉論中國(guó)改革發(fā)展的名言“改革，我們正在過(guò)大關(guān)”來(lái)表達(dá)他的
期待。張海濤對(duì)臺(tái)下來(lái)自各省市的廣播電視廳廳長(zhǎng)和幾百名與會(huì)者說(shuō)，“我們也正在過(guò)大關(guān)”。


廣電過(guò)去3年的三座山


1999年3月，當(dāng)比爾·蓋茨帶著他的“維納斯”計(jì)劃在中國(guó)
為廣電行業(yè)的發(fā)展描繪了一個(gè)燦爛的明天的時(shí)候，廣電系統(tǒng)就開(kāi)始將機(jī)頂盒看成是實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的一把
利劍，這把劍也是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)挺進(jìn)寬帶市場(chǎng)的有力武器。廣電突然發(fā)現(xiàn)，自己在一夜之間有了同電信
抗衡的法寶。而此后的兩年，互聯(lián)網(wǎng)的泡沫以及隨之而來(lái)的寬帶熱潮，更是讓廣電堅(jiān)定進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化
的信心。


但廣電不久就發(fā)現(xiàn)，自己面臨的不僅僅是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)如何解
決雙向傳輸?shù)募夹g(shù)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)定位、三網(wǎng)合一、體制改革三者中的一件解決不好，都可以讓它無(wú)所
作為。所以廣電在計(jì)劃產(chǎn)業(yè)化的開(kāi)始，就不得不把精力放在解決一個(gè)一個(gè)的這樣問(wèn)題上。以至于在
2002年的CCBN報(bào)告會(huì)上，廣電網(wǎng)絡(luò)中心主任陳曉寧不無(wú)感慨地回顧過(guò)去幾年是如何解決 “這樣幾
個(gè)重要問(wèn)題”時(shí)說(shuō)“這對(duì)廣電如何進(jìn)行有線(xiàn)電視產(chǎn)業(yè)改造，確定新的產(chǎn)業(yè)模型有非常大的好
處”。


讓陳曉寧感慨的幾個(gè)重要問(wèn)題就是上面所說(shuō)的產(chǎn)業(yè)定位、
三網(wǎng)合一和體制改革。



其實(shí)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位這個(gè)問(wèn)題是廣電自己給自己出的一
個(gè)難題。對(duì)于有線(xiàn)電視是不是產(chǎn)業(yè)，能不能做成產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題上，廣電系統(tǒng)內(nèi)曾爭(zhēng)論不休，以至于在
廣電系統(tǒng)出臺(tái)的各種文件里都在回避“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)詞。


但是就在廣電為這個(gè)問(wèn)題困擾的時(shí)候，中國(guó)的電信業(yè)卻以
驚人的速度飛速發(fā)展。看著寬帶市場(chǎng)被別人瓜分，廣電無(wú)法再忍受。最后廣電把有線(xiàn)作為喉舌和進(jìn)
行產(chǎn)業(yè)化的矛盾用一個(gè)詞統(tǒng)一了起來(lái)，這個(gè)詞就是“特殊產(chǎn)業(yè)”。美國(guó)將有線(xiàn)電視當(dāng)成一個(gè)特殊產(chǎn)
業(yè)，美國(guó)聯(lián)邦通信法有這樣一個(gè)規(guī)定：經(jīng)營(yíng)有線(xiàn)電視公司中外資比例不能超過(guò)1/3，并且有線(xiàn)電視
公司的總經(jīng)理不能由一個(gè)非美國(guó)人擔(dān)任。廣電從美國(guó)人那里得到了靈感。


解決了產(chǎn)業(yè)定位的問(wèn)題后，廣電發(fā)現(xiàn)自己已戴了一頂“帽
子”?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展讓人們看到了網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)融合的美好前景，所以“三網(wǎng)合一”成了當(dāng)時(shí)業(yè)界討論
最為熱烈的問(wèn)題。媒體開(kāi)始關(guān)注電信網(wǎng)與有線(xiàn)網(wǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)，許多資金也開(kāi)始以多種渠道進(jìn)入有線(xiàn)
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而各地方也在大規(guī)模進(jìn)行有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！叭W(wǎng)合一”和“重復(fù)建設(shè)”讓廣電似乎有一
種理虧的感覺(jué)。但廣電無(wú)法忍受別人給自己安排的道路，廣電也無(wú)法放棄這么大的一塊產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，
所以廣電不承認(rèn)來(lái)自電信方面的指責(zé)。陳曉寧說(shuō)，“如果從電信的角度看，我們是在重復(fù)建設(shè)，但
我們要從媒體發(fā)展的角度來(lái)看，這樣就不存在所謂的重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題?！?


陳曉寧的媒體角度論基于有線(xiàn)電視系統(tǒng)傳輸?shù)氖怯芯€(xiàn)電視
服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)側(cè)重催生了網(wǎng)絡(luò)媒體，廣播電視事業(yè)已進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代。有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和電信網(wǎng)絡(luò)
有一種融合的趨勢(shì)，它們的業(yè)務(wù)將來(lái)可能有交叉，但不是取代。媒體角度論讓有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有了一份底
氣。


解決了政策問(wèn)題之后，廣電開(kāi)始整合一盤(pán)散沙的有線(xiàn)網(wǎng)
絡(luò)。廣電網(wǎng)絡(luò)由全國(guó)數(shù)千個(gè)地方性的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)組成，是在當(dāng)?shù)匦姓α客苿?dòng)下，由各地分層自籌資
金鋪設(shè)的，所有權(quán)分屬各地。廣電一直很羨慕中國(guó)電信有一張完整的網(wǎng)，有一套垂直的管理體系。
廣電要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化，但如果這些地方網(wǎng)絡(luò)不整合起來(lái)，形不成全程全網(wǎng)，豐富的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源和巨
大的用戶(hù)資源的價(jià)值就無(wú)法發(fā)揮出來(lái)，難以形成規(guī)模效益。


廣電從“臺(tái)網(wǎng)分離，有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)合并”的政策入手，開(kāi)始整
合有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)中的阻力當(dāng)然很大。原來(lái)各地有線(xiàn)電視臺(tái)剝離了誘人的廣告業(yè)務(wù)后，剩余的有線(xiàn)網(wǎng)
絡(luò)出于每月十幾元收視費(fèi)用的低廉，也紛紛上馬增值業(yè)務(wù)，在數(shù)字電視、數(shù)據(jù)廣播、企業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、寬
帶接入、電信增值業(yè)務(wù)等巨大的利益面前，讓這些廣電諸侯拱手讓出嘴邊的肥肉，談何容易，這也
給廣電統(tǒng)一全國(guó)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的夢(mèng)想帶來(lái)了新的變數(shù)。


而在這其中，像中信公司這樣一直想窺視電信領(lǐng)域的巨
頭，發(fā)現(xiàn)收購(gòu)有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)是進(jìn)入電信市場(chǎng)的一條“終南捷徑”。中信搶在廣電整合網(wǎng)絡(luò)之前開(kāi)始收購(gòu)
地方有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源。


不過(guò)，廣電通過(guò)行政力量，一統(tǒng)江湖的愿望一步一步地得[!--empirenews.page--]
以實(shí)現(xiàn)。2001年12月18日，中廣影視網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)傳輸公司成立。隨后，各省區(qū)市的傳輸公司也相繼
成立。


網(wǎng)絡(luò)整合只不過(guò)是廣電體制改革的當(dāng)務(wù)之急，廣電自身現(xiàn)
在面臨管理體制上的制約。一方面是產(chǎn)業(yè)化的要求，一方面體制改革依然落后。只是實(shí)行了網(wǎng)臺(tái)分
離的廣電現(xiàn)在在體制上的改革需要一個(gè)分開(kāi)放開(kāi)的原則，以期真正進(jìn)入市場(chǎng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)
作。


廣電系統(tǒng)內(nèi)對(duì)這種改革的呼聲很高。張海濤今年內(nèi)年初曾
到廣東調(diào)研，他在當(dāng)?shù)刂鞒终匍_(kāi)了一個(gè)座談會(huì)，最初只是召集了廣東省的8個(gè)市的廣播電視廳廳長(zhǎng)
參加，但令張海濤沒(méi)想到的是，廣東省21個(gè)市廳的領(lǐng)導(dǎo)全部到會(huì)并要求發(fā)言。21 個(gè)市廳長(zhǎng)的要求
只有一個(gè)，希望廣電總局加快體制改革，因?yàn)閺V電體制改革已跟不上市場(chǎng)的變化。


2003年試刀付費(fèi)電視業(yè)務(wù)


廣電選擇在2003年推出付費(fèi)電視等新業(yè)務(wù)，是一種水到渠
成的結(jié)果。


經(jīng)過(guò)幾年的努力，有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已有了推出相關(guān)服務(wù)的能
力。在2002年之前，廣電在為自己營(yíng)造一個(gè)發(fā)展的環(huán)境。但從2002年開(kāi)始，廣電開(kāi)始討論建立一
個(gè)什么樣的經(jīng)營(yíng)模型去實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在2002CCBN研討會(huì)上，陳曉寧在《建立新的有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)
營(yíng)模型》的發(fā)言中，就詳實(shí)地談到了如何進(jìn)行付費(fèi)電視內(nèi)容體系、服務(wù)和管理系統(tǒng)、分配和結(jié)算系
統(tǒng)、品牌銷(xiāo)售系統(tǒng)以及安全體系的建立。


廣電總局將2003年定為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展年和廣播發(fā)展年，其中發(fā)
展的重點(diǎn)就是要開(kāi)展付費(fèi)電視等新業(yè)務(wù)。廣電計(jì)劃藉此全面推進(jìn)廣播影視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，張海濤
說(shuō)“這是加快我國(guó)廣播影視發(fā)展的重大舉措”。


但張海濤也說(shuō)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化讓廣電感到了空前的競(jìng)爭(zhēng)
壓力。


讓廣電感覺(jué)到壓力的理由有四。一是世界廣播電視全面從
模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)換。美國(guó)計(jì)劃在2006年完成地面數(shù)字電視從模擬向數(shù)字的過(guò)渡，目前地面數(shù)字電視
的覆蓋率己達(dá)94%，有線(xiàn)數(shù)字電視用戶(hù)數(shù)達(dá)1670萬(wàn)。日本計(jì)劃2006年實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視全國(guó)覆蓋，全部
采用數(shù)字高清節(jié)目。我國(guó)香港地區(qū)九倉(cāng)有線(xiàn)電視網(wǎng)的60萬(wàn)用戶(hù)用了不足一年的時(shí)間，已全部實(shí)現(xiàn)了
數(shù)字化。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，到2005年全球數(shù)字電視觀(guān)眾將達(dá)6．25億，數(shù)字電視市場(chǎng)將達(dá)1000億美
元，電視收視費(fèi)、視頻游戲和以電視為基礎(chǔ)的信息服務(wù)的年收入將超過(guò)600億美元，電視商務(wù)的年
收入將達(dá)到450億美元。二是數(shù)字電視新業(yè)務(wù)成為收入增長(zhǎng)的主要來(lái)源。美國(guó)FCC的分析指出，
2001年美國(guó)有線(xiàn)電視的收入增長(zhǎng)15.4%，達(dá)到440億美元。收入增長(zhǎng)中60%來(lái)自于新業(yè)務(wù)，特別是數(shù)
字有線(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)。三是全球有線(xiàn)電視寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)迅速。有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，1998
年-2003年全球Cable Modem 業(yè)務(wù)收入達(dá)170億美元元，2002年Cable Modem銷(xiāo)售量達(dá)1000萬(wàn)臺(tái)。
2004年Cable Modem的銷(xiāo)售量將突破1100萬(wàn)，業(yè)務(wù)收入將達(dá)到25億美元。四是在數(shù)字化推動(dòng)下中
國(guó)電信行業(yè)持續(xù)高速發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的改革重組，我國(guó)有基礎(chǔ)電信企業(yè)6家、增值電信企業(yè)4400
多家，初步成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。我國(guó)計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)
己達(dá) 5910萬(wàn)，聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)達(dá) 2083萬(wàn)臺(tái)，網(wǎng)站數(shù)量達(dá)到 37萬(wàn)個(gè)，成為全球最具潛力的應(yīng)用市場(chǎng)。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳送音視頻節(jié)目不斷發(fā)展，第三代移動(dòng)通信（3G）和無(wú)線(xiàn)局域網(wǎng)的發(fā)展也為傳送音視頻
業(yè)務(wù)提供了新的技術(shù)平臺(tái)。而我國(guó)4.7億臺(tái)電視機(jī)和近1億有線(xiàn)電視用戶(hù)還只接收公共電視節(jié)目，
廣播電視的服務(wù)格局基本沒(méi)有變化，與電信不斷開(kāi)拓新業(yè)務(wù)形成了鮮明的對(duì)比。2001年全國(guó)廣電
系統(tǒng)總收入為476.9億元，比1997年302億元僅增長(zhǎng)57.9%，落后于電信的發(fā)展速度。


也許讓廣電感到最為壓抑的是第四點(diǎn)理由。如果再不推出
具體業(yè)務(wù)去搶占市場(chǎng)，廣電失去的將不僅僅是幾千億的收入。


廣電在2000年啟動(dòng)了有線(xiàn)數(shù)字電視試驗(yàn)，2001年以“九運(yùn)
會(huì)”為契機(jī)在全國(guó)13個(gè)省市開(kāi)展了有線(xiàn)數(shù)字電視試驗(yàn)，2002年以“世界杯”為契機(jī)在全國(guó)19個(gè)省
66個(gè)城市進(jìn)行交互式有線(xiàn)數(shù)字電視試驗(yàn)，對(duì)有線(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)進(jìn)行了實(shí)踐，對(duì)數(shù)字電視條件下運(yùn)營(yíng)
機(jī)制、管理模式、經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行了探索，并頒布了有關(guān)指導(dǎo)性技術(shù)文件。但是，廣電現(xiàn)在面臨著的
一個(gè)問(wèn)題是，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)數(shù)字化進(jìn)程較快，有線(xiàn)電視分配網(wǎng)數(shù)字化和業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，這
已成為其發(fā)展的瓶頸。


可以確信廣電一定能夠成功，但成功之路不會(huì)是平坦之
路。近來(lái)爆出的有關(guān)中廣亞脫離廣電轉(zhuǎn)向電信的消息，折射出的一個(gè)信息就是有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)目前無(wú)利可
圖。


廣電的這一關(guān)不好過(guò)。



摘自 搜狐IT