減少重復(fù)建設(shè) 三大運(yùn)營商籌劃組建“鐵塔公司”

4月30日，工業(yè)和信息化部的一則公告為所謂的“國家基站公司”的種種討論畫上了階段性句號。工業(yè)和信息化部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人表示，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)正在研究共同組建一家通信設(shè)施公司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)通信鐵塔設(shè)施，進(jìn)一步提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享水平。

根據(jù)公告推測，該公司經(jīng)營范圍應(yīng)限定于鐵塔設(shè)施，未涉及運(yùn)營商的核心網(wǎng)絡(luò)資源，由此此前被熱議的令通信業(yè)傷筋動骨的網(wǎng)業(yè)分離也未涉及，只是過家家而非分家。

在運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)由覆蓋轉(zhuǎn)向容量從而對基站密度要求較高的4G重要窗口期，即將組建的通信設(shè)施公司將承擔(dān)共建共享職能，與三運(yùn)營商平起平坐的定位無疑將發(fā)揮更有力的推動作用。在資本市場，受此消息影響，三家運(yùn)營商股票均上漲。

但負(fù)責(zé)鐵塔設(shè)施的這家公司未來仍存諸多變數(shù)，有可能成為網(wǎng)業(yè)分離的破冰點(diǎn)，如果未來將更多存量網(wǎng)絡(luò)納入到該公司范圍，在推動壟斷行業(yè)的改革的大背景下，網(wǎng)業(yè)分離進(jìn)程將加速。

加快共建共享

通信建設(shè)中重復(fù)投資、過度占用資源的問題由來已久，2008年，國資委與工信部針對電信基礎(chǔ)設(shè)施曾出臺共建共享政策，但時至今日，共建共享產(chǎn)生的成效仍不顯著，數(shù)據(jù)顯示，共建共享占比不足現(xiàn)有設(shè)施的30%。

曾在今年兩會期間建議成立一家基站公司的中國通信服務(wù)青海公司總經(jīng)理鄧曉輝接受媒體采訪時表示，由于各運(yùn)營商在建設(shè)時并沒有考慮到將來要共享，因此設(shè)備的設(shè)計強(qiáng)度或高或低，不具備共享的條件。另外，在如何規(guī)定租金、如何共建等方面都存在可操作性差的問題。他表示，省級公司層面，由于各地的差異巨大，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，協(xié)調(diào)和實施共建共享依然處在摸索階段，基本上是“淺嘗輒止”的狀態(tài)。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長王春暉也公開表示，共建的基站物權(quán)屬性一直存在產(chǎn)權(quán)不清的問題，所以三大運(yùn)營商基本還是處在各自為陣的狀態(tài)。

隨著4G加速，基站建設(shè)中選址難、談判難的問題更加突出。業(yè)內(nèi)人士表示，即將成立獨(dú)立的公司，共建共享問題將獲得更集中的推動解決。

以國際市場為例，在促進(jìn)市場競爭方面，網(wǎng)絡(luò)共享也能起到明顯推動作用。Strategy Analytics無線運(yùn)營商戰(zhàn)略高級分析師楊光介紹，F(xiàn)ree Mobile作為新進(jìn)入者，推動法國移動通信資費(fèi)水平顯著降低。而其進(jìn)入市場的重要基礎(chǔ)之一，即為與Orange簽訂的國內(nèi)異網(wǎng)漫游協(xié)議，通過此種形式的網(wǎng)絡(luò)共享，使Free Mobile在自身網(wǎng)絡(luò)覆蓋遠(yuǎn)未完善之時，就能為用戶提供全國性移動服務(wù)，增強(qiáng)了市場吸引力，奠定了向領(lǐng)先運(yùn)營商發(fā)起挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)。

機(jī)制未定

針對該公司的成立，北京郵電大學(xué)教授舒華英向《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者表示，如果公司運(yùn)營范圍限于鐵塔，由該公司提供足夠的可租用設(shè)備，由政府制定管制價格，有利于推動共建共享。

即將組建的通信設(shè)施公司的積極意義不言而喻。但在2014年中國4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的最主要窗口期，其成立運(yùn)作的速度決定了其初期的資源積累。

據(jù)悉，今年3月26日，由國資委牽頭，會同工信部，組織三大運(yùn)營商召開過一次協(xié)調(diào)會。此次會議研究討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題。

據(jù)了解，鐵塔公司初步確定由三大運(yùn)營商共同出資設(shè)立，注冊資本約為百億規(guī)模，目前，三大運(yùn)營商的出資比例還未確定。公司模式和定價機(jī)制目前暫未披露。

中移動近日發(fā)布公告表示，正在就鐵塔公司事宜進(jìn)行協(xié)商。根據(jù)工信部的公告，這種模式的探索應(yīng)按照市場化原則和黨的十八屆三中全會提出的積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神進(jìn)行組建設(shè)計和運(yùn)營。業(yè)內(nèi)人士表示，不排除有民資或者外資參股的可能。

推進(jìn)網(wǎng)業(yè)分離

目前，運(yùn)營商的基站建設(shè)和運(yùn)營是否并入新組建公司并無明確信息。業(yè)內(nèi)人士表示，按照電信改革的思路推演，未來不排除將更多的站址、機(jī)房和傳輸管道等土建相關(guān)資產(chǎn)剝離重組。這將意味著網(wǎng)業(yè)分離實質(zhì)性的進(jìn)展。

但以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是關(guān)注焦點(diǎn)，而且國家基站公司的成立是否會帶來新的壟斷，如果基站公司被定義為公益性管道公司，那么是否會出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新動力不足、效率低下問題。

對此，北京郵電大學(xué)教授舒華英表示，如果把天線、饋線、控制以及傳輸?shù)榷及ㄟM(jìn)這個基站公司，那么將帶來新的壟斷，由此產(chǎn)生尋租問題。他表示，目前三家運(yùn)營商3G有三張牌照、三個制式，現(xiàn)在的4G，也會面臨TDD和FDD兩種制式，各個公司發(fā)展策略不一樣，要解決不同地區(qū)的覆蓋問題，租用基站公司的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等涉及到資金和時間問題，會出現(xiàn)優(yōu)先給哪家公司的選擇。那么由此帶來的尋租問題也將會產(chǎn)生。

此前，工業(yè)和信息化部電信研究院泰爾管理所總工朱敏就網(wǎng)業(yè)分離問題接受《通信產(chǎn)業(yè)報》(網(wǎng))記者采訪時表示，在電信領(lǐng)域，以何種方式加速網(wǎng)業(yè)分離是實施難點(diǎn)。朱敏表示，如果模仿其他領(lǐng)域，成立一家網(wǎng)絡(luò)公司，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和維護(hù)的職責(zé)，雖然能避免重復(fù)投資。但是，很可能出現(xiàn)技術(shù)升級放緩、濫用壟斷地位的情況，屆時，業(yè)務(wù)或服務(wù)提供商很可能將面臨落地困難的困局。

Orange加快共享節(jié)奏

近年來，國際主流運(yùn)營商加快移動網(wǎng)絡(luò)共享步伐。Vodafone、Orange、Telefonica、T-Mobile等運(yùn)營商已簽訂了多個共享協(xié)議，從簡單的站址共享到較為深入的有源共享，從2G/3G網(wǎng)絡(luò)到最新部署的4G網(wǎng)絡(luò)，均在這些共享協(xié)議中有所涉及。Orange西班牙子公司的CTO更曾明確表示：“除非我們改變網(wǎng)絡(luò)部署方式，否則LTE不可能獲得成功……，我們必須啟動LTE的網(wǎng)絡(luò)共享”。在Orange集團(tuán)層面，也為移動網(wǎng)絡(luò)共享設(shè)定了明確的目標(biāo)。Orange希望至2015年能將超過35%的移動通信基站進(jìn)行共享。為此Orange與T-Mobile在波蘭成立了網(wǎng)絡(luò)共享合資公司，將各自的2G/3G基站設(shè)備進(jìn)行有源共享。同時，Orange還考慮出售自己的發(fā)展中國家市場的鐵塔資源。