LED照明推廣“廣東樣本”

【導(dǎo)讀】過(guò)去幾年，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經(jīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大突破口之一。此次實(shí)施方案中，廣東省對(duì)未來(lái)3年的產(chǎn)值目標(biāo)也做了明確計(jì)劃，要從2011年的1000億元增長(zhǎng)至2015年的5000億元。

摘要：  過(guò)去幾年，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經(jīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大突破口之一。此次實(shí)施方案中，廣東省對(duì)未來(lái)3年的產(chǎn)值目標(biāo)也做了明確計(jì)劃，要從2011年的1000億元增長(zhǎng)至2015年的5000億元。

關(guān)鍵字：  LED產(chǎn)業(yè)，  廣東省

過(guò)去幾年，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經(jīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大突破口之一。此次實(shí)施方案中，廣東省對(duì)未來(lái)3年的產(chǎn)值目標(biāo)也做了明確計(jì)劃，要從2011年的1000億元增長(zhǎng)至2015年的5000億元。

2009年，科技部曾推出過(guò)“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范城市方案。從規(guī)模和力度上，完全可以同美國(guó)的“固態(tài)照明計(jì)劃”、歐洲的“彩虹計(jì)劃”和日本的“21世紀(jì)照明計(jì)劃”相提并論。然而，該計(jì)劃的實(shí)際實(shí)施并未取得預(yù)期效果，LED照明在國(guó)內(nèi)的認(rèn)知度和普及度也遲遲無(wú)法提高。

今年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，研究確定了促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施。會(huì)議決定安排22億元支持推廣節(jié)能燈和LED燈等。

5月28日，廣東省推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品工作會(huì)議在廣州召開(kāi)，研究部署廣東省在公共照明領(lǐng)域全面推廣普及LED照明產(chǎn)品工作?！稄V東省推廣使用LED照明產(chǎn)品實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施方案”)中對(duì)此次推廣的總目標(biāo)進(jìn)行了明確說(shuō)明：珠三角地區(qū)要力爭(zhēng)在2013年底前，東西北地區(qū)在2014年底前，普及LED公共照明，帶動(dòng)全社會(huì)普及LED照明。

截至記者發(fā)稿時(shí)，除了廣州市、深圳市及潮州市，其余地級(jí)市均已經(jīng)在廣東省科技廳官方網(wǎng)站上公布了各自的LED照明推廣應(yīng)用實(shí)施方案。

過(guò)去幾年，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)上的重視程度不可謂不大，早在2010年，廣東省委、省政府就已經(jīng)把LED產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大突破口之一。此次實(shí)施方案中，廣東省對(duì)未來(lái)3年的產(chǎn)值目標(biāo)也做了明確計(jì)劃，要從2011年的1000億元增長(zhǎng)至2015年的5000億元。

而此次出爐的《實(shí)施方案》明確指出，鼓勵(lì)各地采用EMC模式，并對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的資質(zhì)做了嚴(yán)格的規(guī)定。

同時(shí)，廣東省推廣使用LED照明產(chǎn)品工作進(jìn)度時(shí)間表也被安排得非常緊湊。7月1日前制定各地推廣LED照明的總體目標(biāo)和計(jì)劃進(jìn)度，7月開(kāi)始節(jié)能服務(wù)公司招標(biāo)，8月節(jié)能公司就要按照合同進(jìn)度開(kāi)展采購(gòu)和安裝。

“這次任務(wù)比較嚴(yán)峻，對(duì)于此前已有類似LED照明示范項(xiàng)目的城市，實(shí)施起來(lái)相對(duì)容易;而對(duì)于沒(méi)有示范項(xiàng)目基礎(chǔ)的城市，無(wú)論是在資金還是時(shí)間上，都存在一定困難?！备吖ED產(chǎn)業(yè)研究所(GLII)研究總監(jiān)張宏標(biāo)表示。

時(shí)間過(guò)去3個(gè)多月，當(dāng)記者再次就實(shí)施方案的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研時(shí)，一系列新問(wèn)題開(kāi)始不斷暴露出來(lái)。顯然，作為中國(guó)改革開(kāi)放“先行先試”的一個(gè)樣本，廣東省在LED產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)上的獨(dú)特思路所面臨的新問(wèn)題和發(fā)展瓶頸，或許值得深思。

各地實(shí)施進(jìn)程有差異

就在5月28日會(huì)議當(dāng)天，廣東省政府同各個(gè)市政府就簽訂了責(zé)任狀和協(xié)議書(shū)，標(biāo)志著廣東省LED照明推廣應(yīng)用實(shí)施方案正式開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。

廣東省首先要求以廣州市中心六區(qū)作為試點(diǎn)，在2012年6月底前簽訂EMC合同，爭(zhēng)取2012年7月份開(kāi)始實(shí)施，為全省做出表率。

7月12日上午，省科技廳又召開(kāi)緊急會(huì)議通報(bào)各地貫徹落實(shí)《方案》情況。

從5月28日到8月底，短短的3個(gè)月中，廣東省完成了從方案的制定到省與市，市與區(qū)，區(qū)與鎮(zhèn)簽訂協(xié)議等一系列工作，可謂高效速成。然而在實(shí)施過(guò)程中，有些地方動(dòng)作快，有些慢，有些地方或部門(mén)還持觀望態(tài)度。

“不僅要趕時(shí)間，也要趕質(zhì)量?！?月24日，佛山市科技局局長(zhǎng)胡學(xué)駿在佛山市LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用暨LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖發(fā)布交流會(huì)上表示，近段時(shí)間也有些地方發(fā)出了不同聲音，時(shí)間緊急、資金短缺、標(biāo)桿體系可行性有待商榷等等。

“對(duì)于已經(jīng)實(shí)施過(guò)LED照明示范推廣的地方而言，具備了一定經(jīng)驗(yàn)積累，這次廣東省下達(dá)的任務(wù)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，只是一個(gè)工作的推進(jìn)?！睆埡陿?biāo)表示，原有項(xiàng)目中已經(jīng)新裝或改造的公共LED照明指標(biāo)可以延續(xù)到此次實(shí)施方案中，一定程度上減緩了某些地方政府的短期壓力。

據(jù)了解，在此前“十城萬(wàn)盞”計(jì)劃中，廣東省部分市區(qū)已經(jīng)有了一些實(shí)施成果。根據(jù)廣東省 “千里十萬(wàn)”工程總結(jié)報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2010年廣東省累計(jì)推廣應(yīng)用LED路燈20萬(wàn)盞，示范路段超過(guò)2000公里。

以東莞市為例，根據(jù)此次公布的實(shí)施方案細(xì)則，東莞將在2012年底前共推廣應(yīng)用LED路燈3萬(wàn)盞、在2013年底前共推廣應(yīng)用LED室內(nèi)照明產(chǎn)品42萬(wàn)只。而在“千里十萬(wàn)”LED示范工程中，東莞市已通過(guò)EMC模式，完成了4100盞LED路燈安裝計(jì)劃。

“以往的項(xiàng)目比較分散和單一，而這次項(xiàng)目是集中和全面的。這是一次機(jī)遇，也是一次挑戰(zhàn)。”胡學(xué)駿表示。

省政府緊急馳援

事實(shí)上，此次實(shí)施方案能否最終得到成功落實(shí)，最大的難點(diǎn)不在于時(shí)間的緊迫，而在于各個(gè)地方政府推廣LED照明項(xiàng)目中遇到的資金難題能否得到及時(shí)解決。按照廣東省政府的目標(biāo)，通過(guò)此次實(shí)施方案的推動(dòng)，到2015年將拉動(dòng)廣東省近5000億元LED產(chǎn)值。對(duì)于政府而言，無(wú)疑需要一筆十分龐大的財(cái)政開(kāi)支來(lái)補(bǔ)貼應(yīng)用示范工程。

對(duì)于資金問(wèn)題，此次實(shí)施方案除了原有項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的持續(xù)，還重點(diǎn)提出優(yōu)先考慮以EMC模式解決工程資金需求。其中，省政府扶持占10%，地方政府扶持占15%，節(jié)能服務(wù)公司占75%，也就意味著EMC公司將是此次實(shí)施方案項(xiàng)目資金方的主要來(lái)源。

其中，原有項(xiàng)目補(bǔ)貼政策指的就是，從2011年起，廣東省政府出臺(tái)的對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的LED項(xiàng)目分三批進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)助，補(bǔ)貼對(duì)象主要分為技術(shù)研發(fā)類、示范工程類、標(biāo)準(zhǔn)擬定類。其中示范工程類就涉及到國(guó)家公用單位，比如2010年珠三角各城市在完成LED綠色照明示范城市工程中，就獲得了省政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助。[!--empirenews.page--]

9月5日，廣東省科技廳、省財(cái)政廳再次安排了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于專項(xiàng)支持粵東西北地區(qū)開(kāi)展公共照明領(lǐng)域LED照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用工作。按照《通知》，每個(gè)項(xiàng)目省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)原則上不低于1000萬(wàn)元(含1000萬(wàn)元)，不超過(guò)1500萬(wàn)元(含1500萬(wàn)元)，主要用于市區(qū)及各縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)LED路燈等照明產(chǎn)品補(bǔ)貼(不超過(guò)LED照明產(chǎn)品價(jià)格的10%)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理等。

“延續(xù)的資金支持緩解了部分地方政府推廣應(yīng)用LED照明項(xiàng)目的窘境?！焙鷮W(xué)駿表示。

對(duì)于這次廣東省LED照明推廣應(yīng)用工程，省政府進(jìn)行了重點(diǎn)扶持，以減輕地方政府的資金壓力。《實(shí)施方案》中提出，對(duì)因建設(shè)和改造LED照明而產(chǎn)生的工程總費(fèi)用，省財(cái)政給予不少于10%的補(bǔ)貼。而翻開(kāi)以往的補(bǔ)貼政策，基本上是按照燈具費(fèi)用的15%進(jìn)行補(bǔ)貼。胡學(xué)駿表示，如此大的扶持力度和推廣強(qiáng)度，這與以往有很大的區(qū)別。

除了省政府的補(bǔ)貼，各個(gè)地方政府也制定了不同的補(bǔ)貼政策。以佛山為例，當(dāng)?shù)貙?duì)示范工程補(bǔ)貼總金額的10%，至于后續(xù)項(xiàng)目，也會(huì)通過(guò)其他方式進(jìn)行補(bǔ)貼。

不過(guò)，也有些地方政府并沒(méi)有出臺(tái)更多的補(bǔ)貼政策。比如清遠(yuǎn)市，在《清遠(yuǎn)市LED照明推廣應(yīng)用實(shí)施方案》中并沒(méi)有提及更多的相關(guān)補(bǔ)貼說(shuō)明。

EMC模式再待考驗(yàn)

LED傳統(tǒng)銷售模式大多是LED照明采購(gòu)方先支付部分工程款，LED企業(yè)收到款后施工，全部工程完成并通過(guò)驗(yàn)收后，LED照明采購(gòu)方會(huì)支付剩余款項(xiàng)。

合同能源管理(EMC)模式則是節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)公司提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司投入及其合理利潤(rùn)。企業(yè)給照明用戶換裝LED路燈后，回籠資金的方式是通過(guò)每月為客戶節(jié)約的電費(fèi)分批結(jié)算。

目前實(shí)現(xiàn)EMC模式普遍面臨著三個(gè)壁壘：第一個(gè)是技術(shù)壁壘，即產(chǎn)品是否真的節(jié)能、長(zhǎng)壽;第二是資金壁壘，EMC模式一次性投入大、回收期長(zhǎng)，資金問(wèn)題解決不好，影響企業(yè)后續(xù)發(fā)展;第三是信用壁壘，通過(guò)EMC模式實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，一般需要8—10年的時(shí)間，這區(qū)別于政府采購(gòu)，如何解決在長(zhǎng)期投資中的信用問(wèn)題，是能否實(shí)施EMC模式的重要條件。

在眾多因素的制約下，EMC模式使LED廠商利潤(rùn)微薄，不僅占用大量資金，而且回收成本速度緩慢，后期還需要一系列的運(yùn)維、監(jiān)測(cè)等復(fù)雜的服務(wù)環(huán)節(jié)，特別是如果企業(yè)在全國(guó)各地都有項(xiàng)目，要在全國(guó)各地都建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，這讓很多企業(yè)都對(duì)EMC這種模式既愛(ài)又怕，在糾結(jié)中止步不前。近幾年，國(guó)內(nèi)更是有不少LED企業(yè)折戟在EMC工程上面。

同時(shí)，EMC模式漫長(zhǎng)的投資回收期也需要政府在招標(biāo)時(shí)對(duì)企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)與誠(chéng)信進(jìn)行嚴(yán)格考核。地方政府偏好EMC模式，在招標(biāo)過(guò)程中將EMC模式作為硬性指標(biāo)，使許多企業(yè)望而卻步。

此次實(shí)施方案中，廣東省政府在原有EMC模式的基礎(chǔ)上提出了更高的要求。

根據(jù)方案，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)滿足下列條件：具備國(guó)家或省(市)有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)可的節(jié)能服務(wù)資質(zhì)、注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上、銀行授信額度2億元以上，社會(huì)融資能力3億元以上，專業(yè)技術(shù)雄厚，具有保障項(xiàng)目順利實(shí)施和穩(wěn)定運(yùn)行的能力。

“如此高的門(mén)檻，短時(shí)間內(nèi)很多地方幾乎沒(méi)有符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，也在某種程度上影響了工作的推進(jìn)。”一位來(lái)自廣東省某地級(jí)市的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

而對(duì)于非珠三角地帶地級(jí)市的資金問(wèn)題，南方能源管理公司總經(jīng)理雷鳴在接受《高工LED》獨(dú)家專訪時(shí)表示，節(jié)能服務(wù)公司比較靈活，對(duì)于相對(duì)偏遠(yuǎn)和貧窮的地區(qū)，還款期限可以延長(zhǎng)至5-8年，甚至10年。同時(shí)，我們也不限定推廣模式，財(cái)政資金充裕的地方，也可以采取政府全額投入等形式，一次性完成推廣應(yīng)用的工作任務(wù)。

從今年5月份開(kāi)始，廣東各地節(jié)能服務(wù)公司成立的消息不斷，包括雷曼光電、洲明科技、鴻利光電在內(nèi)的多家廣東LED上市公司都在忙于設(shè)立節(jié)能服務(wù)公司。“LED企業(yè)加碼投資節(jié)能服務(wù)公司，是期望在5000億元市場(chǎng)蛋糕中分得一杯羹。”雷曼光電副總經(jīng)理羅竝坦言，公司成立EMC節(jié)能公司，就是看重廣東省政府在LED方面的政策支持和巨大的市場(chǎng)空間。

此時(shí)，南方電網(wǎng)綜合能源有限公司的成立，被認(rèn)為是對(duì)其他EMC公司造成了重大威脅?！澳戏侥茉醋鳛閺V東省政府、南方電網(wǎng)、廣業(yè)集團(tuán)等機(jī)構(gòu)共同成立的公司，也是此次政府服務(wù)公司招標(biāo)的重點(diǎn)扶持對(duì)象?！睆V東省EMC聯(lián)盟相關(guān)人士坦言。

不過(guò)，佛山市科技局副主任表示，這次推廣市場(chǎng)空間是巨大的，南方能源無(wú)法獨(dú)立承擔(dān)所有項(xiàng)目。大家都可以去做，況且節(jié)能服務(wù)公司之間也是可以合作的。

對(duì)于節(jié)能服務(wù)公司與企業(yè)之間的合作方式，雷鳴表示，一方面，成立節(jié)能服務(wù)公司的生產(chǎn)企業(yè)，如果符合標(biāo)桿體系，可以成為南方能源的供應(yīng)商;另一方面，節(jié)能服務(wù)公司之間也可以通過(guò)技術(shù)和資金的合作方式，相互補(bǔ)充，共同承擔(dān)項(xiàng)目。

據(jù)了解，各個(gè)市區(qū)的EMC招投標(biāo)方式，各有不同的實(shí)施辦法。東莞市主要由鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各個(gè)部門(mén)單位自己公開(kāi)招標(biāo);而佛山市則采取市區(qū)統(tǒng)一招標(biāo)服務(wù)公司公司方式，各個(gè)區(qū)、部門(mén)可以從市區(qū)選定的幾家節(jié)能服務(wù)公司中選取，也可以采取自己公開(kāi)招標(biāo)方式。

“EMC在LED照明市場(chǎng)的實(shí)行，目前國(guó)內(nèi)成功的樣本還不多。”多位LED企業(yè)高管表示，政府如何統(tǒng)一協(xié)調(diào)EMC項(xiàng)目的執(zhí)行，是成功實(shí)施的關(guān)鍵。 “只要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，組建一些有公信力的平臺(tái)，進(jìn)一步在融資、稅收等方面對(duì)EMC項(xiàng)目實(shí)行相應(yīng)的優(yōu)惠政策，多管齊下加以扶持，合同能源管理之路才會(huì)越走越平坦?！?/P>

盡管如此，廣東省此次實(shí)施方案中關(guān)于EMC部分的要求，仍然存在濃厚的地方保護(hù)主義，尤其是大企業(yè)主義色彩。

標(biāo)桿體系遭質(zhì)疑

根據(jù)《實(shí)施方案》規(guī)定，各個(gè)地方政府在選定了節(jié)能服務(wù)公司后，再由其通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇LED照明產(chǎn)品供應(yīng)商，而參與投標(biāo)企業(yè)必須首先進(jìn)入廣東省標(biāo)桿體系推薦目錄。同時(shí)，《實(shí)施方案》對(duì)參與投標(biāo)的LED燈具制造企業(yè)提出了必須保證提供安裝的產(chǎn)品與標(biāo)桿測(cè)試產(chǎn)品一致性的要求。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分LED照明企業(yè)并不看好這一推廣方式。深圳市聚作照明股份有限公司董事長(zhǎng)肖靈對(duì)上述一致性提出了自己的疑問(wèn)：“第一，在生產(chǎn)線上取樣測(cè)試，要求與送樣產(chǎn)品保持一致性，到底是參數(shù)保持一致，還是外觀，性能，或是價(jià)格?第二，由于物料、工藝的不同，批量生產(chǎn)的產(chǎn)品根本無(wú)法保持完全一致。”[!--empirenews.page--]

據(jù)肖靈透露，國(guó)外測(cè)試的方法主要是從零售隨機(jī)取樣，其參數(shù)、規(guī)格跟標(biāo)簽上的數(shù)據(jù)在一定范圍內(nèi)是否一致。“這樣才保證了真正應(yīng)用于實(shí)際工程的產(chǎn)品質(zhì)量?！睒?biāo)桿體系的要求也讓眾多LED企業(yè)唯慌唯恐。

其實(shí)，也有不少企業(yè)負(fù)責(zé)人向《高工LED》記者坦言，模糊的標(biāo)準(zhǔn)體系中，未來(lái)企業(yè)弄虛作假的可能性非常大。

事實(shí)上，即便企業(yè)進(jìn)入了標(biāo)桿體系，最后能否成功中標(biāo)示范工程，還是要打上一個(gè)問(wèn)號(hào)?！皹?biāo)桿體系只是一個(gè)門(mén)檻，只能說(shuō)明你的產(chǎn)品質(zhì)量符合了某種規(guī)范要求。”肖靈表示。

而更重要的是，各個(gè)地方政府也推出了當(dāng)?shù)貥?biāo)桿體系，這在某種程度上加大了企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。張宏標(biāo)認(rèn)為，地方政府的標(biāo)桿體系是對(duì)省政府標(biāo)桿體系的細(xì)化，這主要是出于保護(hù)地方企業(yè)的考慮。

“總而言之，標(biāo)桿體系只是硬性指標(biāo)，企業(yè)能否拿到項(xiàng)目，最重要的是軟實(shí)力，即是否有切實(shí)可行的掌舵人?！?廣東省EMC聯(lián)盟相關(guān)人士表述。