手機(jī)實(shí)名制名存實(shí)亡:代理商無動(dòng)力運(yùn)營(yíng)商不給力

5·17世界電信日這樣的日子里，有關(guān)通信行業(yè)的話題總是格外熱門。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一年多的“手機(jī)實(shí)名制”就是其中之一。近日，家住廣州天河區(qū)的張先生因?yàn)槭謾C(jī)丟失，不得不到運(yùn)營(yíng)商處補(bǔ)卡，結(jié)果因?yàn)樗纳矸葑C信息和運(yùn)營(yíng)商處登記的信息不一致，他又無法提供最近三個(gè)月的話費(fèi)發(fā)票，尋回原號(hào)碼的計(jì)劃泡湯。“我半年前購(gòu)卡時(shí)沒有登記身份信息啊，為什么我的卡號(hào)上有別人的身份資料呢？”張先生一頭霧水引發(fā)了記者的一番調(diào)查。

代理商弄虛作假

2010年9月1日，手機(jī)實(shí)名制在我國(guó)正式實(shí)施。根據(jù)規(guī)定，無論是在運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳，還是社會(huì)零售渠道，也無論是辦理后付費(fèi)業(yè)務(wù)還是購(gòu)買預(yù)付費(fèi)卡，2010年9月1日新購(gòu)手機(jī)卡號(hào)的用戶都需要進(jìn)行身份資料登記。“但我記得我購(gòu)買手機(jī)卡的時(shí)候大概是去年10月份，是在一個(gè)地鐵口的手機(jī)卡檔口那里，當(dāng)時(shí)檔主并沒有要求登記什么身份資料啊。”根據(jù)張先生的描述，他顯然成為了手機(jī)實(shí)名制下的漏網(wǎng)之魚。

不過張先生絕非特例，時(shí)至今日，記者到海珠區(qū)的一些手機(jī)零售店或者“夫妻檔”處咨詢購(gòu)買手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡號(hào)的具體情況時(shí)，也少有賣家提醒需要登記身份資料，至于淘寶上熱賣的各種3G流量卡、超值電話卡更是從來沒有實(shí)名要求。記者在淘寶上咨詢商家相關(guān)問題時(shí)，更被明確告知這些卡從運(yùn)營(yíng)商那里進(jìn)貨時(shí)就已經(jīng)進(jìn)行了身份資料登記，“你就放心用吧，只要按時(shí)充值，肯定沒有問題的”。

據(jù)記者了解，手機(jī)實(shí)名制執(zhí)行一年多來，雖然運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳渠道已經(jīng)全面執(zhí)行。但是分散在城鄉(xiāng)各地的社會(huì)零售渠道卻不怎么把這個(gè)規(guī)定當(dāng)回事。“我們這也是被市場(chǎng)需求所逼的啊，很多外地來打工的用戶根本就沒有居住證，甚至身份證都不見得有，那什么登記??？但生意總要做吧，只好預(yù)先準(zhǔn)備些身份證復(fù)印件來頂數(shù)咯。”一位兼營(yíng)放號(hào)業(yè)務(wù)的手機(jī)連鎖零售商的內(nèi)部人士這樣告訴記者。

運(yùn)營(yíng)商監(jiān)管不足

“偷雞”的其實(shí)不僅僅只有社會(huì)渠道商，身為推行手機(jī)實(shí)名制的主要責(zé)任方——運(yùn)營(yíng)商在這方面的監(jiān)管也存在著一定的不足。就記者調(diào)查的情況來看，電信，移動(dòng)、聯(lián)通等各大主要運(yùn)營(yíng)商的自營(yíng)營(yíng)業(yè)廳在執(zhí)行實(shí)名登記方面還是較為徹底的，記者無論是辦理后付費(fèi)還是預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)都被要求進(jìn)行實(shí)名登記。不過在運(yùn)營(yíng)商的官方網(wǎng)絡(luò)營(yíng)業(yè)廳渠道上，記者仍然發(fā)現(xiàn)了一些漏洞的存在，部分運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)卡號(hào)購(gòu)買流程中并沒有加入登記有效身份證件信息的流程，購(gòu)買卡號(hào)只需留下姓名、家庭地址等就可以輕松進(jìn)行購(gòu)買。

對(duì)于這種情況，飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛稱，原因可能有兩個(gè)方面：一是監(jiān)管部門沒有強(qiáng)硬的執(zhí)行方法；二是運(yùn)營(yíng)商在實(shí)名制中短期得不到任何好處，反而徒增麻煩，實(shí)名制需要花費(fèi)更多人力物力成本，不滿實(shí)名制的客戶可能因此而流失。因此，運(yùn)營(yíng)商在其龐大的卡號(hào)銷售渠道中監(jiān)管并沒有做到足夠“給力”。

這種不給力的局面不僅造成了手機(jī)實(shí)名制“名存實(shí)亡”的尷尬局面，同時(shí)也為用戶的權(quán)益維護(hù)帶來了不小麻煩。張先生無法尋回自己的手機(jī)卡號(hào)就是其中的一例。“不僅如此，如果沒有進(jìn)行實(shí)名登記，如果用戶遭遇了‘孖卡’被人盜打電話或者遭遇惡意扣費(fèi)軟件，因?yàn)椴荒茏C明自己就是手機(jī)號(hào)碼的所有者，要想挽回?fù)p失也會(huì)變得格外困難。”

但即使可能遭遇不少麻煩，仍然有不少消費(fèi)者對(duì)于購(gòu)買手機(jī)卡號(hào)時(shí)需要登記身份信息持反對(duì)態(tài)度。對(duì)此，戰(zhàn)國(guó)策分析師楊群表示，主要是目前我國(guó)保護(hù)個(gè)人隱私的法律并不健全，運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部員工泄露用戶個(gè)人信息的事件頻發(fā)，“在用戶的信任感沒有建立的大環(huán)境下，徹底落實(shí)手機(jī)實(shí)名制恐怕還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。”