智慧城市：必須跨越信息化和數(shù)據(jù)整合難題

最近，業(yè)內(nèi)對智慧城市的質(zhì)疑漸起，因?yàn)檫^去一段時間各地城市爭相規(guī)劃智慧城市項(xiàng)目，可謂鋪天蓋地，但是效果平平。這其中原因是什么?智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵困難在哪里?各家爭辯不一。《中國電子報(bào)》記者近日采訪北京同方軟件股份有限公司技術(shù)總監(jiān)趙英時了解到，智慧城市預(yù)期達(dá)到的效果是信息系統(tǒng)能隨時畫出一張城市運(yùn)行圖，而現(xiàn)在基本很難畫出一張全面的運(yùn)行圖，根本原因就是城市各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合非常難，只有將數(shù)據(jù)整合做好了，才能全面刻畫整個城市運(yùn)行態(tài)勢，供領(lǐng)導(dǎo)和市民作出智慧的決策。

智慧城市跨不過信息化階段

盡管智慧城市投入這么多了，業(yè)內(nèi)還是有人認(rèn)為智慧城市依然在概念階段。《中國電子報(bào)》記者聽到這樣的說法：一個拿下不少智慧城市建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士稱，智慧城市依然處于概念階段，只是新瓶裝舊酒，各地方政府委辦局借該概念要錢做些傳統(tǒng)IT項(xiàng)目，怎么真正落地出效果還沒搞明白。

這個說法里面折射出智慧城市建設(shè)的幾大問題。一個是各地方政府的傳統(tǒng)IT項(xiàng)目需求依然存在，傳統(tǒng)信息化還沒有做完，這種情況下，談智慧還為時過早。中國電子學(xué)會咨詢與技術(shù)與評測中心副主任王桓博士認(rèn)為，各級地方政府不需要更多地考慮城市智慧化問題，因?yàn)楝F(xiàn)在推智慧化是個偽命題，目前中國有些城市根本沒有達(dá)到信息化。他反問：“沒有信息化怎么談智慧化、智能化?信息系統(tǒng)都沒建起來，那么如何在信息系統(tǒng)上再建下一步的智慧系統(tǒng)?”

再一個是智慧城市項(xiàng)目缺資金。目前政府并沒有所謂的“智慧城市”專項(xiàng)資金。，趙英表示，雖然住建部推出智慧城市試點(diǎn)城市，但是并沒有提供相應(yīng)的資金支持，而各個地方政府的財(cái)政資金早就列在每年的政府預(yù)算中，每項(xiàng)早就定好做什么事情了。智慧城市的預(yù)算，并沒有包含在內(nèi)?！拔覀兘佑|過很多市領(lǐng)導(dǎo)，有幾種類型。一種是直接告訴我們沒錢，另一種是只能撥出少部分錢，但是想做更多事。所以很大程度上智慧城市項(xiàng)目是受資金制約的。”她說。

還有一個，信息孤島、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的數(shù)據(jù)整合難度非常大。趙英提到同方軟件做智慧城市的目標(biāo)是希望能建成城市運(yùn)行中心，提供一張城市運(yùn)行態(tài)勢圖，但這幾年下來，由于數(shù)據(jù)掌握在各個部門手中，無法整合，只能畫出城市某個領(lǐng)域的運(yùn)行態(tài)勢。這里面的原因，有的是各個部門之間數(shù)據(jù)不開放，還有的是業(yè)務(wù)規(guī)范問題，不一致性問題。

數(shù)據(jù)整合是核心命題

現(xiàn)在的一些智慧城市項(xiàng)目流于表面化，常被人誤認(rèn)為是系統(tǒng)集成項(xiàng)目，而且也確實(shí)有些IT承建商在以系統(tǒng)集成的思維來做智慧城市。在趙英看來，系統(tǒng)集成與真正的智慧城市項(xiàng)目的區(qū)別，在于數(shù)據(jù)是否處理好了、是否整合好了。智慧城市的本質(zhì)是將數(shù)據(jù)整合起來，讓數(shù)據(jù)輔助決策，讓城市變得智慧。如果將系統(tǒng)集成比作是蓋房子，那么它完成的工作是將框架搭起來，而框架之中能夠流動的血液、能帶來智慧和決策價值的，是數(shù)據(jù)。只有將數(shù)據(jù)整合起來，才能看見數(shù)據(jù)的價值。

那么，如何整合數(shù)據(jù)呢?趙英表示，在這個領(lǐng)域里面定一些業(yè)務(wù)的規(guī)范，而不僅僅是技術(shù)的接口規(guī)范。業(yè)務(wù)的接口規(guī)范就會涉及到業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)、資源編碼(一物一碼)等等，就是為了準(zhǔn)確地標(biāo)識各個業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，能夠在整合的時候有一個統(tǒng)一的口徑，否則是很難實(shí)現(xiàn)口徑統(tǒng)一的。技術(shù)上面的規(guī)范，相對來講比較容易，因?yàn)橛泻芏鄥f(xié)議、開放的標(biāo)準(zhǔn)去遵循。

為了推進(jìn)數(shù)據(jù)整合的工作，趙英認(rèn)為，可以呼吁相關(guān)的政府部門做幾件事，第一，從立法上，應(yīng)該通過法律的手段有效保證數(shù)據(jù)合理化使用。第二，從部門機(jī)制上，應(yīng)該建立數(shù)據(jù)共享交換的管理制度、條例。第三，建立數(shù)據(jù)交易的機(jī)制。因?yàn)榇蠹叶家庾R到數(shù)據(jù)的重要性了，知道它是一種資源，那么可以通過交易的形式讓這個資源產(chǎn)生價值。我們希望有一些人員去研究、去探討這件事情，哪怕是按月或者按年收取服務(wù)費(fèi)用，或者以什么樣的方式來激勵大家進(jìn)行共享交換，促進(jìn)各個部門的數(shù)據(jù)整合。第四，借助必要的行政手段來推動數(shù)據(jù)整合。因?yàn)樵谝恍┍匾牡胤?、必要的領(lǐng)域里各種機(jī)制都無法推動共享，就必須采取行政化的手段來解決數(shù)據(jù)的整合。

政府看待智慧城市不簡單

從當(dāng)前情況來看，我國智慧城市建設(shè)主要是政府在推動。但是如果有些政府沒有足夠的預(yù)算、沒有足夠的錢投資在智慧城市項(xiàng)目上，企業(yè)還做不做這些項(xiàng)目?企業(yè)該怎么辦?同方軟件正積極尋找智慧城市項(xiàng)目新的商業(yè)模式和運(yùn)營模式。

趙英提到一個很有意思的說法：現(xiàn)在的地方政府看智慧城市項(xiàng)目，不是看該項(xiàng)目建設(shè)什么內(nèi)容，而是看能帶來什么價值，是否能促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，同方也開始考慮以技術(shù)加資本的方式，考慮運(yùn)營當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)，圍繞著當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，扶持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，加快人才培養(yǎng)和人才就業(yè)。

針對國內(nèi)廠商如何與以智慧城市為強(qiáng)項(xiàng)的國外巨頭競爭的問題，趙英認(rèn)為，同方軟件目前不論是從理論高度上還是從與政府的結(jié)合上來講，是領(lǐng)先甚至是優(yōu)于國外公司的，尤其是城市運(yùn)行體征管理是之前其他國外公司所沒有涉及的，他們之前做的還是各條各塊的智慧，不是整體智慧。

在她看來，目前中國政府對國內(nèi)企業(yè)的信任度較高，而且同方針對智慧城市開發(fā)出了相對應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)，經(jīng)過個性化、定制化開發(fā)的軟件，更加適合不同地方政府的個性需求。