第一財經(jīng)周刊：劃分公益型國企公益了誰

劃分公益型國企的做法是大幅倒退，民眾是不可能受益的。

全球財富500強前10位中將出現(xiàn)3家公益型的公司—這是中國國務院國有資產(chǎn)委員會的規(guī)劃—這讓排在它們后面的大公司情何以堪啊。

國資委副主任邵寧最近透露，未來的調(diào)整會將國企劃分為兩大類：公益型國企和競爭型國企。

所謂公益型國企，可能具備四個特征。首先，其產(chǎn)品關系到國民經(jīng)濟發(fā)展基本條件；第二，在經(jīng)營中存在著不同程度的壟斷或寡頭競爭；第三，定價機制由政府控制，該類企業(yè)自身沒有定價權；第四，企業(yè)社會效益高于經(jīng)濟效益，應經(jīng)常承受政策性的虧損。

說白了，公益型國企就是圍繞我們生活的那些壟斷國企，比如中石油、中石化和國家電網(wǎng)等。政府把它們定義為公益型的目的是為了“防止企業(yè)利用壟斷地位損害公眾的利益”。

聽起來，這是一件利民的好事，如果真的像國資委規(guī)劃的，能夠提高透明度，建立包括價格、服務標準、成本控制、收入分配及資源配置等合理機制，你似乎就不用抱怨油價高、上網(wǎng)費貴了。

現(xiàn)實真能如此嗎？

看看兩家石油央企如何跟發(fā)改委的數(shù)據(jù)打架吧。發(fā)改委披露，9月份煉油行業(yè)已經(jīng)扭虧為盈，并實現(xiàn)了4億元的利潤；9月之前則凈虧損11.7億元。但是，這個虧損額到了中石油和中石化卻被驟然放大了好幾倍—它們說自己前三季度的煉油業(yè)務虧損分別為415億元和230億元。

世界上沒有任何一個國家的政府，能在一個凡事都拎不清的情況下辨別政策性虧損的程度—為了領取補貼，它們總是會被當事者夸大無數(shù)倍，甚至把許多管理費用也摻雜在內(nèi)。

中國有這樣一種怪圈：虧損越嚴重的國企往往越能得到更多的補貼，職工福利待遇也更好。如果把這類壟斷國企視作公益型，那么政府把價格拉低至民眾滿意的程度所付出的代價，恐怕將高得難以想象—有政府兜底，它們還有什么動力改善管理能力呢？效率肯定比現(xiàn)在還堪憂。

這就是一種倒退。

當初用公司治理和上市的手段實行國企改制，為的是打破大鍋飯和混沌的管理?，F(xiàn)在政府又要走回頭路，要把定價權拿回來。一些已經(jīng)上市的公司，這樣的做法對其股東并不公平。

這是把壟斷集團的利益常態(tài)化。公益性將成為一個避風港，也會成為那些還沒有成為公益型的大型國企的一個好目標。

這還意味著市場化的終結。從WTO以來，很多貿(mào)易糾紛來自于對非市場化公司的指責，現(xiàn)在是完全授人以柄。并且也很難想象一個拿著政府補貼的公司來去參與全球競爭—尤其是敏感的資源競爭。而另外一個層面，那些認為政府定價優(yōu)于市場定價的行為已經(jīng)被證明是錯誤的，也是一定會導致價格失靈的。

國企的市場化結束了嗎？

其實，既能讓民眾得到實惠，又能讓政府不受挾制的解決辦法是現(xiàn)成的：

一是引入競爭。有虧損的可以通過市場化來解決，成熟的做法是政府預估虧損的程度，并公開拍賣專項業(yè)務的經(jīng)營權，由能以更少的補貼完成更好的管理的公司來干。通過市場化，“臟活累活”不愁沒法解決。

二是分拆。即使公益性質的業(yè)務也得先分拆，同時，政府應該保持有限度的公益。

我們倒是可以去設想一下，如果真的實行分拆并且讓政府做到有限度的公益，那么中石油中石化究竟會把哪塊業(yè)務寶貝一樣攬在懷中—一定是連年巨額虧損的那塊業(yè)務。