專家四方談：建立適合NGN發(fā)展的新監(jiān)管體制

技術(shù)保障NGN有效商業(yè)模型:信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院總工程師 蔣林濤



Internet的商業(yè)模型與電信網(wǎng)的商業(yè)模型是兩種絕然不同的商業(yè)模型。對于基于
Internet的業(yè)務(wù)商業(yè)模型很難有良性的生態(tài)鏈，但是其發(fā)展是阻擋不住的，基于電信網(wǎng)的業(yè)務(wù)商
業(yè)模型可以有良好的生態(tài)鏈。




NGN的商業(yè)模型可以與交通網(wǎng)絡(luò)和普通商業(yè)銷售進行類比。在交通網(wǎng)絡(luò)中，收費的高
速主路與免費的輔路的合理配置，能夠形成良好的生態(tài)鏈。在普通的商品銷售中，商品都是分門別
類，按質(zhì)論價，不同商品不同的消費群體和不同的價格，而打包銷售則是少數(shù)，目前在互聯(lián)網(wǎng)中的
銷售模式多數(shù)是包月，很大程度上都是由技術(shù)原因造成的。



商業(yè)模型的選擇非常重要，商業(yè)模型決定技術(shù)路線，過度消耗資源，不能提供個性
化服務(wù)不是好的商業(yè)模型，分門別類，按質(zhì)論價優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，能夠提供個性化服務(wù)的，是優(yōu)秀的商業(yè)
模型，應(yīng)該是發(fā)展方向，但是目前技術(shù)不能支持優(yōu)秀的商業(yè)模型。而商業(yè)模型問題將首先引發(fā)服務(wù)



質(zhì)量問題。高度消耗網(wǎng)絡(luò)資源的商業(yè)模型沒有服務(wù)質(zhì)量問題。承載網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)進行
交互控制才能從根本上提升服務(wù)質(zhì)量。但承載網(wǎng)的服務(wù)質(zhì)量問題相當(dāng)嚴重，至今沒有好的解決辦
法，有待突破。



保證服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵是：如何來調(diào)配網(wǎng)絡(luò)資源，以滿足不同業(yè)務(wù)對網(wǎng)絡(luò)資源需求，
進而滿足不同業(yè)務(wù)的不同服務(wù)質(zhì)量要求。目前最為看好的技術(shù)是MPLS技術(shù)，基于MPLS專線的流量
工程技術(shù)和基于MPLS的VPN技術(shù)被認為是解決IPQoS問題主流技術(shù)，這些技術(shù)已在部分企業(yè)網(wǎng)或運
營商網(wǎng)中使用；另一方面的技術(shù)是對網(wǎng)絡(luò)節(jié)點設(shè)備的資源進行集中控制來解決IPQoS問題。所有這
些都還存在很大問題，特別是可擴展性問題很難解決。



IP業(yè)務(wù)的管制經(jīng)驗:中國香港電訊總局總電訊工程師 關(guān)順明



香港把IP電話業(yè)務(wù)做為向下一代網(wǎng)絡(luò)過渡的手段。目前對于IP電話業(yè)務(wù)及NGN的監(jiān)管
挑戰(zhàn)是：電信管制以傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)(比如電路交換網(wǎng)絡(luò))為本，有必要對IP電話和NGN的管制和牌照發(fā)放
框架進行重新審視，消費者換用新技術(shù)業(yè)務(wù)的興趣和信心，鼓勵業(yè)界投資新技術(shù)，并提供創(chuàng)新業(yè)
務(wù)。



對于新技術(shù)監(jiān)管將涉及的部分問題是：管制和牌照發(fā)放、技術(shù)中立、資源分配、互
聯(lián)和資費、消費者利益等問題。



在牌照發(fā)放問題上，要對PSTN的現(xiàn)行管制政策進行重新審視，評估是否適用于新技
術(shù)，研究應(yīng)該采用的牌照類別或新牌照類別：是否應(yīng)該制定一套新的牌照發(fā)放準則及條件，注意不
要對新進入者進行太多的管制，以防阻礙他們的投資和創(chuàng)新。



在技術(shù)中立問題上，基于管制目標，促進競爭和創(chuàng)新、牌照持有者應(yīng)該自行就新技
術(shù)的投資及選擇做出商業(yè)決定。



在碼號資源上問題，號碼分配對用戶享用自由網(wǎng)絡(luò)接入十分重要，有人提議IP電話
業(yè)務(wù)使用有別于傳統(tǒng)電話業(yè)務(wù)的特別號碼分配制度，條



件成熟時，推行電子號碼(ENUM)。



對于互聯(lián)和資費問題，IP網(wǎng)絡(luò)和PSTN網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)十分重要，應(yīng)重審互聯(lián)資費問題(互
聯(lián)費用結(jié)算，本地接入費用和普遍服務(wù)補貼等)。



對于消費者利益問題，應(yīng)確保用戶能使用緊急服務(wù)，提供呼叫者位置/身份以便救
援，號碼攜帶服務(wù)允許用戶轉(zhuǎn)到其他網(wǎng)絡(luò)時保留原有的號碼，適用于IP及電路交換網(wǎng)絡(luò)之間，以及
IP網(wǎng)絡(luò)之間的轉(zhuǎn)換攜帶。



消費者利益問題方面，可提供來電線路識別及電路交換式網(wǎng)絡(luò)交換信息，以便收費
及顯示來電號碼，運營商還要設(shè)定和公布服務(wù)質(zhì)量的資料，讓消費者作出明智的選擇。



歐盟積極應(yīng)對NGN管制挑戰(zhàn):歐委會國際部主管 Alison Birkett



NGN將為第三方業(yè)務(wù)提供商提供更大的機會，但是它也可能產(chǎn)生更多的瓶頸(“控制
點”)，對于管制者來說，真正重要的是形成評估NGN影響的跨領(lǐng)域的經(jīng)驗，包括經(jīng)濟、技術(shù)和法
律。



NGN世界中適當(dāng)?shù)墓苤品椒ㄊ菢I(yè)務(wù)而非網(wǎng)絡(luò)——或者基于技術(shù)，規(guī)則和制定規(guī)則過程
中的透明、公平和平衡是非常有必要的，全世界的管制者面臨著同樣的問題：經(jīng)驗共享可能很有
用，公眾咨詢可以帶來無法衡量的價值。歐盟對于控制點的管制方法首先是確定市場。包括產(chǎn)品市
場(如呼叫終止)：委員會已經(jīng)發(fā)表了一份列有可能受到事先管制的產(chǎn)品/業(yè)務(wù)市場的指南，以及地
理上劃分的市場(如本地、國內(nèi)、全球)。



管制僅僅針對有主導(dǎo)運營商、競爭無效的特定市場，會越來越依賴競爭法來解決問
題。Devoteam/Siticom于2003年為歐盟所做的研究確定了4個不同領(lǐng)域的潛在“控制點”：網(wǎng)絡(luò)
性能、基本業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)接入和內(nèi)容、用戶信息。這些“控制點”意味著不能確定它們是否會出現(xiàn)。
技術(shù)上存在可能性，但并沒有一致的結(jié)論認為在真實的世界中會出現(xiàn)?？赡茉谒袑用娉霈F(xiàn)，包括
重要的軟件。而且，它們并不一定是“壞的”，因為爭取競爭優(yōu)勢是合法的，是投資和創(chuàng)新的驅(qū)動
力，競爭障礙通常是暫時的。



需要回答的問題：一個“控制點”會成為主導(dǎo)者不可撤銷的資源嗎？如果不管制它
會導(dǎo)致市場的失敗嗎？



在互聯(lián)問題上，網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)：所有不同類型的通信都采用同樣的制度？或者不同類
型的通信采用不同的制度？互聯(lián)市場以及互聯(lián)網(wǎng)(對等、轉(zhuǎn)接)。



NGN管制框架需修改:ACA行業(yè)運營和許可證管理經(jīng)理 Greg Neylan



目前，澳大利亞管制重點在話音業(yè)務(wù)上，比如對數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)過去十年的管制非常小。
現(xiàn)有管制框架是否適用于NGN？回答是肯定的。



澳大利亞的管制機構(gòu)(ACA)框架遵循“技術(shù)中立”，但是ACA認識到新的技術(shù)可能會
給管制框架帶來新的壓力，VoIP的引入，寬帶話音和企業(yè)用戶IP解決方案促使ACA重新審視管制框
架。對于NGN接入的管制，ACA從碼號管理，號碼攜帶，服務(wù)質(zhì)量以及普遍服務(wù)等方面制定了新的[!--empirenews.page--]
管制政策。



澳大利亞編號計劃規(guī)定了根據(jù)業(yè)務(wù)屬性來分配號碼段，定期向全國公開咨詢。VoIP
公開咨詢將考慮業(yè)務(wù)的移動性、服務(wù)質(zhì)量、呼叫計費、消費者的感知和保護。適用于使用發(fā)布“可
攜公告”號碼的所有網(wǎng)絡(luò)運營商，可以“攜帶”的號碼包括本地、移動、免費電話和本地費率，有
些網(wǎng)絡(luò)比其他網(wǎng)絡(luò)更有吸引力。雙邊協(xié)議確定實施范圍，接入用戶可以利用對號碼攜帶的要求,對
于現(xiàn)有可攜帶號碼段的NGN業(yè)務(wù)，市場競爭可能會要求成功網(wǎng)絡(luò)的端口的支持，如果NGN引入新的
號碼段，號碼可攜要求需要做新的評估。



新進入者證明VoIP服務(wù)質(zhì)量是“可管理的”，傳統(tǒng)運營商則不認同，一旦NGN標準化
工作有更新的進展，澳大利亞將會制定端到端性能要求。澳大利亞所有網(wǎng)絡(luò)運營商都要繳納普遍服
務(wù)基金(USO)，由運營商Telstra提供普遍服務(wù)，部長確定成本，運營商根據(jù)他們各自在符合規(guī)定
的“行業(yè)收入”中所占的份額來分攤。對USO的定義是技術(shù)中立的——“可以使用任何連接實現(xiàn)的
話音業(yè)務(wù)”，由Telstra決定采用何種技術(shù)來實現(xiàn)。





----《通信產(chǎn)業(yè)報》