解讀新十八號文件政策

當(dāng)下我國北方旱情嚴(yán)重，秋冬春三季連旱形成；其實中國集成電路產(chǎn)業(yè)的“政策旱情”卻是更為嚴(yán)重：“多年連旱”。所以國務(wù)院一號文解決水利問題后，第四號文立即針對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的“連年旱情”：新十八號文破繭而出。

正所謂“橫有多長，豎有多高”，漫長的期盼還是等來非常給力的政策。新十八號文主要亮點可以用“三個更加”來形容——即更加重視集成電路產(chǎn)業(yè)，更加靈活和更加遵循產(chǎn)業(yè)規(guī)律。

老十八號文中主要講述軟件產(chǎn)業(yè)，只有在第十二章中重點講述集成電路產(chǎn)業(yè)。而在新十八號文中，用超過2/3的篇幅來針對集成電路產(chǎn)業(yè)。這也是在國內(nèi)多方呼吁政府更加重視集成電路這一戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)后，政府給出的積極回應(yīng)。

除此之外，通過新老十八號文的主要相關(guān)政策對比，還可以看出新十八號文更加靈活和更加遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

財稅政策：符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和更加靈活

在企業(yè)最關(guān)心的財稅政策中，看似變化不大，但是實質(zhì)上確是“無聲之處有驚雷”。“根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步情況動態(tài)調(diào)整”看似微小，但卻“四兩撥千斤”。集成電路產(chǎn)業(yè)受制“摩爾定律”，所以更新發(fā)展很快：一年量變，兩年質(zhì)變。老十八號文公布后，國家海關(guān)，財務(wù)和稅收等多個相關(guān)部門制定了固定的相關(guān)目錄和文件，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，“十八個月就要更新?lián)Q代”，需要調(diào)整的內(nèi)容數(shù)不勝數(shù)。這樣在政策的實施過程中，受到了很多限制，導(dǎo)致很多政策是有其名而無其實，企業(yè)也并沒有享受到政策的利好，最后嚴(yán)重地制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這“動態(tài)調(diào)整”則積極地應(yīng)對了產(chǎn)業(yè)的“與時俱進(jìn)”。當(dāng)然這也對實施提出了更高的要求。

其次在財稅政策中，采取了更加靈活的操作手法：針對老十八號文中被非議而取消執(zhí)行的第47條，采取了更加靈活的政策。（因為對一個行業(yè)的優(yōu)惠可能會被某些國家以和WTO的相關(guān)規(guī)則違反為由抗議）：“對國家批準(zhǔn)的集成電路重大項目，因集中采購產(chǎn)生短期內(nèi)難以抵扣的增值稅進(jìn)項稅額占用資金問題，采取專項措施予以妥善解決”。針對重點項目的“一事一議”。則可以說是既支持了企業(yè)和行業(yè)發(fā)展，又不至于違反WTO的法規(guī)。而對“通知”中說的“對國家批準(zhǔn)的集成電路重大項目”，最先符合這個政策的應(yīng)該是“909”工程升級項目—華力微電子。據(jù)此，我相信包括華力微電子在內(nèi)“集成電路重大項目”會在今年迅速發(fā)展，為中國集成電路產(chǎn)業(yè)新十年的騰飛打好堅實的平臺基礎(chǔ)。

投融資政策：更加明確和符合現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

老十八號文中所述比較籠統(tǒng)，僅是比較官方的“多方籌措資金，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。”和“為軟件企業(yè)在國內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件。”而在新十八號文中則明確指出“對符合條件的集成電路企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造項目，中央預(yù)算內(nèi)投資給予適當(dāng)支持。”而以“中央預(yù)算”的名義給與支持，這也是把集成電路產(chǎn)業(yè)上升到國家層面，這也為在十二五期間出臺國家重大專項和項目，給與了資金上的明確指示。

與此同時，針對軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)的“輕資產(chǎn)”，“高風(fēng)險”和“難貸款”的產(chǎn)業(yè)特性，新十八號文出臺了多項符合產(chǎn)業(yè)特性的投融資，貸款等專門措施?？梢哉f此次投融資政策中的 第十三條的出臺肯定是在充分調(diào)研產(chǎn)業(yè)規(guī)律后做出的十分符合產(chǎn)業(yè)以及當(dāng)今中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的針對性的政策。

研究開發(fā)政策：前所未有，對領(lǐng)先的和有規(guī)模的企業(yè)更為有利

這個在老十八號文中是個空白，此次以較大篇幅出臺這個鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)新，向更高更先進(jìn)發(fā)展，積極申請國家重大專項以及“建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”的政策，則對目前各個領(lǐng)域中領(lǐng)先的以及有規(guī)模的企業(yè)更為有利。比如剛發(fā)布全球第一款40nm TD芯片的展訊通訊可完全可以建立通信聯(lián)合實驗室，來承擔(dān)更多國家重大專項；創(chuàng)業(yè)板“軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)第一股”------國民技術(shù)則完全可以在安全、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)支付等領(lǐng)域建立聯(lián)合實驗室，組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以及申請更多國家重大專項；而在CES上大出風(fēng)頭的本土芯片設(shè)計企業(yè)福州瑞芯完全可以通過這項政策加強(qiáng)其在消費電子處理芯片領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

同樣在制造領(lǐng)域領(lǐng)先的中芯國際，華虹NEC和宏力半導(dǎo)體則也會充分利用這樣政策，在各自領(lǐng)域做精做深，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，為中國的集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建穩(wěn)固的平臺。

人才政策：過去十年以吸引為主；現(xiàn)在則是鼓勵調(diào)動積極性

前十年，因為國內(nèi)的集成電路產(chǎn)業(yè)剛剛起步，所以吸引海外優(yōu)秀人才是當(dāng)時的主題；而現(xiàn)在，IC（Integrated Circuit集成電路產(chǎn)業(yè)）已經(jīng)成了另外意義上的IC---In China。自然人才政策也由“吸引”到了“鼓勵調(diào)動積極性”為主。

市場政策：非常有針對性的政策 但是執(zhí)行成為核心

與老十八號文相比，此次推出市場政策，也可見市場的重要性。其中的“進(jìn)一步規(guī)范軟件和集成電路市場秩序，加強(qiáng)反壟斷工作，依法打擊各種濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭以及濫用市場支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競爭的行為”可謂是非常及時也非常有針對性。

在集成電路領(lǐng)域，外國企業(yè)的壟斷和對市場的控制超出想象。并且因為產(chǎn)業(yè)的特性，壟斷企業(yè)往往應(yīng)用自己的平臺和壟斷優(yōu)勢，采取各種惡性手段，限制后進(jìn)企業(yè)（也主要是中國企業(yè)）的進(jìn)入。比如在手機(jī)的核心芯片—基帶芯片領(lǐng)域，曾有外資企業(yè)超過90%的壟斷，并且利用自己的壟斷優(yōu)勢，以“斷貨”等各種手段威脅自己的客戶不準(zhǔn)采用競爭對手的芯片或者與自己沒有合作關(guān)系的公司的配套芯片。而當(dāng)國內(nèi)芯片公司突破技術(shù)障礙和市場壁壘進(jìn)入市場后，壟斷的公司又用價格戰(zhàn)等各種方式對國內(nèi)公司進(jìn)行打.壓。嚴(yán)重地影響了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

與政策的出臺相比，執(zhí)行卻成為了一個難題：怎樣界定“壟斷”，以及怎樣去執(zhí)行，卻成為一個疑問和伏筆。關(guān)于政策的執(zhí)行，通知中“此處略去N個字”，但這也是企業(yè)更為關(guān)心和期盼的。

當(dāng)然，除了利好，與老十八號文相比，我認(rèn)為也有一些利空。

老18號文中“國家投資的重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價格比條件下應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟件系統(tǒng)”和“政府機(jī)構(gòu)購買的軟件、涉及國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)安全的軟件，應(yīng)當(dāng)采用政府采購的方式進(jìn)行。”這對軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但同樣作為核心的硬件—集成電路卻從未來 18號文中得以體現(xiàn)。而如今，在國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)有了迅猛發(fā)展之后，國家每年還要進(jìn)口芯片超過1000億美金的芯片，同時國內(nèi)系統(tǒng)企業(yè)很少采用國產(chǎn)芯片，這與缺乏對采用國產(chǎn)芯片的政策支持與鼓勵是有關(guān)系的。如果說十年前國產(chǎn)芯片是因為質(zhì)量不過關(guān)，導(dǎo)致采購率不高的話，那么現(xiàn)在則很大程度上是被“外國的月亮圓又圓”的心態(tài)作祟。展訊通信，福州瑞芯，瀾起科技，珠海歐比特，中天聯(lián)科和安凱微電子等多家中國公司的芯片已經(jīng)進(jìn)入三星，摩托羅拉和Apple等諸多國際知名品牌，但何時“墻內(nèi)開花墻內(nèi)香”，則還需要漫漫長路。

同樣在制造領(lǐng)域，經(jīng)過十年磨劍，中國的制造業(yè)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步：以中芯國際，華虹NEC和宏力半導(dǎo)體為代表的中國制造業(yè)積極修煉內(nèi)功，全面參與全球競爭：比如中芯國際在主流工藝上已經(jīng)和國際領(lǐng)先者相差至不出兩代；華虹NEC在嵌入式存儲器，分立器件和鍺硅等特色工藝上也成為全球領(lǐng)先的代工供應(yīng)商。

要想真正實現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)的自主可控，實現(xiàn)中國集成電路產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，應(yīng)該考慮出臺一些鼓勵國內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)制造生產(chǎn)的政策，實現(xiàn)集成電路產(chǎn)業(yè)的可控性和真正國產(chǎn)化。

在此也呼吁政府多多考慮，爭取后續(xù)出臺一些支持鼓勵國內(nèi)生產(chǎn)，積極采納國產(chǎn)芯片的政策和措施。同時延續(xù)并拓展老十八號文，規(guī)定在一些國家投資的重大工程和重點應(yīng)用系統(tǒng)，涉及國家主權(quán)以及安全相關(guān)的軟硬件中，繼續(xù)優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)。

結(jié)束語：

誠然，還有很多細(xì)則待落實，但是本次政策的出臺無疑是“利好多于利空”，為中國的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)打了強(qiáng)心針。

告別2010，進(jìn)入2011，不僅僅是軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)中最重要的兩個數(shù)字“0”和“1”的變化，也期待隨著新十八號文的認(rèn)真實施和執(zhí)行，中國的軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)能夠從“0”到“1”，創(chuàng)造新十年的輝煌。