德徹底改革可再生能源政策 可再生能源不再多多益善

日前，德國聯(lián)邦內(nèi)閣批準了由聯(lián)邦副總理兼經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾提出的“德國可再生能源改革計劃”。該計劃將對目前德國的可再生能源政策進行“徹底改革”，控制其規(guī)模和補貼增長的趨勢，打破現(xiàn)有的“過度支持”狀態(tài)。作為世界可再生能源發(fā)展的榜樣，德國這一備受關(guān)注的改革措施將直接影響世界可再生能源的發(fā)展前景。

成本高昂扶持政策難以為繼

德國的可再生能源發(fā)展模式一直備受贊譽和推崇。自2000年開始實施《可再生能源法》以來，德國政府花費巨資積極鼓勵和發(fā)展可再生能源，并且取得了令人矚目的成績。德國的發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時的6％上升到2013年的約25%。然而，就在世界各國紛紛學(xué)習(xí)德國的可再生能源發(fā)展經(jīng)驗的時候，德國自己卻開始重新審視和調(diào)整相關(guān)政策，計劃在2014年上半年對可再生能源政策進行“徹底改革”。

用主導(dǎo)此次改革的德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾的話來說，改革首先是為了克服可再生能源發(fā)展中的“無政府狀態(tài)”。加布里埃爾表示，在連接風(fēng)力渦輪機和太陽能電池板的電力網(wǎng)絡(luò)擴建還處于滯后的情況下，適當(dāng)控制可再生能源的規(guī)模是必要的。目前德國光伏裝機總量已經(jīng)達到35.7吉瓦，2013年太陽能發(fā)電占德國電力供應(yīng)總量的5%，但相應(yīng)的補貼卻占了整個可再生能源補貼的近一半。與此同時，被政府寄以厚望的離岸風(fēng)電發(fā)展卻屢屢受到電網(wǎng)建設(shè)遲滯的影響。

其次是資金成本的壓力。德國希望促進以風(fēng)能為主的可再生能源的發(fā)展，但現(xiàn)實卻面臨電力成本不斷增加的問題。目前德國已是歐盟成員國中能源支出最高的國家之一，電力零售價格從2000年時的每千瓦時14歐分上升到2013年的約29歐分。為了扶持可再生能源的發(fā)展，2013年德國民眾承擔(dān)的可再生能源分攤費總計高達約240億歐元。2014年，該費用還將從每千瓦時5.28歐分升至6.24歐分。據(jù)稱如果不改革，到2050年這一金額可能要達到1萬億歐元。因此能否迅速控制補貼增長和能源價格上漲趨勢，將直接影響德國能源轉(zhuǎn)換的成功。

最后，根據(jù)目前的可再生能源法，德國有4000多家能源密集型企業(yè)可以免于支付附加費，從而保持競爭優(yōu)勢和穩(wěn)定就業(yè)，但歐盟委員會認為此舉違反了歐洲公平競爭的基本原則，涉嫌不正當(dāng)補貼，并于2013年末正式展開調(diào)查。盡管德國辯解稱，德國對高能耗企業(yè)的特別規(guī)定并不是補助金，相關(guān)規(guī)定也不違反歐盟法律，但目前情況來看，德國很可能不得不根據(jù)歐盟統(tǒng)一的能源市場規(guī)則來調(diào)整自己的政策。

壯士斷腕德國下調(diào)發(fā)展規(guī)劃

關(guān)于能源政策，贏得大選之后的德國總理默克爾說：“安全、環(huán)保和價格合理的能源供應(yīng)對于德國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?！币虼耍聡碌拇舐?lián)合政府提出了平衡能源政策目標的“三角關(guān)系”，即生態(tài)環(huán)境承受力、能源供應(yīng)安全和能源可支付能力。而此次能源轉(zhuǎn)型改革方案的主要目的就是控制成本，保障能源供應(yīng)安全。

從目前公布的改革草案要點看，德國政府將大幅下調(diào)可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，控制可再生能源的規(guī)模，并降低新建可再生能源設(shè)施的補貼。草案為每種類型的電力生產(chǎn)限定了增長目標：如海上風(fēng)力發(fā)電到2020年達到6.5吉瓦，到2030年增長到15吉瓦。而此前德國海上風(fēng)電發(fā)展目標是到2020年達到10吉瓦，到2030年達到25吉瓦。

德國準備先用一段時間著力完善電力網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年以后再加快海上風(fēng)電的發(fā)展速度，屆時爭取每年有兩個海上風(fēng)電場投入運營。而陸地上的風(fēng)電和太陽能將受到更嚴格的限制，每年只能各新增2.5吉瓦。與此形成鮮明對比的是2013年德國新增光伏發(fā)電裝機容量3.5吉瓦，2012年更是高達7.6吉瓦。

另一個核心的改革措施是將可再生能源電力整合進德國和歐洲的電力市場。計劃從2014年8月開始所有新增500千瓦以上的可再生能源電力都必須通過電力交易所直銷，到2017年適用范圍擴大到所有新增的100千瓦以上的設(shè)備。這樣在發(fā)電時，發(fā)電方就必須考慮這些電是不是別人所需要的。

相應(yīng)的對發(fā)電方的補貼也將以市場補貼金形式完成，這將改變過去那種以固定上網(wǎng)電價進行補貼的方式，補貼標準到2015年也將從現(xiàn)在的平均每千瓦時17歐分削減到12歐分。繼光伏補貼大幅消減之后，陸地風(fēng)力發(fā)電的補貼標準到2015年也要在2013年平均水平上削減10％到20％，即每千瓦時不超過9歐分。而海上風(fēng)電的補貼將延長兩年至2019年12月31日，根據(jù)技術(shù)進步導(dǎo)致的成本下降情況在2018年和2019年各下調(diào)補貼1歐分每千瓦時。

困難重重改革需要各方合作

對于經(jīng)濟和能源部長加布里埃爾提出的可再生能源政策改革計劃，德國總理默克爾表示會全力支持。她強調(diào)說：“毫無疑問，能源轉(zhuǎn)型是（我們的）重點。”改革的目的是讓可再生能源發(fā)展更符合市場需求。默克爾同時強調(diào)，到2050年德國可再生能源發(fā)電比例達到80％的目標不會變。加布里埃爾表示，盡管可再生能源補貼支出已達德國經(jīng)濟承受“極限”，德國還是會繼續(xù)推動風(fēng)能和太陽能發(fā)展，因為目前這是性價比最高的可再生能源。到2025年德國可再生能源發(fā)電比例將達到40%至45%，2035年達到55%至60%。

但是雄心勃勃的加布里埃爾也面臨很多現(xiàn)實的困難。質(zhì)疑首先來自于受能源政策調(diào)整影響很大的風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域。德國聯(lián)邦風(fēng)能協(xié)會主席西爾維亞說，可再生能源法的改革對于延續(xù)德國在能源轉(zhuǎn)型上的成功將適得其反，能源部長目前的建議走錯了方向，能源革命將因此遭受挫折。德國可再生能源協(xié)會負責(zé)人赫爾曼·福爾克博士也批評說，人為地限制陸地光伏和風(fēng)電這樣最具成本效益的可再生能源的擴大是完全錯誤的，小型發(fā)電設(shè)備直售電在經(jīng)濟上根本沒有意義，相反，加布里埃爾將會為化石燃料創(chuàng)造新的市場容量。

另一方面，由社民黨主席加布里埃爾主導(dǎo)的能源政策的改革還將面臨大聯(lián)合政府內(nèi)部各黨派，以及政府不同部門之間的協(xié)調(diào)問題。拜仁州州長，基社盟領(lǐng)導(dǎo)人霍斯特·澤霍費爾就似乎沒有與聯(lián)邦政府保持一致。加布里埃爾認為風(fēng)電發(fā)展應(yīng)向資源豐富的海上風(fēng)電傾斜?？稍捯粑绰?，澤霍費爾就公開表態(tài)支持風(fēng)力資源并不豐富的拜仁州繼續(xù)發(fā)展風(fēng)電，以保持能源供給的獨立性。對于緊跟能源政策改革推出的總成本至少100億歐元的“南部鏈接”輸電線路項目，澤霍費爾也以公民抗議為由決定暫停，并要求重新審視高壓輸電線路究竟有多少需求。