智慧城市：必須跨越信息化和數據整合難題

最近，業(yè)內對智慧城市的質疑漸起，因為過去一段時間各地城市爭相規(guī)劃智慧城市項目，可謂鋪天蓋地，但是效果平平。這其中原因是什么?智慧城市建設的關鍵困難在哪里?各家爭辯不一?！吨袊娮訄蟆酚浾呓詹稍L北京同方軟件股份有限公司技術總監(jiān)趙英時了解到，智慧城市預期達到的效果是信息系統(tǒng)能隨時畫出一張城市運行圖，而現(xiàn)在基本很難畫出一張全面的運行圖，根本原因就是城市各信息系統(tǒng)的數據整合非常難，只有將數據整合做好了，才能全面刻畫整個城市運行態(tài)勢，供領導和市民作出智慧的決策。

智慧城市跨不過信息化階段

盡管智慧城市投入這么多了，業(yè)內還是有人認為智慧城市依然在概念階段?！吨袊娮訄蟆酚浾呗牭竭@樣的說法：一個拿下不少智慧城市建設項目的業(yè)內人士稱，智慧城市依然處于概念階段，只是新瓶裝舊酒，各地方政府委辦局借該概念要錢做些傳統(tǒng)IT項目，怎么真正落地出效果還沒搞明白。

這個說法里面折射出智慧城市建設的幾大問題。一個是各地方政府的傳統(tǒng)IT項目需求依然存在，傳統(tǒng)信息化還沒有做完，這種情況下，談智慧還為時過早。中國電子學會咨詢與技術與評測中心副主任王桓博士認為，各級地方政府不需要更多地考慮城市智慧化問題，因為現(xiàn)在推智慧化是個偽命題，目前中國有些城市根本沒有達到信息化。他反問：“沒有信息化怎么談智慧化、智能化?信息系統(tǒng)都沒建起來，那么如何在信息系統(tǒng)上再建下一步的智慧系統(tǒng)?”

再一個是智慧城市項目缺資金。目前政府并沒有所謂的“智慧城市”專項資金。，趙英表示，雖然住建部推出智慧城市試點城市，但是并沒有提供相應的資金支持，而各個地方政府的財政資金早就列在每年的政府預算中，每項早就定好做什么事情了。智慧城市的預算，并沒有包含在內。“我們接觸過很多市領導，有幾種類型。一種是直接告訴我們沒錢，另一種是只能撥出少部分錢，但是想做更多事。所以很大程度上智慧城市項目是受資金制約的?！彼f。

還有一個，信息孤島、標準不統(tǒng)一導致的數據整合難度非常大。趙英提到同方軟件做智慧城市的目標是希望能建成城市運行中心，提供一張城市運行態(tài)勢圖，但這幾年下來，由于數據掌握在各個部門手中，無法整合，只能畫出城市某個領域的運行態(tài)勢。這里面的原因，有的是各個部門之間數據不開放，還有的是業(yè)務規(guī)范問題，不一致性問題。

數據整合是核心命題

現(xiàn)在的一些智慧城市項目流于表面化，常被人誤認為是系統(tǒng)集成項目，而且也確實有些IT承建商在以系統(tǒng)集成的思維來做智慧城市。在趙英看來，系統(tǒng)集成與真正的智慧城市項目的區(qū)別，在于數據是否處理好了、是否整合好了。智慧城市的本質是將數據整合起來，讓數據輔助決策，讓城市變得智慧。如果將系統(tǒng)集成比作是蓋房子，那么它完成的工作是將框架搭起來，而框架之中能夠流動的血液、能帶來智慧和決策價值的，是數據。只有將數據整合起來，才能看見數據的價值。

那么，如何整合數據呢?趙英表示，在這個領域里面定一些業(yè)務的規(guī)范，而不僅僅是技術的接口規(guī)范。業(yè)務的接口規(guī)范就會涉及到業(yè)務元數據、資源編碼(一物一碼)等等，就是為了準確地標識各個業(yè)務數據，能夠在整合的時候有一個統(tǒng)一的口徑，否則是很難實現(xiàn)口徑統(tǒng)一的。技術上面的規(guī)范，相對來講比較容易，因為有很多協(xié)議、開放的標準去遵循。

為了推進數據整合的工作，趙英認為，可以呼吁相關的政府部門做幾件事，第一，從立法上，應該通過法律的手段有效保證數據合理化使用。第二，從部門機制上，應該建立數據共享交換的管理制度、條例。第三，建立數據交易的機制。因為大家都意識到數據的重要性了，知道它是一種資源，那么可以通過交易的形式讓這個資源產生價值。我們希望有一些人員去研究、去探討這件事情，哪怕是按月或者按年收取服務費用，或者以什么樣的方式來激勵大家進行共享交換，促進各個部門的數據整合。第四，借助必要的行政手段來推動數據整合。因為在一些必要的地方、必要的領域里各種機制都無法推動共享，就必須采取行政化的手段來解決數據的整合。

政府看待智慧城市不簡單

從當前情況來看，我國智慧城市建設主要是政府在推動。但是如果有些政府沒有足夠的預算、沒有足夠的錢投資在智慧城市項目上，企業(yè)還做不做這些項目?企業(yè)該怎么辦?同方軟件正積極尋找智慧城市項目新的商業(yè)模式和運營模式。

趙英提到一個很有意思的說法：現(xiàn)在的地方政府看智慧城市項目，不是看該項目建設什么內容，而是看能帶來什么價值，是否能促進城市的可持續(xù)發(fā)展。所以，同方也開始考慮以技術加資本的方式，考慮運營當地的園區(qū)，圍繞著當地產業(yè)的轉型升級目標，扶持當地企業(yè)，加快人才培養(yǎng)和人才就業(yè)。

針對國內廠商如何與以智慧城市為強項的國外巨頭競爭的問題，趙英認為，同方軟件目前不論是從理論高度上還是從與政府的結合上來講，是領先甚至是優(yōu)于國外公司的，尤其是城市運行體征管理是之前其他國外公司所沒有涉及的，他們之前做的還是各條各塊的智慧，不是整體智慧。

在她看來，目前中國政府對國內企業(yè)的信任度較高，而且同方針對智慧城市開發(fā)出了相對應的應用系統(tǒng)，經過個性化、定制化開發(fā)的軟件，更加適合不同地方政府的個性需求。