政府、運營商、市場：電信資費改革由誰主宰

記者 黃凱 實習記者 葉建國


從7月1日起，信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委聯(lián)合頒布的旨在制止電信產(chǎn)業(yè)價格戰(zhàn)的名為《關(guān)
于進一步加強電信資費監(jiān)管工作有關(guān)事項的通知》(204號文件)正式開始實施。但與此不協(xié)調(diào)的
是，運營商們的降價之風依然大行其道。



從7月5日起到7月31日，北京移動“神州行”用戶充值100元、300元、500元，
可分別獲得25元、90元、180元的話費回報。北京聯(lián)通也不示弱，繼不久前GSM預(yù)付費用戶“如意
通”推出“買100送25元、買300送128元”話費返還之后，宣布將優(yōu)惠時限延長至7月31日。7月，
貴州移動推出了一次性單向收費手機卡，接聽實行一元包月的準單向收費，主叫資費在忙閑兩種時
段，每分鐘分別收取0.16元和0.12元，當?shù)刈畹偷脑伦赓M是15元，并可提供2條彩鈴服務(wù)。江蘇某
移動公司在全省推出了幾種套餐，包括：“話費月月送”、“包月放心打”、“晚間歡樂送”等，
降價幅度平均高達70%以上。上海移動“動感地帶”的資費促銷價是網(wǎng)內(nèi)用戶每分鐘0.15元，但同
一時段網(wǎng)外通話為每分鐘0.30元。在山東某縣，移動的話費價格只比小靈通貴三分錢。



電信資費改革將向何處去？



缺乏評判標準的調(diào)和



就像勸架一樣，兩個激戰(zhàn)中的人除非同時住手，否則先停手的一方必定會受到
對方嚴重的傷害。所以，勸架的結(jié)果大多是越勸打得越厲害。


現(xiàn)在，信產(chǎn)部和發(fā)改委似乎正扮演著這樣一個角色。由這兩個部委下發(fā)的204號文件
盡管已經(jīng)傳達到了運營商的手中，然而運營商一邊捧著燙手的204號文件，一邊卻依舊爭先恐后地
的在價格戰(zhàn)場上大打出手，生怕由于率先停止促銷而給對手制造了機會。



據(jù)悉，204號文件遏制電信資費價格戰(zhàn)的具體措施是：各級電信企業(yè)在制定電信
資費時，凡涉及固定本地電話基本月租費和通話費，移動電話基本月租費、通話費和漫游費、國內(nèi)
長途、國際及港澳臺電話通話費的短期促銷、資費套餐、大客戶優(yōu)惠、用戶積分、手機租賃等資費
方案，在報批備案的同時，必須同時提供所屬集團公司的書面意見。未經(jīng)其集團公司同意，各省市
的通信管理局和同級價格主管部門不予受理。以調(diào)和人身份出現(xiàn)的信產(chǎn)部對價格戰(zhàn)無計可施的根本
原因是沒有辦法拿出一個統(tǒng)一的價格標準。



業(yè)內(nèi)人士透露，政府可以規(guī)定每分鐘話費的最低限價，可以規(guī)定月租費價格，
但是它卻很難限定運營商回報消費者的方式和資費限額，而這恰恰是運營商最經(jīng)常采用的方法。但
是，到目前為止，關(guān)于移動話費的降價底線到底是多少，沒有一家運營商可以透露——而政府也無
法制定出具體的價格底線。



事實上，不僅是政府，絕大多數(shù)運營商對于最低限價的合理性也缺乏科學的判
斷。



易觀國際高級顧問韓樂樂說：“電信成本的構(gòu)成非常復雜，目前對于用戶打一
分鐘電話成本是多少還沒有定論，所以現(xiàn)在運營商還沒有考慮成本定價，主要還是競爭定價。就是
看競爭對手出什么價我就出什么價?！?br />


而導致這一現(xiàn)象的原因主要是國內(nèi)運營商缺乏專業(yè)的資費計算人才，當然，政
府在這方面更為欠缺。



多年從事中國電信市場研究的美國獨立電信分析師Crait Watts對本報記者
說：“AT＆T有很多專門做資費計算的專業(yè)人才，這些人都是MBA出身，他們的工作就是專門從事
計算電信定價的工作。而在中國，一說電信專業(yè)人才就是指電信工程師。其實，他們是做技術(shù)的，
硬件的工作他們可以做得很好，但像資費計算這樣的工作在中國就很少有人去做?！?br />


政府無法探知價格戰(zhàn)的底線，最后還是要將價格審批權(quán)交給集團。



具有中國特色的電信差價



中國各地的電信資費差價可以說是我國電信市場的一大特色。據(jù)了解，早在
2001年管制還很嚴格的時候，就有城市開始推出單向收費或者是變相單向收費。在目前更加開放
的市場環(huán)境下，這種情況的出現(xiàn)更加難免。這也是備受爭議的204號文件出臺的又一個背景。



一位中國電信內(nèi)部人士則抱怨價格戰(zhàn)實在是迫不得已——競爭對手的價格在不
斷降低。



韓樂樂說：“根據(jù)我們作過的相關(guān)市場調(diào)查，在一些中等發(fā)達城市，爭取新用
戶較有效的手段還是價格。主要是因為新用戶的需求比較簡單，基本就是通話和短信，所以沒有其
他更好的手段。加之集團對各地公司的業(yè)績考核主要是關(guān)鍵業(yè)績考核指標(KPI)——收入和用戶
數(shù)，而各地人均收入、生活水平的差距使得各地消費者對于電信資費的接受程度不同，如果按照總
部制定的價格，在很多地區(qū)根本就無法完成任務(wù)?！?br />


Crait Watts則認為中國有關(guān)部門的態(tài)度看起來似乎很矛盾，一方面說要政企
分開，一方面又想把權(quán)力抓過來。



“其實，中國政府是希望市場自由化的，但是同時又害怕市場處于無序狀態(tài)，
這樣就不利于管理?！?Crait Watts說，“在美國，電信運營商都是自己定價，當然他們完全是
出于商業(yè)盈利目的。但在中國，由于歷史原因，各省市電信分公司比較獨立，一直以來它們都有權(quán)
力制定當?shù)氐碾娦刨Y費價格?，F(xiàn)在有關(guān)部門要改變電信運營商各地分公司各自為政的情況，就是要
限制地方公司的權(quán)力，把權(quán)力集中到集團公司總部。而204文件要求各地方涉及調(diào)價的事情需要經(jīng)
總部審批，目的就要是把定價的權(quán)力收歸總部”。



電信資費的未來



一位運營商內(nèi)部人士透露：“集團已經(jīng)給各分公司下達文件，不許擅自降價或
變相降價，但頂多這一陣大家收斂一下，風頭過去還是一樣。因為從目前的資費水平看還有利潤空
間。同時，公司要完成市場份額的任務(wù)就要和對手競爭，降價是大勢所趨。只不過以后也許會多動
些腦子在降價方式上面?！钡?，單項收費、按秒計費這樣的降價方式短期內(nèi)是不可能實現(xiàn)的，今
后更主要的降價方式還是推出類似套餐、積分等鼓勵消費的降價措施。[!--empirenews.page--]



對此，Crait Watts認為：“隨著運營商逐步海外上市，資金將由運營商總部
掌控，權(quán)力自然也會回歸總部，政府明晰了責權(quán)，也會放手將價格完全交給市場?！?br />


韓樂樂則表示：“移動、聯(lián)通的上市加上WTO承諾的兌現(xiàn)，外資必將逐步進入電
信，國家資本在電信企業(yè)中的比例會越來越少。一旦不再是惟一的或者說是最主要的投資方，政府
就不必考慮國有資產(chǎn)保值增值的問題了——放開是一個趨勢。”



但是，放開并不意味著價格是惟一的競爭手段。有些人提出運營商應(yīng)該像韓國
的SK一樣發(fā)展增值業(yè)務(wù)，為中國的電信找到新的增長點。



韓也提出質(zhì)疑：“欠發(fā)達地區(qū)甚至中等發(fā)達地區(qū)對電信的發(fā)展還停留在基本通
話業(yè)務(wù)上。因此，總體上還不能把增值業(yè)務(wù)作為電信最重要的或者主要的增長點。更為可行的方法
是研究用戶的需求，給用戶提供更好的服務(wù)，把從每個用戶那里得到的收入增多，從而可以在用戶
總量不增加的情況下，提高運營商的利潤。”



計世咨詢電信分析師郭暢表示：“市場主動權(quán)掌握在消費者手里，價格不是政
府和企業(yè)可以控制的，這一點毋庸置疑——消費者可以選擇不用或者少用某家運營商提供的服務(wù)。
信產(chǎn)部提供的數(shù)據(jù)顯示，今年1月至5月中國移動用戶的增長幅度很大，主要原因就是資費的不斷下
調(diào)吸引了很多低端用戶。這在一定程度上彌補了資費下調(diào)帶來的損失。所以，不論是政府還是企
業(yè)，都不可能限制電信資費的進一步下調(diào)?！?br />




摘自《經(jīng)濟觀察報》