新網(wǎng)間結(jié)算方案被指不懂電信 離實(shí)施仍很遙遠(yuǎn)

陳志剛



“我領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目工作組是由信息產(chǎn)業(yè)部任命組建，有別于其他各個(gè)運(yùn)營(yíng)商分別
成立的成本核算機(jī)構(gòu)，這是唯一合法的專門機(jī)構(gòu)?！睆堦恐裾f(shuō)，新網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)率體系的建立
應(yīng)該基于他的項(xiàng)目組提交的報(bào)告。




答案是否準(zhǔn)確比是否能平衡各方利益更重要，這是我國(guó)電信網(wǎng)間互聯(lián)成本的核
算工作現(xiàn)在面臨的悖論。



9月20日，記者從中國(guó)社會(huì)科學(xué)院規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)研究主任、數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究
所研究員張昕竹處獲悉，網(wǎng)間結(jié)算成本的測(cè)算工作已于今年4月底全部完成，而新的結(jié)算體
系方案已在5月份提交到信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局。至于具體的測(cè)算結(jié)果，張昕竹拒絕透露。
張是此次網(wǎng)間互聯(lián)成本核算工作組的中方負(fù)責(zé)人。



但據(jù)記者調(diào)查，新的網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)率體系卻遠(yuǎn)還沒(méi)有到付諸實(shí)施的時(shí)候。



20日晚，信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院某人士向記者透露，由于計(jì)算模型及計(jì)算結(jié)果
不足以協(xié)調(diào)各方利益，新的網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)率確定工作“已經(jīng)基本處于停滯狀態(tài)”。



北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院首席教授梁雄健也向記者證實(shí)，雖然最后計(jì)算結(jié)果
已經(jīng)出臺(tái)，但電信研究院和各大運(yùn)營(yíng)商仍然存在不少爭(zhēng)議。信息產(chǎn)業(yè)部正對(duì)其進(jìn)行權(quán)衡和進(jìn)
一步論證，具體會(huì)不會(huì)采用，還是個(gè)未知數(shù)。梁雄健同時(shí)擔(dān)任中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通互聯(lián)互通
成本核算工作的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。



記者隨即向電信管理局求證，電信管理局網(wǎng)絡(luò)互通管理處房超峰副處長(zhǎng)回應(yīng)
稱，信息產(chǎn)業(yè)部確實(shí)已經(jīng)收到張昕竹小組提交的方案。但由于事屬“高度機(jī)密”，不便做出
進(jìn)一步評(píng)論。



誰(shuí)最公平?



2003年2月份，信息產(chǎn)業(yè)部委托中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和麻省理工學(xué)院相關(guān)專家，啟
動(dòng)電信網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成本的探討項(xiàng)目，以基于成本制定出盡量合理的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)。張昕竹擔(dān)任此項(xiàng)
目組的中方負(fù)責(zé)人，對(duì)應(yīng)的外方負(fù)責(zé)人則由“電信成本”設(shè)計(jì)大師、麻省理工經(jīng)濟(jì)系杰瑞-
豪斯曼教授出任。



當(dāng)時(shí)，為了體現(xiàn)公平原則，專家組特意排除電信領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的參與，信
息產(chǎn)業(yè)部電信研究院和北京郵電大學(xué)專家均以“避嫌”之由，不予考慮。



據(jù)早前張昕竹向記者介紹，該項(xiàng)目上分兩個(gè)階段進(jìn)行：第一階段完成新的經(jīng)濟(jì)
成本模型和分析方法，第二階段則是根據(jù)新模型和各個(gè)運(yùn)營(yíng)商提供的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，確定新的互
聯(lián)結(jié)算費(fèi)率體系。



按原計(jì)劃，新的網(wǎng)間結(jié)算方案應(yīng)該在2003年9、10月份最后出臺(tái)。而據(jù)張昕竹
透露，項(xiàng)目組直到今年2月份才推出計(jì)算模型和相關(guān)分析方法；4月底，正式向信息產(chǎn)業(yè)部提
交最后全部工作報(bào)告



但現(xiàn)在，最后的計(jì)算結(jié)果受到了來(lái)自各方面的質(zhì)疑，有被修改甚至被否定的可
能。



20日，梁雄健教授在接受記者采訪時(shí)表達(dá)了他的顧慮。他說(shuō)，張昕竹小組提出
的方案有不少地方不嚴(yán)謹(jǐn)，“比如說(shuō)，國(guó)際通行的計(jì)算模型是否果真符合中國(guó)國(guó)情？他們遵
循的成本數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠？這一些都值得進(jìn)一步商榷”。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院一人士也向記者抱怨，張昕竹小組在工作過(guò)程中；僅僅
按照一般的計(jì)算模型進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)計(jì)算，而沒(méi)有考慮到中國(guó)電信行業(yè)及各個(gè)運(yùn)營(yíng)商的特殊
性。他甚至說(shuō)：“他們根本就不懂電信?！?br />


事實(shí)上，在專家組成立前后，為了彌補(bǔ)這種“不懂”的缺陷，四大運(yùn)營(yíng)商各自
相繼組團(tuán)，著手本公司網(wǎng)間成本的測(cè)算工作。中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通同時(shí)委托梁雄健教授完成
了網(wǎng)間互聯(lián)成本的計(jì)算，中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通目前只是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了一下粗略整理和估測(cè)。



梁雄健認(rèn)為，不僅張昕竹小組的最后測(cè)算結(jié)果難如人愿，各運(yùn)營(yíng)商最后提出的
方案都大不相同，各方互不相讓。



“我領(lǐng)導(dǎo)的項(xiàng)目工作組是由信息產(chǎn)業(yè)部任命組建，有別于其他各個(gè)運(yùn)營(yíng)商分別
成立的成本核算機(jī)構(gòu)，這是唯一合法的專門機(jī)構(gòu)?！睆堦恐裾f(shuō)；新網(wǎng)間互聯(lián)費(fèi)率體系的建立
應(yīng)該基于他的項(xiàng)目組提交的報(bào)告。



電信研究院人士向記者透露，電信研究院和各運(yùn)營(yíng)商將介入張昕竹小組，對(duì)其
結(jié)論進(jìn)行后期完善。



對(duì)此，張昕竹本人予以了否認(rèn)。他表示，所有工作都由他領(lǐng)導(dǎo)的小組獨(dú)立完
成，沒(méi)有信息產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的人員介入。而房超峰副處長(zhǎng)則拒絕對(duì)此做出評(píng)論。



該升還是該降?



在互聯(lián)結(jié)算費(fèi)率之爭(zhēng)中，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商是—對(duì)冤家。



網(wǎng)間互聯(lián)結(jié)算包括兩大部分——固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商間的結(jié)算、與移動(dòng)運(yùn)
營(yíng)商之間的結(jié)算。一直以來(lái)，中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通堅(jiān)持互不結(jié)算的原則，雙方相安無(wú)事。經(jīng)
過(guò)兩年多的談判之后，到去年4月20日兩公司達(dá)成了一個(gè)結(jié)算協(xié)議，結(jié)束了“和平共處”的
局面。不過(guò)，到目前為止，記者也無(wú)從獲悉具體的結(jié)算價(jià)格。



但是，當(dāng)和固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通結(jié)算時(shí)，中國(guó)移動(dòng)和聯(lián)通顯然
是站在同一陣線。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的結(jié)算體系下，無(wú)論打進(jìn)還是打出，聯(lián)通和移動(dòng)都必須向電信
和網(wǎng)通兩個(gè)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商支付每分鐘6分錢的結(jié)算費(fèi)用。



一直以來(lái)，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商抱怨“現(xiàn)有結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低”，要求予以提高。中國(guó)電信
集團(tuán)的公開資料顯示，2002年其互聯(lián)互通收入在總收入中所占比重為3.6%；中國(guó)網(wǎng)通集團(tuán)則
在3.3%左右。相比而言，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商的比例可達(dá)10%到20%，比如英國(guó)電信2001年互聯(lián)互通收
入占總收入的比重為17%，韓國(guó)電信則高達(dá)24%。



中國(guó)電信監(jiān)管事業(yè)部綜合協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)王大方曾經(jīng)在接受記者采訪時(shí)表示，每分
鐘6分錢的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)的確遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中國(guó)電信的實(shí)際網(wǎng)絡(luò)成本。然
而，享受了“優(yōu)惠服務(wù)”的其他運(yùn)營(yíng)商“得了便宜還不賣乖”，憑借低廉的接入成本大打價(jià)
格戰(zhàn)，將主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商置于一虧再虧的境地。



但是，移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商都堅(jiān)持認(rèn)為，新的互聯(lián)結(jié)算費(fèi)率應(yīng)該降低。中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)該[!--empirenews.page--]
項(xiàng)業(yè)務(wù)的一管理人士認(rèn)為，因?yàn)樵瓉?lái)的結(jié)算費(fèi)是建立在資費(fèi)基礎(chǔ)上的，資費(fèi)包括成本和利潤(rùn)
兩方面，而現(xiàn)在的結(jié)算體系、是按照成本來(lái)核算的，那自然要減去其中的利潤(rùn)部分，所以最
后得出的結(jié)算費(fèi)用應(yīng)該會(huì)降低。



誰(shuí)來(lái)定案?



是非曲直一時(shí)難辨。



Frost＆Sullivan公司中國(guó)區(qū)總經(jīng)理王煜全認(rèn)為，運(yùn)營(yíng)商間完全可以通過(guò)契約
的方式確定一個(gè)結(jié)算費(fèi)率，然后嚴(yán)格遵守，信息產(chǎn)業(yè)部只要扮演好監(jiān)管的角色。



而事實(shí)上，信產(chǎn)部在互聯(lián)互通上已經(jīng)花了不少心血，所謂的“一個(gè)措施兩個(gè)工
程”都是為互聯(lián)互通而做?！耙粋€(gè)措施”是對(duì)互聯(lián)互通具體案例做一個(gè)司法解釋，建立對(duì)類
似違法行為的懲治標(biāo)準(zhǔn)。而“兩個(gè)工程”一是重估電信網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成本，制定新的網(wǎng)間結(jié)算標(biāo)
準(zhǔn)；二是建立獨(dú)立的網(wǎng)間監(jiān)控系統(tǒng)，為互聯(lián)爭(zhēng)端取證提供客觀依據(jù)。



目前，這些工作都已基本完成。8月底召開的“南方通信論壇”上，信息產(chǎn)業(yè)
部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張春林說(shuō)，《最高人民法院關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施及電信網(wǎng)間互聯(lián)
互通案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》已經(jīng)進(jìn)入討論階段，預(yù)計(jì)很快就會(huì)出臺(tái)，今后破壞
電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為將承擔(dān)刑事責(zé)任，例如，如果未經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)人同意，而擅自占用通信
資源，造成通信中斷的，今后將以刑事犯罪處理，判刑至少在三年以上。



此外，信息產(chǎn)業(yè)部很快還將公布3項(xiàng)新的法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，即《公用電信網(wǎng)間
互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《公用電信網(wǎng)間通信質(zhì)量技術(shù)要求》和《公用電信網(wǎng)間通信
質(zhì)量測(cè)試方法》。這三項(xiàng)工作早在去年就已經(jīng)作出部署，可幫助互聯(lián)互通工作在技術(shù)環(huán)節(jié)上
的有效實(shí)施和取證。








摘自 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道