印度成通信廠商掘金地 政策扶持助其成功

無論是固定電話還是移動(dòng)電話，印度電信業(yè)這兩三年得到飛速的發(fā)展，在博得國際巨頭青睞的同時(shí)，也贏得了國內(nèi)廠商對印度電信市場的興趣

信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院通信政策研究所總工程師/周光斌(供《IT時(shí)代周刊》專稿)

在成功吸引諾基亞、摩托羅拉、三星等國際通信廠商的目光后，印度電信市場也吸引住了中國通信廠商的注意。

短短的數(shù)年，印度電信市場得以飛速發(fā)展，背后的成功秘密何在？也許，印度政府對于電信業(yè)的政策扶持，才是創(chuàng)造這一神話的幕后因素。

電信業(yè)務(wù)極速發(fā)展

印度電信市場的突然崛起，原因在于印度政府在2000年制訂的一個(gè)電信10年發(fā)展規(guī)劃。據(jù)了解，在該規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)中，首要的任務(wù)是發(fā)展和普及電話通信。2002年，印度全國的電話用戶總量只有4300萬，其中固定電話用戶3600萬，移動(dòng)電話用戶700萬，電話主線普及率只有3%。而截至2005年8月底，印度全國的電話用戶總量已經(jīng)達(dá)到1.1億，移動(dòng)電話用戶達(dá)到6257萬，固定電話用戶達(dá)到4744萬?，F(xiàn)在印度每月新增電話用戶數(shù)已經(jīng)超過300萬。

印度將電信業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)定位在移動(dòng)領(lǐng)域。政府的目標(biāo)是，到2007年，固定和移動(dòng)電話用戶的總數(shù)能達(dá)到2億，其中移動(dòng)電話用戶數(shù)能達(dá)到1.5億。為了鼓勵(lì)移動(dòng)市場的發(fā)展，政府采取了改變收費(fèi)體制、調(diào)整資費(fèi)的辦法，實(shí)現(xiàn)了用戶數(shù)和業(yè)務(wù)量的增長。2年前，印度對移動(dòng)電話資費(fèi)實(shí)施了雙改單，當(dāng)年移動(dòng)電話用戶數(shù)即增加了60%，同時(shí)調(diào)低了移動(dòng)電話資費(fèi)，結(jié)果也非常理想。

2004年6月，印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的新政府開始執(zhí)政。新的通信與信息技術(shù)部也隨即推出了新的關(guān)于信息和通信技術(shù)發(fā)展的“十點(diǎn)計(jì)劃”，基本延續(xù)了過去的發(fā)展思路，并結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制訂了近期目標(biāo)。

“十點(diǎn)計(jì)劃”的主要內(nèi)容包括：2006年之前，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)過渡到IPv6標(biāo)準(zhǔn)；促進(jìn)電信和信息通信技術(shù)的研究和開發(fā)；在2年內(nèi)，將電話普及率從7%提高到14%；開發(fā)廉價(jià)的個(gè)人電腦和電信終端；促進(jìn)域名的擴(kuò)展；建立全國性的互聯(lián)網(wǎng)交換系統(tǒng)，把所有的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商連接起來，從而提高互聯(lián)網(wǎng)通信路由的效率，降低成本和改善服務(wù)質(zhì)量，等等。

加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)是印度政府的既定方針。2004年10月，印度互聯(lián)網(wǎng)用戶只有236萬，普及率為0.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他亞洲國家。鑒于此，印度通信與信息技術(shù)部發(fā)布了推動(dòng)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策文件，以提高網(wǎng)絡(luò)普及率，盡快趕上其他亞洲國家。文件提出：要使用更多的光纖技術(shù)取代銅線來提高寬帶接入水平；提供能高速上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備；進(jìn)一步推動(dòng)衛(wèi)星和無線技術(shù)設(shè)施建設(shè)。該政策的目標(biāo)是：到2010年底，將寬帶用戶和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)目分別提升至2000萬和4000萬。據(jù)Gartner預(yù)計(jì)，印度將以44%的年增長率快速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)。

通信廠商掘金印度

2004年以前，印度政府對電信市場的調(diào)整采用的是“橫切豎切相結(jié)合”的方案。國際國內(nèi)長途、市話和移動(dòng)業(yè)務(wù)獨(dú)立經(jīng)營，是所謂的“豎切”；全國固定電話和移動(dòng)電話市場分別“切割”成若干個(gè)“覆蓋區(qū)”，允許每一個(gè)“覆蓋區(qū)”通過招標(biāo)產(chǎn)生一個(gè)民營固定電話運(yùn)營商，2個(gè)移動(dòng)電話運(yùn)營商和若干個(gè)尋呼服務(wù)商，是所謂的“橫切”。調(diào)整后的印度電信業(yè)被劃分成23個(gè)地區(qū)，共發(fā)放經(jīng)營許可證71張。印度政府實(shí)施這種改革措施的目的是引入市場競爭，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。

2004年3月，印度政府通過了一項(xiàng)新政策，規(guī)定：“為了保證充分的競爭存在，允許兼并行為，但必須符合這樣的條件，即這一服務(wù)區(qū)至少還要有3個(gè)運(yùn)營商提供這一服務(wù)。”由于目前電信市場上運(yùn)營商數(shù)量太多，許多運(yùn)營商沒有利潤可言，分析人士預(yù)計(jì)，在未來的兼并活動(dòng)中，將有一半數(shù)量的運(yùn)營商被淘汰。

在兼并中，最引人注目的是國有運(yùn)營商MTNL和BSNL的合并，前者只在德里和孟買提供服務(wù)，后者在其他地區(qū)運(yùn)營。印度通信與信息技術(shù)部部長Maran說，這兩家公司合并后將創(chuàng)建一個(gè)價(jià)值達(dá)3500億盧比的公用事業(yè)巨頭。印度政府希望合并后的公司能增強(qiáng)同私有運(yùn)營商競爭的實(shí)力，并能夠抓住廣大農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。迄今為止，雖然印度電信行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了多起兼并，但是交易方關(guān)注的多為城市地區(qū)。

放寬外資進(jìn)入限制。為了滿足市場需求，印度正在建設(shè)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)容量，這需要大量的投資。

為吸引國外企業(yè)的投資，印度正在建立更加公平寬容的管制框架。比如，2004年底，印度政府主動(dòng)將外資進(jìn)入電信行業(yè)的直接持股比例上限從入世承諾的49%放寬到74%。在間接持股的實(shí)體中，外國公司實(shí)際上已經(jīng)享有接近74%的投資權(quán)。

韓國三星電子公司已經(jīng)在印度開設(shè)了手機(jī)制造廠。LG電子表示將在未來6年向印度投資2.5億美元，建設(shè)GSM系統(tǒng)、手機(jī)和家用電器的制造廠。法國的阿爾卡特公司則把在印度設(shè)立的固定電話交換機(jī)生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)展到寬帶和無線交換機(jī)的生產(chǎn)領(lǐng)域。諾基亞也在2005年8月宣布，將投資1.5億美元在印度建廠，之后，諾基亞同印度領(lǐng)先的電信運(yùn)營商Bharti電信投資有限公司簽署了一份價(jià)值1.25億美元的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容合同。

印度通信市場的快速發(fā)展也引起了中國業(yè)界的興趣：UT斯達(dá)康已經(jīng)在印度建立了研發(fā)中心，并推出了有規(guī)模的服務(wù)；波導(dǎo)2005年9月表示，正考慮在印度組建一家工廠，工廠建成后，有可能成為波導(dǎo)位于印度的軟件開發(fā)中心，此外，波導(dǎo)已與該國數(shù)家移動(dòng)運(yùn)營商簽署了手機(jī)捆綁銷售協(xié)議。

國際電信運(yùn)營商也對印度市場的進(jìn)一步開放表示關(guān)注。原本在印度市場已有建樹的新加坡電信、香港和記黃埔、澳大利亞電訊等巨頭表示要加大投資。和記電訊國際有限公司2005年9月宣稱，計(jì)劃在未來的3年內(nèi)投入40億港元用于印度的移動(dòng)業(yè)務(wù)擴(kuò)張。10月底，沃達(dá)豐以8.2億英鎊的現(xiàn)金收購了Bharti公司10%的股權(quán)。

外資在印度通信市場發(fā)展的新方向是，加大與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和研究機(jī)構(gòu)合作的力度，增加研發(fā)力量。2005年9月，阿爾卡特與印度具有政府背景的通信研究機(jī)構(gòu)C-DOT中心建立合資研究關(guān)系，開發(fā)WiMax寬帶無線網(wǎng)絡(luò)。

這些管制框架和激勵(lì)措施的實(shí)行，成為吸引外國電信設(shè)備制造商紛紛前來投資的浪潮。目前，印度已從這些外來的資金中獲得了回報(bào)。

成功原因在于政策扶持

印度電信業(yè)連續(xù)幾年以2位數(shù)的增長率發(fā)展，政府寬松的管制政策和管制環(huán)境的扶持功不可沒。[!--empirenews.page--]

首先，印度電信管理局(TRAI)調(diào)低了移動(dòng)資費(fèi)，包括GSM和CDMA在內(nèi)的移動(dòng)電話資費(fèi)，從每分鐘0.77盧比調(diào)到每分鐘0.49盧比，下調(diào)幅度達(dá)36.6%。2004年底，TRAI又一次下調(diào)移動(dòng)電話資費(fèi)，廢除原來國內(nèi)每分鐘0.3～0.8盧比的收費(fèi)方式，統(tǒng)一按每分鐘0.3盧比收取；國際通話接入費(fèi)降低到每次3.25盧比；海外呼叫費(fèi)由每次4.25盧比降到2.5盧比。印度政府表示，如果此舉能夠有效地刺激用戶數(shù)增長，將再次大幅度調(diào)降移動(dòng)電話資費(fèi)。目前印度的移動(dòng)電話資費(fèi)僅為每分鐘1美分到2美分，由于話費(fèi)低廉，印度每月新增移動(dòng)電話用戶250萬。2004年，印度移動(dòng)電話用戶人數(shù)超越固話用戶。管制機(jī)構(gòu)認(rèn)為，通話資費(fèi)降低后，由于用戶數(shù)將快速增長，不會(huì)使運(yùn)營商的收入減少。

印度2家國有電信運(yùn)營商MTNL和BSNL響應(yīng)政府號(hào)召，帶頭在2005年1月推出“全球最低價(jià)的寬帶服務(wù)”。這2家公司目前提供的基于固網(wǎng)的寬帶服務(wù)速率為256kbps，價(jià)格為每月500盧比(約合11美元)，相比其他公司1500盧比的月費(fèi)有大幅下降。

另一項(xiàng)措施就是調(diào)整國內(nèi)出租電路資費(fèi)。2004年6月，TRAI推出了一份咨詢報(bào)告書，宣布將調(diào)整國內(nèi)出租電路資費(fèi)，主要目的是降低國內(nèi)寬帶服務(wù)成本，使寬帶業(yè)務(wù)更具有國際競爭力。這也是為了配合實(shí)施“寬帶印度”戰(zhàn)略的一項(xiàng)措施。

提前開放IP電話業(yè)務(wù)。印度的IP電話原定是由國有的VSNL公司壟斷到2004年，但是政府后來修改了這一政策，決定從2002年4月開始開放國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)電話業(yè)務(wù)，比原計(jì)劃提前了2年。2004年，政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查顯示，印度的互聯(lián)網(wǎng)接入市場發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2003年底IP電話用戶數(shù)達(dá)到1500萬。因此，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)調(diào)查充分肯定了提前開放IP業(yè)務(wù)市場的政策：“從市場形勢看，選擇2002年4月開放IP業(yè)務(wù)是合適的。”

此外，為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“最后一公里”高速接入的快速發(fā)展，2004年4月，TRAI向通信主管部門建議：允許ISP使用任何介質(zhì)(包括光纖、無線和銅線)來建設(shè)自己的“最后一公里”線路。印度這個(gè)新政策是對舊版的修改。在舊版政策中，ISP要從運(yùn)營商那里獲得銅線環(huán)路，如果不能獲得，就要自己建設(shè)，但必須得到管制機(jī)構(gòu)的許可，而獲得這種許可耗時(shí)費(fèi)事，拖延了ISP為用戶提供服務(wù)的時(shí)間。TRAI提出這個(gè)建議，旨在鼓勵(lì)I(lǐng)SP以DSL方式提供更快速的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。

在印度政府給予的政策支持下，印度電信業(yè)務(wù)正在步入春天！