審計署：電信運營商重復投資

日前，審計署發(fā)布報告，直指電信運營商重復投資導致資源閑置嚴重浪費，業(yè)內(nèi)專家為此對電信運營商重復投資這一現(xiàn)象是否合理展開了激烈的辯論，認為合理者和不合理者兼而有之。正方認為，電信運營商重復投資源于市場競爭，禁止重復投資將導致壟斷，因此認為審計署報告在一定程度上對電信業(yè)缺乏正確認知；反方則稱，審計署報告結(jié)論整體正確，并認為除非對目前電信業(yè)的運作模式進行顛覆性改革，否則重復投資問題難以根除。

近日，國家審計署在其官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于2007年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》(以下簡稱“報告” )?！秷蟾妗吩?ldquo;企業(yè)審計情況”中公布了中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、中國網(wǎng)通和中國鐵通5家電信運營商的投入產(chǎn)出效益審計調(diào)查情況。

審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響企業(yè)效益的主要問題是：重復投資導致資源閑置浪費，部分投資項目效益較低。2002年至2006年，5家企業(yè)累計投入11235億元，用于電信基礎設施建設。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復投資問題突出，網(wǎng)絡資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為三分之一左右，且增加了企業(yè)的折舊和運行維護費用。

中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下，也投資鋪設本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng)，到2006年累計投入455億元。

專家爭議：業(yè)內(nèi)專家激辯重復投資是否合理

審計署直指電信運營商重復投資導致資源嚴重浪費的調(diào)查報告一經(jīng)發(fā)布，業(yè)內(nèi)專家便對電信運營商重復投資這一現(xiàn)象是否合理展開了激烈的辯論，認為合理者(以下稱“正方”)和不合理者(以下稱“反方”)兼而有之。正方認為，電信運營商重復投資源于市場競爭，禁止重復投資將導致壟斷，因此認為審計署報告在一定程度上對電信業(yè)缺乏正確認知；反方則稱，審計署報告結(jié)論整體正確，并認為除非對目前電信業(yè)的運作模式進行顛覆性改革，否則重復投資問題難以根除。

正方觀點

知名電信觀察家 項立剛：從競爭角度看必須進行重復建設

知名電信觀察家項立剛認為，審計署的報告并不準確，而且在一定程度上對電信業(yè)缺乏正確認知。“我認為審計署需要進一步了解行業(yè)格局和操作方式，才能作出正確的評價。例如，報告稱光纜利用率僅為有三分之一，那就是說有三分之二的光纜處于閑置狀態(tài)，這顯然與現(xiàn)實情況不符。”

項立剛表示，目前寬帶網(wǎng)絡的情況恰恰是由于視頻、音頻使用的急劇增加，導致網(wǎng)絡容量不足，各大運營商都需要不斷擴容以解決容量瓶頸。項立剛認為，如果國內(nèi)只有一個運營商，那自然可以避免發(fā)生重復投資建設，但如果幾大電信運營商都是競爭性的企業(yè)，那么從競爭角度看，就必須進行重復建設。

項立剛認為，采用“網(wǎng)業(yè)分離”的模式來解決重復建設并不可行。“全世界成功的例子不多，網(wǎng)業(yè)分離同樣會造成很多矛盾。網(wǎng)絡建設公司更喜歡將網(wǎng)絡建在業(yè)務密集的地區(qū)，而客戶少的地區(qū)卻得不到服務。” 項立剛說。

電信專家 陳金橋：既要維持競爭又要避免重復投資是“悖論”

電信專家陳金橋認為，如果電信業(yè)在維持競爭力的同時，又要避免“重復建設”，這本身就是悖論。陳金橋表示，審計署認為電信業(yè)重復投資建設，是認為中國電信企業(yè)都是國有企業(yè)，出資人是同一的，所以不同運營商建設同一網(wǎng)絡自然是重復建設。但由于電信業(yè)幾家運營商都是彼此競爭的，因此并不是管理層故意去重復投資，而是為了爭得市場地位，為了保障自己的服務質(zhì)量，必須開展的網(wǎng)絡建設。

陳金橋表示，現(xiàn)階段網(wǎng)絡和業(yè)務不可能徹底分離，在網(wǎng)間結(jié)算沒有理順的情況下，各運營商必然傾向于自建一套網(wǎng)絡，不愿意自己的“生命線”被控制在別人手中。此外，由于網(wǎng)絡出租是基礎電信業(yè)務，屬于政府指導定價，對供給方不具有激勵作用，網(wǎng)絡擁有者不愿將此視為一項業(yè)務。陳金橋認為，解決這一問題“更重要的是競爭模式設計”。

資深電信分析師 付亮：重復建設促通訊價格下降

資深電信分析師付亮認為，目前主體均已經(jīng)在海外獨立上市的電信運營商不能簡單地與電力、水、天然氣、公交等獨家國資背景的企業(yè)壟斷市場等量齊觀。付亮表示，自2002年開始，電信業(yè)不斷改革，先是拆分中國電信為中國電信和中國網(wǎng)通，其后又給中國鐵通發(fā)放固網(wǎng)牌照，到最近再讓三家電信運營商頒發(fā)全業(yè)務牌照。這些措施雖然帶來了所謂的“重復建設”，但新增的近千億本地電話網(wǎng)投資帶來了明顯的收益，也不斷促進通訊價格下調(diào)及各種服務上升。

反方觀點

著名電信專家 闞凱力：審計署報告非常正確

“光纜利用率為三分之一？我認為三十分之一也沒有。”北京郵電大學教授，著名電信專家闞凱力認為，審計署的報告非常正確。闞凱力表示，各大運營商投資的光纜都不允許其他運營商使用，這最終迫使每一個運營商都構(gòu)建自己的網(wǎng)絡。“這就好比一個企業(yè)建設高速公路，卻只允許自己的車在上面開。其競爭對手不得不再修一條起點和終點一樣，完全平行的高速公路。”

闞凱力認為，隨著運營商紛紛縱向整合，重復建設問題將快速加劇。“目前這條公路上只允許自己的車來跑，將來甚至只有自己生產(chǎn)的貨物才能在路上運輸。這就是運營商紛紛向大型綜合信息服務商轉(zhuǎn)變的后果。”

闞凱力表示，解決重復建設唯一方法是“網(wǎng)業(yè)分離”，即網(wǎng)絡和業(yè)務分離。具體而言，就是讓幾家專門運營網(wǎng)絡建設的公司去建設網(wǎng)絡，電信運營商只需去租賃網(wǎng)絡并在上面運行自己的業(yè)務。“這些網(wǎng)絡建設公司并不需要在全國建設一張網(wǎng)，可以各自局部建網(wǎng)，然后連接起來，電信運營商則可以比較并選擇最便宜的路徑。” 闞凱力說。

北京郵電大學教授、劍橋大學博士 曾劍秋：電信業(yè)確實存在重復投資現(xiàn)象

北京郵電大學教授，劍橋大學博士曾劍秋表示，國內(nèi)電信業(yè)確實存在重復投資現(xiàn)象。不過，他認為，重復投資問題不但中國有，美國等電信業(yè)發(fā)達國家也非常嚴重。曾劍秋認為，如果通過適宜的管制手段控制，重復投資建設在一定程度上是可以避免的。他表示：“目前國際上已經(jīng)廣泛采用調(diào)制管理等方式。”[!--empirenews.page--]

記者觀察

不對稱監(jiān)管政策或可緩解重復建設

不論業(yè)內(nèi)專家針對電信業(yè)重復投資的最終爭議結(jié)果如何，隨著電信重組和大規(guī)模3G建設的到來，按照審計署觀點的“重復建設”問題將越來越嚴重。今年5月開始啟動的電信重組，使原來6家電信運營商合并為中國移動、中國電信、中國聯(lián)通和中國衛(wèi)通4家。

由于重組后的前3家運營商均獲得了全業(yè)務牌照以及即將獲得3G牌照，因此在可預見的將來，3家電信運營商均將持續(xù)投入龐大的資本進行建設。而此前有業(yè)內(nèi)專家簡單推算的結(jié)果顯示，在未來幾年，三大電信運營商單純在無線網(wǎng)絡基站建設上的開銷就將超過2100億人民幣，因此原理上是可以共用的鐵塔和無線基站將不可避免地被審計署視為“重復建設”。

盡管有贊同審計署報告的專家認為，除非再次進行傷筋動骨的電信業(yè)大手術(shù)，否則重復建設問題難以根治。不過，種種跡象顯示，“重復建設”問題的解決還是有望得到緩解。中國電信董事長王曉初近日透露，政府年內(nèi)出臺的電信行業(yè)不對稱監(jiān)管政策，將包括要求中國3G運營商共享網(wǎng)絡和發(fā)射塔等資源。盡管此項政策的直接目的是希望糾正不斷惡化的電信失衡，但也可在一定程度上限制電信業(yè)重復建設問題。