手機(jī)實(shí)名年底無(wú)望實(shí)施 信產(chǎn)部推進(jìn)態(tài)度堅(jiān)定

　　備受關(guān)注的手機(jī)實(shí)名制(暫名)被證明不太可能于本月起實(shí)施了，信息產(chǎn)業(yè)部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人和各運(yùn)營(yíng)商都紛紛表示沒有收到類似的通知。主要負(fù)責(zé)這一新制度的電信管理局相關(guān)人士告訴記者，手機(jī)實(shí)名制將作為明年電信市場(chǎng)監(jiān)管和整治的重點(diǎn)，系統(tǒng)有效地落實(shí)推出。盡管業(yè)內(nèi)外對(duì)手機(jī)實(shí)名制的諸多討論中不乏消極意見，但信息產(chǎn)業(yè)部的態(tài)度依然十分堅(jiān)定。

　　緣起欺詐類短信

　　12月初，懷揣200多張手機(jī)卡、100多部手機(jī)，每天向全國(guó)群發(fā)上千條短信銷售“低價(jià)車”，因而騙得4萬(wàn)元的兩名犯罪嫌疑人在北京被捕，這樣的犯罪事件正是現(xiàn)在探討得如火如荼的手機(jī)實(shí)名制出臺(tái)的背景。

　　有關(guān)手機(jī)實(shí)名制的討論緣起于信息產(chǎn)業(yè)部和公安部、銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合打擊手機(jī)違法短信事件。11月1日，上述三部門聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布三部門從即日起開展打擊手機(jī)違法犯罪活動(dòng)工作，以有效遏制利用手機(jī)發(fā)送短信息從事各種違法犯罪活動(dòng)的勢(shì)頭。

　　根據(jù)三部門聯(lián)合下發(fā)的文件精神，為了確保這項(xiàng)工作取得顯著成效，對(duì)各部門的職責(zé)分工、工作機(jī)制和法律政策界限已經(jīng)作出了具體規(guī)定。通信管理部門主要負(fù)責(zé)協(xié)助公安機(jī)關(guān)的偵查工作，并根據(jù)本部門的有關(guān)規(guī)定，對(duì)涉案手機(jī)，即正式立案?jìng)刹榈氖謾C(jī)采取停止服務(wù)措施。手機(jī)實(shí)名制的概念在這次會(huì)議上被重新提及，信息產(chǎn)業(yè)部將通過(guò)手機(jī)卡的實(shí)名登記制度，規(guī)范手機(jī)使用市場(chǎng)，也使得利用違法短信的不法分子不至于如此猖獗。

　　記者還獲悉，類似短信管理?xiàng)l例的法規(guī)也將在明年出臺(tái)，政府防范短信犯罪的決心十分堅(jiān)定。

　　相關(guān)意見征集中

　　事實(shí)上，據(jù)記者了解，早在運(yùn)營(yíng)商推出預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)時(shí)，相關(guān)部門就要求進(jìn)行實(shí)名登記。自2000年9月25日起施行的《電信條例》第五十九條就有規(guī)定，任何組織或個(gè)人不得以虛假、冒用的身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)并使用移動(dòng)電話的方式來(lái)擾亂電信市場(chǎng)秩序。這說(shuō)明按照相關(guān)規(guī)定，確實(shí)是要“用身份證件辦理入網(wǎng)手續(xù)”，但受到激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，運(yùn)營(yíng)商一味追求用戶數(shù)量，并在自己營(yíng)業(yè)廳外通過(guò)傳統(tǒng)行業(yè)的零售渠道銷售手機(jī)卡，導(dǎo)致預(yù)付費(fèi)的實(shí)名登記并沒有嚴(yán)格實(shí)行。

　　目前我國(guó)手機(jī)用戶總數(shù)超過(guò)3億，其中沒有進(jìn)行實(shí)名登記的預(yù)付費(fèi)用戶如神州行、大眾卡、動(dòng)感地帶、如意通、UP新勢(shì)力等占80%以上?！笆謾C(jī)實(shí)名制現(xiàn)在其實(shí)可以說(shuō)是名存實(shí)亡?！币晃浑娦胚\(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士直言。

　　據(jù)記者了解，在非法短信肆虐的情況下，一些省市的通信管理部門已經(jīng)要求按照《電信條例》對(duì)手機(jī)卡銷售進(jìn)行規(guī)范。有上海媒體稱“上海已經(jīng)實(shí)行了三個(gè)月手機(jī)實(shí)名制，只是現(xiàn)在上海針對(duì)的是新發(fā)展的用戶”，便是這種情況。據(jù)悉，上海的老用戶補(bǔ)登工作將從明年開始。信息產(chǎn)業(yè)部泰爾實(shí)驗(yàn)室主任何桂立告訴《中國(guó)電子報(bào)》記者，相關(guān)部門正就手機(jī)實(shí)名制具體措施進(jìn)行意見征集，其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)便是如何妥善處置老用戶補(bǔ)辦工作。業(yè)界普遍認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制要真正強(qiáng)制實(shí)施會(huì)面臨很多困難，必須在之前盡量多地把相關(guān)因素考慮進(jìn)來(lái)。

　　實(shí)施難度巨大

　　手機(jī)實(shí)名制自11月初傳出以來(lái)，已經(jīng)被業(yè)內(nèi)外炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，其中原因是對(duì)手機(jī)實(shí)名制如何實(shí)施的困惑，很多人擔(dān)心如果強(qiáng)制實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，工作量之巨大難以想象，勢(shì)必關(guān)系到誰(shuí)來(lái)承擔(dān)其中成本的問題。

　　信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院交流中心主任陳育平估計(jì)，對(duì)預(yù)付費(fèi)用戶，可能采取如下狀況：不論是新入網(wǎng)還是已入網(wǎng)的都必須去登記注冊(cè)(注冊(cè)是免費(fèi)的)，如果不去注冊(cè)，就有可能停機(jī)。按照國(guó)外的慣例，在半年內(nèi)不去注冊(cè)就停機(jī)。對(duì)于新用戶，同樣有半年的待登記時(shí)間。這樣不會(huì)影響國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的銷售渠道，人們?nèi)匀豢梢匀?bào)刊亭等零售點(diǎn)購(gòu)買，但之后必須在半年的時(shí)間內(nèi)去營(yíng)業(yè)廳補(bǔ)充登記，否則做停機(jī)處理。

　　這里涉及到兩個(gè)問題，一是注冊(cè)的費(fèi)用將由誰(shuí)承擔(dān)？陳育平的辦法注冊(cè)是免費(fèi)的，好像對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不需要承擔(dān)費(fèi)用，那么言下之意該由運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)。但要注意的是，除了注冊(cè)的費(fèi)用外，消費(fèi)者專程跑到相應(yīng)機(jī)關(guān)注冊(cè)也需要成本，如果說(shuō)實(shí)施后的新用戶因?yàn)檎咭?guī)定沒有辦法避開的話，老用戶完全有對(duì)注冊(cè)說(shuō)“不”的理由。運(yùn)營(yíng)商要求原來(lái)合同上并沒有明示的身份證注冊(cè)，相當(dāng)于運(yùn)營(yíng)商單方面違約，這中間就有足夠多可以“拿來(lái)說(shuō)事兒”的理由。記得我國(guó)在將模擬制式的移動(dòng)電話強(qiáng)制轉(zhuǎn)為數(shù)字移動(dòng)電話時(shí)，有最后7位人士抵抗到最后，要求相關(guān)部門索賠，這些人士都是律師。隨著人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，補(bǔ)充注冊(cè)的難度可以想象。

　　再有，是否規(guī)定一人一號(hào)，如果是，當(dāng)用戶移動(dòng)到其他地方，考慮到漫游通話的費(fèi)用問題而需要置辦異地SIM/UIM/PIM卡時(shí)怎么辦？如果不是，擁有多張卡的用戶私自“過(guò)戶”又怎么解決？2008年即將在中國(guó)舉行奧運(yùn)會(huì)，國(guó)外游客購(gòu)買當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)電話卡是否也需要“登記在案”，該用戶離境后發(fā)生電話卡轉(zhuǎn)戶又怎么辦？如果國(guó)外游客電話卡的使用期限與出入境記錄相同步，那么當(dāng)他再次踏入中國(guó)土地時(shí)，又該如何處理他對(duì)當(dāng)?shù)?strong>移動(dòng)電話卡的需求……

　　此外，從運(yùn)營(yíng)商角度看，運(yùn)營(yíng)商是否心甘情愿承擔(dān)登記的費(fèi)用？如何防止實(shí)名制實(shí)施一段時(shí)間后逐漸懈怠，又變成“有名無(wú)實(shí)”的局面？實(shí)名制的實(shí)施勢(shì)必會(huì)過(guò)濾掉一部分已經(jīng)不用的卡號(hào)，這意味著運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有的用戶數(shù)量會(huì)改變，這是否會(huì)影響到運(yùn)營(yíng)商在股價(jià)……

　　北京市潮陽(yáng)律師事務(wù)所胡鋼表示，根據(jù)《居民身份證法》的規(guī)定，并參照儲(chǔ)蓄實(shí)名制的立法例，手機(jī)實(shí)名制應(yīng)當(dāng)在全國(guó)人大所制定的法律、或在國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)中明文規(guī)定。所以手機(jī)實(shí)名制要正式推行，必須有法律的支持，但愿在真正形成法規(guī)之前，相關(guān)方面能盡可能地考慮周全。