發(fā)改委“再定位”：與三部委拆分“交叉”職能

從權(quán)威渠道獲悉，新一輪機(jī)構(gòu)改革中，國(guó)家發(fā)改委的職能調(diào)整是重要內(nèi)容之一，目前工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部三部門(mén)正在與國(guó)家發(fā)改委“協(xié)商”交叉的權(quán)力如何劃分和移交。

這三個(gè)部與發(fā)改委就工業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、大宗商品進(jìn)出口、環(huán)保規(guī)劃等方面職能進(jìn)行重新職能修訂。

伴隨著大部建制的新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委再定位和與之相關(guān)的職能調(diào)整也進(jìn)入了操作層面。

“兩司一局”

跟工業(yè)和信息化部交叉

記者獲悉，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)保部相關(guān)職能厘定協(xié)商已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。

首先是和新成立的工業(yè)和信息化部進(jìn)行相關(guān)職能移交。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)工業(yè)和信息化部的主要職責(zé)的定位是，擬訂并組織實(shí)施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)工業(yè)行業(yè)日常運(yùn)行，推動(dòng)重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進(jìn)信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全等。

因此，發(fā)改委管理工業(yè)行業(yè)的職能要“整合”到工業(yè)和信息化部。據(jù)本報(bào)記者了解，具體調(diào)整的司局可能涉及到：發(fā)改委中小企業(yè)司、工業(yè)司將全部納入該部，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局部分職能也會(huì)納入其中。

中小企業(yè)司主要職能是負(fù)責(zé)中小企業(yè)、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)；研究制定配套政策措施并組織實(shí)施，監(jiān)督檢查實(shí)施情況，督促中小企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)其合法權(quán)益等。

“主要是促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”一位國(guó)家發(fā)改委人士表示。

該司近些年的最突出的工作成績(jī)是和發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司配合，出臺(tái)了“非公36條”，并且一直在醞釀與之相關(guān)的配套政策。

該人士分析，無(wú)論是非公經(jīng)濟(jì)還是中小企業(yè)，均屬于行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的一部分，納入專(zhuān)管工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)格的部門(mén)，有利于大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中小企業(yè)司之外，鑒于上述工業(yè)和信息化部職能定位，發(fā)改委工業(yè)司作為“綜合分析預(yù)測(cè)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)、制定產(chǎn)業(yè)政策”的部門(mén)，自然可能要“調(diào)入”該部中。

除上述兩個(gè)司職能整體調(diào)整外，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局部分職能也或會(huì)納入工業(yè)和信息化部中。

目前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局是發(fā)改委處室、人員編制比較多的部門(mén)。主要職能是預(yù)測(cè)分析工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面出現(xiàn)的情況，并制定相關(guān)的政策措施，并參與工交行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度計(jì)劃、價(jià)格調(diào)整、重大政策、體制改革等方面工作。

由于所管涉及面廣泛，下屬處室多達(dá)14個(gè)，包括綜合處、運(yùn)行處、煤炭處、石化處、交通與物流處、醫(yī)藥處、輕工處、紡織與質(zhì)量處、電力處、機(jī)電處、冶金處、建材處等。

據(jù)上述人士分析，涉及到工業(yè)“細(xì)節(jié)”領(lǐng)域，如煤炭、石化、醫(yī)藥、輕紡等職能，會(huì)調(diào)整到工業(yè)和信息化部中。

“但上述方案目前仍在緊張協(xié)商中。”該人士表示。

跟商務(wù)部交叉：

“大宗商品進(jìn)出口”歸屬權(quán)

鑒于工業(yè)和信息化部是完全“嶄新”的部門(mén)，機(jī)構(gòu)改革方案中已明確規(guī)定了其基本職能，與發(fā)改委相關(guān)職能“整合”方案并不復(fù)雜。但發(fā)改委與商務(wù)部、環(huán)保部相關(guān)職能如何重新厘定，還 頗費(fèi)思量。

記者獲悉，發(fā)改委和商務(wù)部正在就包括管理“大宗商品進(jìn)出口”等多項(xiàng)相關(guān)職能進(jìn)行重新劃定。即原油、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品等重要物資進(jìn)出口。

在此領(lǐng)域，發(fā)改委的職能之中有這樣一項(xiàng)：研究分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)狀況，負(fù)責(zé)重要商品的總量平衡和宏觀調(diào)控；編制重要農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和原材料進(jìn)出口總量計(jì)劃，監(jiān)督計(jì)劃執(zhí)行情況，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況對(duì)進(jìn)出口總量計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整等。

關(guān)于這一塊，商務(wù)部主要職能是執(zhí)行。“國(guó)發(fā)(2003)29號(hào)文(《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)商務(wù)部主要職能內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制通知》)在批準(zhǔn)商務(wù)部?jī)?nèi)設(shè)司局和人員編制時(shí)，特意在后面詳細(xì)明確了兩個(gè)部在這方面的分工。”一位商務(wù)部人士向記者表示。

“執(zhí)行實(shí)施時(shí)就會(huì)出現(xiàn)或多或少問(wèn)題，即根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整，但目前對(duì)此的協(xié)調(diào)機(jī)制還不暢通。”上述商務(wù)部人士說(shuō)。

據(jù)本報(bào)了解，該領(lǐng)域職能將可能“整合”起來(lái)，但歸屬發(fā)改委還是商務(wù)部，還正在討論中。

“應(yīng)該是發(fā)改委確定計(jì)劃，具體的組織實(shí)施由商務(wù)部負(fù)責(zé)。但計(jì)劃制定過(guò)程中商務(wù)部應(yīng)該參與提出意見(jiàn)。”商務(wù)部研究院研究員梅新育對(duì)本報(bào)記者表示，他認(rèn)為這樣分工是最合理的。

跟環(huán)保部交叉：

環(huán)保政策制定和規(guī)劃

除這些外，發(fā)改委和新“升格”的環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)職能重新劃定也正在醞釀中。

目前，發(fā)改委與環(huán)保相關(guān)的職能主要是流域環(huán)保、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)污染治理規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策、排污收費(fèi)價(jià)格等方面，涉及司局主要是資源利用和環(huán)境保護(hù)司、地區(qū)司、價(jià)格司，還包括國(guó)家氣候辦。

據(jù)記者了解，發(fā)改委資源利用和環(huán)境保護(hù)司的職能邊界和環(huán)保部將可能重新調(diào)整。其中，兩部都具有“制定環(huán)保政策和規(guī)劃”的職能將可能進(jìn)一步整合。

之前有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該把國(guó)家氣候辦相關(guān)職能納入環(huán)保部中。對(duì)此，專(zhuān)家表示近期調(diào)整的可能性不大。

“氣候問(wèn)題不僅僅是減排，還涉及到能源等復(fù)雜問(wèn)題。”中國(guó)科學(xué)院政策所研究員王毅對(duì)記者分析，因此王毅認(rèn)為，氣候管理職能應(yīng)該放入綜合部門(mén)，而不是環(huán)保部門(mén)。

除上述三部門(mén)與發(fā)改委正在進(jìn)行相關(guān)職能重新劃定外，其他中央部門(mén)如財(cái)政部、央行和發(fā)改委的職能調(diào)整等也會(huì)陸續(xù)進(jìn)入公眾視野。

“職能調(diào)整防止權(quán)力橫向轉(zhuǎn)移，即由一個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門(mén)。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理系主任教授顧海兵則提醒記者說(shuō)，“無(wú)論怎樣調(diào)整，政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該是核心，即從微觀項(xiàng)目審批轉(zhuǎn)到宏觀經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理。”