國家能源局明確2020年光伏補貼總額度達15億元 將加快國內(nèi)光伏項目的實施

3月10日，國家能源局發(fā)布《2020年光伏發(fā)電項目建設方案》，明確2020年光伏補貼總額度15億元（戶用5億、競價項目10億），平價項目4月底前報送，競價項目6月15日前報送。該政策整體符合行業(yè)預期，政策落地有利于穩(wěn)定市場的發(fā)展，加快國內(nèi)光伏項目的實施。

政策延續(xù)2019年政策框架，補貼對應30GW裝機

補貼總額度15億元，其中戶用光伏5億、競價項目10億（含地面電站和工商業(yè)分布式），與前期征求意見稿一致，符合預期。競價項目配置方法、戶用光伏管理辦法延續(xù)2019年政策框架。補貼標準，按照發(fā)改委價格司最新征求意見稿方案，一、二、三類資源區(qū)地面電站指導電價為0．35、0．4、0．49元／kWh，工商業(yè)分布式補貼上限為0．05元／kWh，戶用光伏度電補貼為0．08元／kWh。預計價格司3月份正式出臺電價方案，電價和補貼變化不大。競價項目按0．04元／kWh的度電補貼測算可貢獻23GW以上的新增裝機。戶用光伏按0．08元／kWh補貼測算對應6GW規(guī)模，考慮到緩沖期預計可貢獻7GW新增裝機。15億補貼額度可對應30GW以上裝機。

光伏平價上網(wǎng)進一步推進，4月底前上報新一批平價項目

隨著光伏成本下降，平價上網(wǎng)進一步推進。政策強調(diào)積極推進無補貼平價上網(wǎng)項目建設，各省級能源主管部門組織平價項目實施，4月底前報送能源局。2019年第一批平價項目共申報14．63GW，根據(jù)申報情況，9．1GW項目于2020年前并網(wǎng)。預計新一批平價項目也將在年內(nèi)貢獻部分裝機，預計2020年平價項目貢獻10GW裝機。

競價項目準備時間充足，全面平價前最后一年，參與熱情有望超預期

今年政策出臺較早，競價項目要求于6月15日前上報，準備時間充分。而2019年5月底政策出臺，7月初完成申報，留給項目的準備時間僅1個月，造成了大量無效項目申報及大量有條件的項目來不及申報。從而使得2019年下半年年競價項目表現(xiàn)低于預期。今年競價項目準備時間超過3個月，有利于有競爭力的項目前期準備及測算申報，因此2020年競價項目完成率可能顯著高于2019年。而2021年起國內(nèi)有望全面平價上網(wǎng)，2020年大概率是有補貼的最后一年，業(yè)內(nèi)參與熱情有望超預期。

預計全年需求平穩(wěn)，新增裝機45－50GW

受疫情影響，電站項目復工延遲，從而也影響競價項目并網(wǎng)。能源局進行政策解讀時明確2019年未完成競價項目補貼退坡節(jié)點延遲，進一步穩(wěn)定市場預期。隨著國內(nèi)疫情基本得到控制，未來需求有望復蘇。遺留競價項目、戶用光伏等維持二、三季度需求，競價項目需求于四季度爆發(fā)。全年新增裝機有望保持平穩(wěn)，預計全年國內(nèi)新增裝機45－50GW，同比增長50％以上。

2020年光伏發(fā)電項目建設方案

為建設清潔低碳、安全高效的能源體系，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年光伏發(fā)電建設管理有關(guān)要求通知如下。

一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設。積極支持、優(yōu)先推進無補貼平價上網(wǎng)光伏發(fā)電項目建設，平價上網(wǎng)項目由各省級能源主管部門按照《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）有關(guān)要求，在落實接網(wǎng)、消納等條件基礎(chǔ)上組織實施，項目信息于2020年4月底前報我局并抄送所在地派出機構(gòu)，我局將及時統(tǒng)計并適時公布。項目應在2020年底前能夠備案且開工建設。對2019年印發(fā)的第一批項目名單，如需調(diào)整一并報送。

二、合理確定需國家財政補貼項目競爭配置規(guī)模。需國家財政資金補貼的光伏發(fā)電項目按照《國家能源局關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》（國能發(fā)新能〔2019〕49號）有關(guān)要求執(zhí)行。2020年度新建光伏發(fā)電項目補貼預算總額度為15億元。其中：5億元用于戶用光伏，補貼競價項目（包括集中式光伏電站和工商業(yè)分布式光伏項目）按10億元補貼總額組織項目建設。競爭配置工作的總體思路、項目管理、競爭配置方法仍按照2019年光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案實行。競爭指導價按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。戶用光伏納入國家財政補貼范圍的建設規(guī)模（即當年可安排的新增項目年度裝機總量）按照年利用小時數(shù)1000小時和國家有關(guān)價格政策測算并按照50萬千瓦區(qū)間向下取整確定。當截至上月底的當年累計新增并網(wǎng)裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時，發(fā)布戶用光伏信息時的當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網(wǎng)截止時間。

三、全面落實電力送出消納條件。各省級能源主管部門會同各派出機構(gòu)指導省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已備案項目的消納需求基礎(chǔ)上，做好新建光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設的銜接并落實消納方案。

四、時間安排與報送要求。請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門按上述要求盡快組織開展相關(guān)工作，對企業(yè)自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎(chǔ)上，于2020年6月15日（含）前按相關(guān)要求將2020年擬新建的補貼競價項目、申報上網(wǎng)電價及相關(guān)信息報送國家能源局。通過國家能源局門戶網(wǎng)站

登錄國家可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報相關(guān)信息，并上傳各項支持性文件。

五、加強后續(xù)監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構(gòu)要加強對轄區(qū)內(nèi)電網(wǎng)消納能力論證、項目競爭配置、電網(wǎng)送出工程建設、項目并網(wǎng)和消納等事項的監(jiān)管，及時向國家能源局報送有關(guān)情況。地方能源主管部門要加大與國土、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，推動降低非技術(shù)成本，為光伏發(fā)電發(fā)展營造良好環(huán)境。
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