國內(nèi)光伏市場擴(kuò)容 補貼政策再調(diào)整

摘要：  記者昨天獲悉，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策已經(jīng)完成了意見征集，國家能源局將在最近擇時發(fā)布。

關(guān)鍵字：  光伏，  補貼政策，  太陽能

記者昨天獲悉，關(guān)于分布式光伏發(fā)電的電價補貼政策已經(jīng)完成了意見征集，國家能源局將在最近擇時發(fā)布。

目前，國家能源局正在研究制定行業(yè)發(fā)展問題和配套支持政策，包括《促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施辦法和電價補貼標(biāo)準(zhǔn)》等。其中，光伏發(fā)電電價補貼政策與國家電網(wǎng)光伏并網(wǎng)直接關(guān)聯(lián)。一位參與了光伏電價補貼政策意見征集工作的人士透露，他已經(jīng)將“建議”遞交上去，有說法是補貼政策很快將發(fā)布。

據(jù)知情人士透露，分布式光伏電價補貼主要內(nèi)容包括：所有分布式光伏發(fā)電項目，包括自發(fā)自用和余電上網(wǎng)部分，都可以獲得0.4-0.6元/度的補貼。

光伏業(yè)界一位人士估算，若上述補貼能落實，一個分布式光伏項目投資回報約20%。但是，現(xiàn)在光伏行業(yè)資金流非常緊張，補貼政策恐怕暫時還無法帶動大規(guī)模投資。

不過，上述消息未獲國家發(fā)改委人士證實。

可以佐證的是，10月25日，國家發(fā)改委等部門曾在河北保定召開會議。會上，國家能源局透露，關(guān)于分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施辦法和電價補貼標(biāo)準(zhǔn)正在草擬當(dāng)中。國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山透露，示范區(qū)項目將實行固定電價，以實際發(fā)電量來計算補貼金額。

國內(nèi)光伏市場擴(kuò)容 補貼政策再調(diào)整

產(chǎn)能連續(xù)四年居世界第一的中國光伏行業(yè)，如今不但資本市場看空，而且債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。

截至今年上半年，我國最大的10家光伏企業(yè)債務(wù)累積超過1100億元人民幣。無錫尚德、江西賽維等骨干企業(yè)在納斯達(dá)克的股價已跌至1美元以下，面臨著退市、破產(chǎn)的風(fēng)險。

為了解決危機(jī)，啟動國內(nèi)光伏市場已是勢在必行。對此，國務(wù)院研究室綜合司副司長范必認(rèn)為，國家不宜出臺新的補貼政策，而是應(yīng)當(dāng)對原有補貼政策進(jìn)行調(diào)整，在補貼總量不變的情況下挖掘政策潛力。

具體而言，財政資金應(yīng)從補貼裝機(jī)改為補貼發(fā)電量;各類補貼資金應(yīng)從補貼發(fā)電端改為補貼分布式光伏發(fā)電用戶端。在資金使用上，應(yīng)通過招標(biāo)競爭降低光伏補貼成本，從而用盡可能少的資金補貼盡可能多的電量。

光伏國內(nèi)市場擴(kuò)容三大制約

媒體：應(yīng)對目前中國的光伏危機(jī)，擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，已成為業(yè)界共識。在操作層面上，光伏發(fā)電國內(nèi)市場擴(kuò)容還面臨哪些制約因素?

范必：2011年，國內(nèi)光伏市場安裝量220萬千瓦，僅是全部光伏電池產(chǎn)量的10%左右。在產(chǎn)能閑置、外需不足的形勢下，唯有大幅度擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，才是緩解全行業(yè)困境的根本出路。

光伏國內(nèi)市場擴(kuò)容，首先是指導(dǎo)思想上的問題。

光伏發(fā)電仍然延續(xù)了風(fēng)電 “大規(guī)模、高集中度開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送” 的思路，把開發(fā)的重點放在西北荒漠地區(qū)。西北五個省光伏發(fā)電裝機(jī)185萬千瓦，占全國的60%以上，主要都是大型光伏電站。西北雖然風(fēng)光資源豐富，但本地市場消納空間有限，要用特高壓遠(yuǎn)距離輸送到一兩千公里外的華東、華中使用。

從能源利用的一般規(guī)律看，分散稀薄的能源應(yīng)當(dāng)分散利用，如果集中利用代價會比較大，風(fēng)電、太陽能發(fā)電就屬于這種情況。歐美實行“小規(guī)模、分布式，低電壓、就地分散接入系統(tǒng)”的模式，滿足了大部分新增電力的需求。這種模式對電網(wǎng)主頻率和電壓等重要參數(shù)的影響甚小，更符合風(fēng)電、光伏發(fā)電的特性和目前技術(shù)水平。

此外，國家能源局9月份發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》?！锻ㄖ诽岢?，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，國家對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《通知》，各省(區(qū)、市)能源主管部門于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。電網(wǎng)企業(yè)將按國家能源局最終批復(fù)的示范區(qū)實施方案落實相應(yīng)電網(wǎng)接入和并網(wǎng)服務(wù)。

推出分布式光伏發(fā)電電價具體補貼政策可謂迫在眉睫。

11月1日是國家電網(wǎng)敞開式受理光伏并網(wǎng)申請的第一天。按照國家電網(wǎng)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見》，并網(wǎng)流程辦理周期約45個工作日。也就是說，兩個月內(nèi)，首批申請并網(wǎng)的分布式光伏項目有望并網(wǎng)發(fā)電。這也意味著，國家電網(wǎng)需要同步支付收購分布式光伏電量的費用。然而，光伏發(fā)電價格與常規(guī)火電上網(wǎng)之間的差額電價需由國家來補貼，這個補貼政策的出臺因而變得迫在眉睫 (本報曾在《光伏并網(wǎng)靴子落地 最終效果還看政策補貼》一文中予以報道)。

一位知情人士告訴記者，財政部對分布式光伏也非常支持，據(jù)透露若現(xiàn)有可再生能源電價附加資金不足以支付分布式光伏的補貼的話，將會以其他財政資金往里補貼。

其次，補貼效果不夠理想。比如從2009年開始啟動金太陽示范工程，三年累計使用補貼資金約100億元，有力支持了身處困境的光伏企業(yè)。但是，由于補貼辦法是按申報事先撥付資金，出現(xiàn)了多報少建、組件采購以次充好等現(xiàn)象，實際并網(wǎng)規(guī)模、電站質(zhì)量，特別是最為關(guān)鍵的發(fā)電量難以達(dá)到申報水平。補貼對拉動光伏產(chǎn)品需求的作用不夠理想。

最后，缺少智能電網(wǎng)技術(shù)的有效支撐。在發(fā)達(dá)國家，智能微電網(wǎng)是為了適應(yīng)多種電源形式、分布式能源(風(fēng)、光等新能源和頁巖氣)發(fā)展，在用戶側(cè)興起的電網(wǎng)建設(shè)和運行模式，國際科技界謂之“第三次工業(yè)革命”。譬如，美日歐大規(guī)模實施屋頂光伏計劃，很多家庭白天用屋頂光伏發(fā)電，除滿足自己使用，多余電力可以賣給電網(wǎng);不足則從電網(wǎng)買電，形成了千家萬戶、星羅棋布使用光伏的格局。國外這些分布式電源點也正是中國光伏產(chǎn)品的主要客戶，德國、意大利去年屋頂光伏分別建成700、900萬千瓦。

我國按照1995年通過的《電力法》，“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”。除了電力公司其它機(jī)構(gòu)不得出售電力。這一規(guī)定顯然落后于現(xiàn)代電力發(fā)展的趨勢。近年來，國家有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)著力開發(fā)智能電網(wǎng)，主要目標(biāo)是滿足電力大規(guī)模、集中、遠(yuǎn)距離輸送的需要，對如何向微網(wǎng)、分布式能源開放尚未提上日程，這在很大程度上制約了光伏產(chǎn)品在中國的使用。[!--empirenews.page--]

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補貼方式應(yīng)做兩大調(diào)整

媒體：按各國經(jīng)驗看，啟動光伏市場離不開補貼機(jī)制。目前，國內(nèi)光伏發(fā)電補貼政策在實踐中存在什么問題?

范必：就補貼機(jī)制而言，除了上述的金太陽示范工程，可再生電價附加基金也是一種途徑。2011年，國家發(fā)改委發(fā)布了首個全國統(tǒng)一的太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，每千瓦時補貼至1.15元或1元。即：超出常規(guī)火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的部分，由銷售電價中加收的可再生電價附加基金支付。

可再生能源電價附加的標(biāo)準(zhǔn)，從最初的2厘/千瓦時，提高到2009年11月的4厘/千瓦時，2011年12月提高到8厘/千瓦時。按現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)，理論上每年應(yīng)收可再生能源基金約300億元，由于各種減免政策政出多門，征收過程管理不規(guī)范，現(xiàn)基金實際年收入不到200億元。這些錢主要用于風(fēng)電補貼，約180億元，其它用于電網(wǎng)接入系統(tǒng)工程、生物質(zhì)能發(fā)電、垃圾發(fā)電、光伏發(fā)電等，總量嚴(yán)重不足。目前基金補貼大量拖欠，風(fēng)電只補到2010年第四季度。光伏發(fā)電能夠使用基金的數(shù)量較少。

光伏發(fā)電與常規(guī)能源相比經(jīng)濟(jì)性較差，還不具備競爭力，在一定時期內(nèi)要靠補貼才能盈利。但是，對光伏發(fā)電的補貼不可能無限制地提高，在補貼資金有限的情況下，要通過合理的制度安排和競爭機(jī)制，用盡可能少的資金帶動盡可能多的光伏發(fā)電。

媒體：如果進(jìn)一步擴(kuò)容中國國內(nèi)市場，相關(guān)補貼政策需要做哪些調(diào)整?

首先，應(yīng)當(dāng)建立光伏發(fā)電補貼的穩(wěn)定來源。充分發(fā)掘現(xiàn)有政策潛力，取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強(qiáng)征收和使用各環(huán)節(jié)的管理，做到應(yīng)收盡收。僅此一項一年可增加可再生能源基金近200億元，這筆資金可專項用于支持光伏發(fā)電。這樣，原來基金中用于風(fēng)電、生物質(zhì)能補貼的金額可以基本不動。

其次，對補貼方式進(jìn)行調(diào)整，對金太陽工程發(fā)電項目等，從補貼裝機(jī)(即國家一次性對光伏發(fā)電項目的初始投資進(jìn)行一定比例的補貼)改為補貼發(fā)電量(即國家承諾，在光伏發(fā)電項目的生命周期內(nèi)，業(yè)主每發(fā)一度電都給與一定的補貼)，這樣可以避免虛報裝機(jī)、以次充好;對分布式光伏發(fā)電項目，應(yīng)從補貼發(fā)電端(即每度電的補貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)鼗痣娚暇W(wǎng)標(biāo)桿電價的差值)改為補貼用戶端(即每度電的補貼為光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價與當(dāng)?shù)劁N售電價的差值)。

由于分布式發(fā)電項目，具有自發(fā)自用的特點，所以補貼用戶端可以比補貼發(fā)電端提高效率數(shù)倍。譬如，目前光伏發(fā)電上網(wǎng)電價為每千瓦時1元，西部省份火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價普遍不超過0.3元，光伏發(fā)一度電國家要補貼0.70元左右。如果要維持這么大的補貼幅度，需要連續(xù)大幅提漲銷售電價，這是我國目前經(jīng)濟(jì)社會難以承擔(dān)的。我國東部和中部地區(qū)工業(yè)、商業(yè)用電實際價格水平在每千瓦時0.8～1元左右，如果每千瓦時補助他們0.2-0.3元，他們就有積極性采用分布式光伏發(fā)電。在西部發(fā)電端花0.70元只能補貼1千瓦時，到東、中部用戶端同樣的價錢可以補貼3～4千瓦時左右。

同時，為了提高光伏發(fā)電的競爭力，最終達(dá)到與常規(guī)發(fā)電可以競爭的水平，還可通過招標(biāo)競爭降低光伏補貼成本。譬如，可以在全國范圍內(nèi)對光伏發(fā)電的業(yè)主進(jìn)行補貼招標(biāo)，選擇最低補貼的企業(yè)中標(biāo)進(jìn)行光伏發(fā)電的開發(fā)。這樣也有利于補貼的公共財政資金達(dá)到效益最大化，并淘汰光伏產(chǎn)業(yè)中的落后產(chǎn)能。

適時修訂《電力法》

媒體：在上述補貼方式改變之后，現(xiàn)有的可再生能源基金中的光伏補貼能起到多大作用?

范必：要最大限度地發(fā)揮補貼的作用，需要統(tǒng)籌集中使用光伏補貼資金，包括可再生能源電價附加基金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年可以達(dá)到近300億元。這些資金如完全用于售電端補貼，假設(shè)按每千瓦時補貼0.2-0.3元計算，每年可補貼光伏發(fā)電量1200億千瓦時(去年全國光伏發(fā)電量為20億千瓦時)，相應(yīng)裝機(jī)1.2億千瓦，是現(xiàn)有光伏裝機(jī)的40倍，可以有效釋放現(xiàn)有光伏產(chǎn)能。

媒體：隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，電網(wǎng)是否也應(yīng)該做配套改革?

范必：我們主張建設(shè)靈活、開放、安全的智能電網(wǎng)。電網(wǎng)要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為分布式光伏發(fā)電提供高效便捷的接入、結(jié)算服務(wù)。在完成電力市場化改革前，要按照國務(wù)院要求，全面實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先、全額調(diào)度光伏發(fā)電上網(wǎng)。適時修訂《電力法》，取消“一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，為分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)掃清法律障礙。