打造中國經(jīng)濟升級版，首要之舉是擴大內(nèi)需。近年來，隨著我國信息通信技術、業(yè)務與服務的快速發(fā)展，信息消費增長迅猛，已成為我國擴內(nèi)需促增長最具潛力與活力的領域，國務院對此高度重視，于日前印發(fā)《關于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，將信息消費作為一項既利當前又利長遠、既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu)的重大舉措。8月17日，“寬帶中國”戰(zhàn)略正式發(fā)布，國家將從優(yōu)化頻譜規(guī)劃等七個方面加強政策制定與引導，推動我國寬帶基礎設施快速健康發(fā)展，搶占新時期國際經(jīng)濟、科技和產(chǎn)業(yè)競爭制高點。對此，有關專家建議，盡快釋放700MHz“數(shù)字紅利”，將其應用于移動通信發(fā)展，特別是我國主導的4G技術TD-LTE，將帶來十分可觀的經(jīng)濟社會價值，對拉動信息消費具有重要現(xiàn)實意義。
700MHz應用于移動通信經(jīng)濟社會價值將增十倍
何為700MHz“數(shù)字紅利”？據(jù)工信部電信研究院高級工程師宋穎介紹， 698MHz～806MHz/862MHz間的頻段，一般統(tǒng)稱為700MHz頻段。以往，該頻段主要用于模擬廣播電視，隨著數(shù)字電視頻譜壓縮技術的發(fā)展與模擬電視禁用頻道的有效利用，700MHz頻段將可以釋放出約100M資源。由于該頻段處于低頻段，具有信號覆蓋廣、穿透力強等特性，適合大范圍網(wǎng)絡覆蓋，組網(wǎng)成本低，若用于移動通信公網(wǎng)或國家安全專網(wǎng)，將為人類創(chuàng)造全新的經(jīng)濟社會價值，因此被國際公認為“數(shù)字紅利”頻段。國際電信聯(lián)盟2007年召開的世界無線電大會（WRC-07）確定：“數(shù)字紅利”釋放的部分700MHz頻段用于發(fā)展移動通信業(yè)務。
“數(shù)字紅利”釋放后能帶來多大效益？相比應用于廣播電視，700MHz頻段用于移動通信可帶來十倍的價值提升。GSMA一項針對亞太地區(qū)的研究報告顯示：如果亞太地區(qū)在2014年和2015年將700MHz“數(shù)字紅利”頻段用于移動寬帶通信，到2020年，亞太地區(qū)的GDP將增加近7300億美元，而部署廣播業(yè)務則只有該數(shù)據(jù)的十分之一；稅收將增加1300多億美元，如果應用廣播業(yè)務僅能增加280億美元。值得關注的是，這還將為亞太地區(qū)創(chuàng)造超過230萬個新的就業(yè)機會。國家無線電頻譜管理研究所高級工程師何廷潤介紹說，該GSMA研究報告選取韓國、印度、印度尼西亞、馬來西亞進行的詳細研究表明，將700MHz頻段分配給IMT長期演進會使互聯(lián)網(wǎng)連接的普及水平大幅提高，尤其是在農(nóng)村地區(qū)。他認為，通過為移動領域分配700MHz頻段，亞太各國可以享受重大的社會經(jīng)濟利益并為數(shù)百萬人提供所需的低成本移動服務。
從全球無線頻率分配技術及經(jīng)驗來看，將廣播電視模數(shù)轉(zhuǎn)換后空閑出的700MHz頻段應用于移動通信領域已是大勢所趨，關鍵問題就是：何時完成模數(shù)轉(zhuǎn)換？誰來運營這一“數(shù)字紅利”頻段？
全球加快700MHz紅利頻段布局
隨著信息經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，世界各國紛紛將大力發(fā)展信息通信業(yè)作為提振經(jīng)濟、增強國際競爭力的戰(zhàn)略抉擇，目前全球已有100多個國家提出和啟動國家寬帶戰(zhàn)略，而移動寬帶則是各國寬帶戰(zhàn)略的重要組成部分。作為支撐移動寬帶發(fā)展的基礎資源，無線頻譜應用是否合理、高效，將直接影響國家寬帶戰(zhàn)略的實施進程。
目前，全球大多數(shù)發(fā)達國家已經(jīng)完成廣播電視系統(tǒng)的模數(shù)轉(zhuǎn)換，并陸續(xù)將700MHz頻段應用于移動通信發(fā)展。據(jù)何廷潤介紹，美國早在2008年就對700MHz頻段進行了拍賣，Verizon公司于2010年啟動了700MHz移動網(wǎng)絡建設與運營，并迅速贏得市場優(yōu)勢；歐盟要求成員國自2012年起全部實現(xiàn)從模擬電視向數(shù)字電視的轉(zhuǎn)換，并釋放由此所產(chǎn)生的“數(shù)字紅利”頻段，刺激無線業(yè)務發(fā)展，隨后又要求所有歐盟成員國在2013年1月1日前應授權將700MHz頻段用于無線寬帶通信（除非已在該日期之前獲得個別豁免）。GSM協(xié)會今年6月發(fā)布的《歐洲頻譜使用的評估》報告顯示，2013年~2023年，除地面電視廣播業(yè)務外，移動通信、WLAN、民航等各應用的頻譜經(jīng)濟價值均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，其中移動通信增幅最大，到2023年其頻譜經(jīng)濟價值將達到4770億歐元，是同期地面電視廣播的約20倍。
在發(fā)達國家快速布局的同時，發(fā)展中國家也加快了“數(shù)字紅利”頻譜釋放和重新規(guī)劃步伐。工信部電信研究院專家表示，墨西哥原計劃2020年完成廣播電視的模數(shù)轉(zhuǎn)換，將700MHz應用于移動通信發(fā)展，但隨著全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，該國已將時限點提前到2015年。
今年6月在上海召開的2013亞洲移動通信大會上，GSMA組織相關人士透露，文萊、印尼、馬來西亞、新加坡四個亞洲國家的通信管理部門日前已就700MHz頻段規(guī)劃達成一致意見，計劃把關閉模擬電視服務后騰出的頻譜提供移動寬帶服務，用于4G等技術。 新加坡資訊通信發(fā)展管理局局長Leong Keng Thai表示：“希望將這種合作進一步擴展到亞洲其他國家，這有助于改善區(qū)域移動漫游，還有助于各國滿足移動寬帶日益增長的需求。”今年5月，南亞電信監(jiān)管委員會（SATRC）宣布聯(lián)合采用APT 700MHz頻段的計劃，承諾將加快700MHz頻段廣播電視的模數(shù)轉(zhuǎn)換工作，進而為移動寬帶這個高價值應用騰出更多頻譜，并從國家層面制定明確時間表。SATRC成員國包括印度、阿富汗、孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦、伊朗等9個南亞國家。
相比全球700MHz頻段的快速布局，我國略顯落后。在今年3月舉辦的CCBN2013展會上，國家新聞出版廣電總局科技司司長王效杰表示，到2020年，全國地面數(shù)字電視廣播覆蓋網(wǎng)基本建成，地面模擬電視信號停止播出。這表明，我國700MHz“數(shù)字紅利”的釋放至少要落后發(fā)達國家十年時間。
全軍電磁頻譜管理專家咨詢委員會主任沈樹章少將曾撰文指出，我國一方面頻譜資源緊缺的狀況日益突出，另一方面也存在頻譜資源利用效率低下的問題。他建議，所有人都要樹立頻譜資源是國家主權象征的觀念，要深刻認識到頻譜資源使用管理與開發(fā)利用都是國家利益的體現(xiàn)，要加快制定頻率回收政策，從國家利益出發(fā)，消除部門利益，對一些閑置和占而不用的無線電頻率及時回收再分配，并在此基礎上科學制定頻譜資源戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，更多地關注我國自主創(chuàng)新的TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術。
記者了解到，由于700MHz“數(shù)字紅利”頻率屬于國家重要資源，各國普遍采取強制手段回收數(shù)字紅利頻段。例如，美國FCC規(guī)定2006年～2009年為模擬電視信號轉(zhuǎn)換階段，在此階段，逐漸關閉模擬電視信號，停止生產(chǎn)和銷售模擬電視。英國OFCOM規(guī)定2008年～2012年為關閉模擬電視信號階段，待這一階段結(jié)束后，電信管制機構(gòu)將騰出的數(shù)字紅利頻段強制回收。業(yè)內(nèi)專家坦言，頻譜回收會受到一定阻礙，為加速回收進程，目前美歐部分國家也采取了行政激勵手段和市場手段。[!--empirenews.page--]
數(shù)字紅利“兌現(xiàn)”關乎我國長遠利益
經(jīng)歷了“2G追著跑、3G并肩跑”之后，在以LTE為主角的4G時代，我國迎來了引領全球移動通信發(fā)展的寶貴契機。不過，如果身后鮮有或者根本就沒有跟隨者，這種“引領”也就沒有了意義。目前，雖然全球幾乎所有的主流運營商都明確表態(tài)將部署TD-LTE網(wǎng)絡，不過真正行動的仍是少數(shù)。無線頻率資源問題是他們考慮的重要因素。
無線頻率資源是移動通信發(fā)展的“命脈”，是支撐移動通信技術發(fā)展不可或缺的基礎資源。2012年10月，我國正式宣布將IMT核心頻段總共190MHz帶寬的頻率資源規(guī)劃給TD-LTE使用，極大地提振了產(chǎn)業(yè)信心，隨后多家廠商將其TD-LTE商用產(chǎn)品的推出時間提前，TD-LTE發(fā)展步入快車道。
由于與LTE FDD相比TD-LTE的頻率分配可以更靈活，頻率利用率更高，在頻率日益稀缺的情況下，對于全球的運營商而言，是否部署TD-LTE已經(jīng)不是問題，何時部署才是問題。那么，為什么現(xiàn)在絕大多數(shù)的國外運營商還處于觀望狀態(tài)？一方面，他們希望先看看中國這個TD-LTE“大樣板間”到底質(zhì)量如何；另一方面，與LTE FDD相比，TD-LTE在頻率資源方面處于劣勢。工信部無線電管理局副局長闞潤田表示，從全球LTE發(fā)展來看，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術成熟度或是頻率資源配置，LTE FDD都具有較大的優(yōu)勢。與其相比，國際電聯(lián)為TD-LTE劃分的頻率資源相對較少，LTE FDD在頻率資源配置方面的優(yōu)勢也十分明顯。工信部電信研究院工程師劉悅指出，目前TD-LTE在頻率方面的最大劣勢是缺乏低頻資源。
對于移動通信網(wǎng)絡部署而言，高低頻資源配合使用是最佳方案。高頻資源能夠提供更強的接入能力，更適合覆蓋熱點地區(qū)；以700MHz“數(shù)字紅利”頻段為代表的低頻資源成本低、利用率高、受障礙物影響小，更適合覆蓋室內(nèi)和農(nóng)村等人口稀少地區(qū)。目前，許多國家已經(jīng)意識到這一點，美國、德國、瑞典、日本等8個國家已經(jīng)將數(shù)字紅利頻段用于LTE FDD部署，澳大利亞等國家甚至直接將數(shù)字紅利頻段與高頻資源“打包”發(fā)放給運營商。
如果我國數(shù)字紅利頻段分配的時間能盡可能提前，這種劣勢完全可以轉(zhuǎn)化為“后發(fā)優(yōu)勢”。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，一般情況下，為了給產(chǎn)業(yè)鏈足夠的技術準備時間，國家頻率管理部門會提前4～5年通知數(shù)字紅利頻段的發(fā)放時間，不過TD-LTE并不需要這么長時間。TD-LTE與LTE FDD高度相似，二者可以共用相同的硬件平臺和大部分軟件。而愛立信、NSN（原“諾西”）、中興、華為等廠商早已推出了在700MHz“數(shù)字紅利”頻段部署LTE FDD的商用產(chǎn)品和方案。例如，NSN早在2010年就幫助德國電信在“數(shù)字紅利”頻段建設了LTE FDD網(wǎng)絡。TD-LTE利用“數(shù)字紅利”頻段不存在技術難題，利用LTE的整體產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，TD-LTE可以迅速“上馬”。
有研究機構(gòu)預測，2020年，我國與無線頻譜相關的產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達7.8萬億元人民幣，占整個GDP的4.39%，但每少獲得1MHz頻譜，產(chǎn)值將下降34.3億元人民幣。“數(shù)字紅利”頻段早日用于移動通信對于促進我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。
同時，“數(shù)字紅利”頻段的特點決定了其將在消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等方面發(fā)揮重要作用。NSN大中國區(qū)副總裁潘波認為，“數(shù)字紅利”頻段是實現(xiàn)LTE廣覆蓋的決定性手段，如果可以利用其對經(jīng)濟不發(fā)達和鄉(xiāng)村邊遠地區(qū)實施有效覆蓋，將有助于消除在信息獲取上的不公平現(xiàn)象，這對于國家來說具有重大的戰(zhàn)略性意義。
更重要的是，高低頻互補將提升TD-LTE的國際競爭力，將助其早日在全球?qū)崿F(xiàn)規(guī)模部署，從而有效增強我國的自主創(chuàng)新實力和國際話語權，也將會為相關產(chǎn)業(yè)帶來更廣闊的市場空間。
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盡管“數(shù)字紅利”將帶來極大的經(jīng)濟社會價值，工信部無線電管理局等部門也在不斷加大與廣電部門的協(xié)調(diào)力度，盡快釋放700MHz“數(shù)字紅利”頻率資源，但專家坦言，我國部分城市的數(shù)字電視剛剛起步，廣播電視臺站有中央、省、市、縣四級網(wǎng)絡，錯綜復雜且頻率復用，“數(shù)字紅利”近期“兌現(xiàn)”的難度相當大。但是隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的正式推出，國家無線頻譜路線圖將進一步明確，而“頻譜”這一重要的國家戰(zhàn)略性資源將跨越部門藩籬，得到更高效的利用。
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