中國(guó)光伏巨頭無(wú)意與美打貿(mào)易戰(zhàn)

在光伏的寒冬季節(jié)，面對(duì)美國(guó)“雙反”(反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼)大棒臨頭的危局，中國(guó)光伏企業(yè)中具有代表性的四大巨頭——英利、尚德、天合、阿特斯昨日異口同聲地否認(rèn)道，中國(guó)光伏電池產(chǎn)品并不存在接受政府補(bǔ)貼、對(duì)美傾銷(xiāo)的行為。

昨日，上述四家光伏巨頭齊聚一堂，共同出席中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)。它們反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不愿意看到中美兩國(guó)發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的情形，美國(guó)“雙反”裁決如果成立，對(duì)中美是兩敗俱傷。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)主任趙玉文表示，美國(guó)占中國(guó)光伏出口市場(chǎng)的比例為15%～20%，而中國(guó)每年從美國(guó)進(jìn)口多晶硅以及相關(guān)設(shè)備、輔料的金額更大。一旦中國(guó)對(duì)美國(guó)發(fā)起調(diào)查，美國(guó)的直接損失將遠(yuǎn)超中國(guó)，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，勢(shì)必傷害到每一方。

作為對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查的反擊，中國(guó)商務(wù)部11月25日發(fā)布2011年第69號(hào)公告，決定對(duì)美國(guó)可再生能源扶持政策及補(bǔ)貼措施啟動(dòng)貿(mào)易壁壘調(diào)查。

中國(guó)光伏企業(yè)：未獲補(bǔ)貼

“(此次企業(yè)聯(lián)合的)雙反應(yīng)對(duì)工作僅針對(duì)以SolarWorld為首的個(gè)別申訴企業(yè)，而非整個(gè)美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)說(shuō)。

挑起此次“雙反”案的美國(guó)光伏企業(yè)SolarWorld指責(zé)中國(guó)政府提供大量補(bǔ)貼，其中一項(xiàng)重要證據(jù)是，國(guó)開(kāi)行曾對(duì)外宣布將對(duì)諸多中國(guó)光伏企業(yè)提供470億美元的授信。

事實(shí)上，這筆授信幾乎沒(méi)有怎么使用。尚德董事長(zhǎng)施正榮稱(chēng)，470億美元僅是框架協(xié)議，不是貸款承諾，而商業(yè)銀行是以獲取利潤(rùn)為前提的。國(guó)開(kāi)行在放貸時(shí)會(huì)注意市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)的質(zhì)量，不是隨隨便便給錢(qián)的。

“我們是民營(yíng)企業(yè)。我們的銀行利率是市場(chǎng)利率，在6%至7%之間。如果考慮到美元貶值因素，我們的年貸款利率實(shí)際上是接近10%的，這遠(yuǎn)高于歐美企業(yè)4%~5%的貸款利率。”阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵稱(chēng)。

對(duì)于政府是否對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)在土地上有所優(yōu)惠，瞿曉鏵稱(chēng)，與銀行利率一樣，其土地的取得是按照市價(jià)來(lái)的，“我們是上市公司，我們的信息是透明的，這些都是公開(kāi)的、可查的。”

在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清提到，事實(shí)上，Solarworld自身獲得了巨大的補(bǔ)貼，“2007 年，Solarworld在其美國(guó)俄勒岡州新廠建設(shè)項(xiàng)目中，接受了美國(guó)4300萬(wàn)美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并且2003年、2010年和2011年在歐 洲獲得了7315萬(wàn)、1875萬(wàn)和4500萬(wàn)歐元的政府資助。”

瞿曉鏵補(bǔ)充說(shuō)，“我們沒(méi)有哪一家能夠拿到Solarworld這么多的補(bǔ)貼。不過(guò)我們并不反對(duì)它拿補(bǔ)貼。我們很歡迎，因?yàn)檫@促進(jìn)了清潔能源的發(fā)展，我們反對(duì)的是Solarworld采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立貿(mào)易壁壘、打貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)導(dǎo)致雙輸?shù)慕Y(jié)局。”

“這就好像練習(xí)長(zhǎng)跑，剛開(kāi)始大家不分上下，后來(lái)其中一方偷懶了，被拉了下來(lái)，就指責(zé)跑得快的人打了激素。”英利董事長(zhǎng)苗連生說(shuō)。

“中國(guó)已做好最壞打算”

雖然中國(guó)企業(yè)力辯其并不存在美方所指控的行為，“雙反”調(diào)查仍舊步步向前。ITC于10月19日立案，美國(guó)商務(wù)部于11月8日立案。這是美方首 次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。12月5日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)就將對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏電池是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害，做出初步裁決。

據(jù)此次中國(guó)14家光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴的代理律師盛德國(guó)際律師事務(wù)所的李磊稱(chēng)，根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，ITC在初裁中便認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并終止調(diào)查的情形非常少見(jiàn)，不足10%。

“考慮到本案復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未冀望ITC在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害。”李磊稱(chēng)。

李磊稱(chēng)，美國(guó)“雙反”調(diào)查由兩個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，其中，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口是否造成美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損，美國(guó)商務(wù)部(DOC)負(fù)責(zé)裁定進(jìn)口產(chǎn)品是否存在傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼的情形。

李磊解釋?zhuān)cITC不同，美國(guó)商務(wù)部將針對(duì)各個(gè)企業(yè)分別做出裁決，“美國(guó)商務(wù)部將選擇最大的幾家出口商分別進(jìn)行調(diào)查，計(jì)算對(duì)該公司的傾銷(xiāo)幅度和補(bǔ)貼幅度。”

由于美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)商務(wù)部會(huì)選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本。李磊分析，“這種做法很有可能會(huì)嚴(yán)重扭曲中國(guó)企 業(yè)的真實(shí)成本，從而大幅度提高最終裁定的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率。因此中國(guó)企業(yè)要求美國(guó)政府避免任何在‘替代國(guó)’問(wèn)題上的不公正、歧視性、任意性的做法，尊重 中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生存成本數(shù)據(jù)。”

此前國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰也曾表示，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一旦美方對(duì)中國(guó)“雙反”立案，中國(guó)企業(yè)往往兇多吉少。不過(guò)由于此次有另外一些美方企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)“雙反”，因此事情或許還存在轉(zhuǎn)機(jī)。

事實(shí)上，隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的蕭條，大選年的臨近，中美之間的貿(mào)易摩擦有升溫的趨勢(shì)?！吨袊?guó)日?qǐng)?bào)》29日援引中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘的話報(bào)道稱(chēng)，對(duì)于美 國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池的調(diào)查，中國(guó)已做好最壞的打算，并準(zhǔn)備采取應(yīng)對(duì)措施。陳德銘稱(chēng)，中國(guó)與美國(guó)官員在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)論壇上討論了美國(guó)的此 項(xiàng)調(diào)查。

對(duì)于此次“雙反”案的未來(lái)走向，李磊預(yù)計(jì)，美國(guó)商務(wù)部可能在2012年1月和2月分別就反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)做出初步裁決，“但上述日期也可能分別被延至明年3月與5月。在美商務(wù)部初裁后，反補(bǔ)貼、反傾銷(xiāo)稅將開(kāi)始適用，美國(guó)進(jìn)口商將在清關(guān)時(shí)被要求支付保證金或者押金。”

初裁后，ITC和美國(guó)商務(wù)部將繼續(xù)調(diào)查。在反補(bǔ)貼調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部還將向中國(guó)中央政府和有關(guān)地方政府發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。而在反傾銷(xiāo)調(diào)查中，接受問(wèn)卷和實(shí)地調(diào)查的是中國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)。

“如果美商務(wù)部決定征收反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼稅，最終決定將最早在2012年5月和8月做出，最晚可延期至7月和11月。”

中國(guó)光伏巨頭們的善意

值得一提的是，十年前，國(guó)際光伏組件市場(chǎng)上的行業(yè)巨頭是BP太陽(yáng)能、殼牌太陽(yáng)能、Solarworld等歐美企業(yè)。而如今，像尚德、英利、天合、阿特斯這樣的中國(guó)企業(yè)均已躋身全球前十的行列。不過(guò)飛速成長(zhǎng)的背后，確實(shí)存在產(chǎn)品應(yīng)用和原料供應(yīng)“兩頭在外”的窘境。

相關(guān)企業(yè)昨日設(shè)法釋放善意。

施正榮稱(chēng)，這次在美國(guó)遭遇“雙反”，也讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到了有必要加強(qiáng)對(duì)外部政治變化的適應(yīng)能力，同時(shí)應(yīng)該像加強(qiáng)情商一樣，加強(qiáng)企業(yè)的“法商”，懂得如何適應(yīng)所在國(guó)的法律環(huán)境。

對(duì)于這次的“雙反”，國(guó)內(nèi)光伏巨頭稱(chēng)，最大的教訓(xùn)就是要抓緊時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。瞿曉鏵稱(chēng)，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)該加快全球化的步伐，不應(yīng)當(dāng)只是做中國(guó)公 司，而應(yīng)該是做全球化的公司，為所在國(guó)的就業(yè)與福利做出自己的貢獻(xiàn)，并在所在國(guó)的法務(wù)、政府關(guān)系、社區(qū)關(guān)系上迅速跟上，這樣才能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

瞿曉鏵說(shuō)，中國(guó)近幾年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)能都在迅速擴(kuò)充，但這并非為了侵犯海外市場(chǎng)。“中國(guó)是個(gè)真正缺電的國(guó)家，同時(shí)也是個(gè)對(duì)于節(jié)能減排有強(qiáng)烈愿望的國(guó)家，……中國(guó)近年的產(chǎn)能建設(shè)很大程度是為了中國(guó)現(xiàn)在和未來(lái)的市場(chǎng)。”

他同時(shí)稱(chēng)，阿特斯的生產(chǎn)全球化策略是既定方針，在美方提出“雙反”申請(qǐng)前就在執(zhí)行，并不會(huì)把海外生產(chǎn)當(dāng)作規(guī)避方法。