看“被資助”的中國(guó)光伏業(yè)背后

隨著12月5日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)“雙反”調(diào)查的初裁裁決公布的日益臨近，我國(guó)應(yīng)訴光伏企業(yè)已經(jīng)積極參與到了抗辯工作中，但從歷史情況看，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在初裁中認(rèn)定無(wú)產(chǎn)業(yè)損害并中止調(diào)查的情形非常少，不足10%。

而從另一方面來(lái)看，本次調(diào)查復(fù)雜的政治和貿(mào)易背景以及高度的公眾關(guān)注度，使得中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)并未寄希望于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在初裁階段就認(rèn)定不存在產(chǎn)業(yè)損害，但中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)仍積極參與初裁階段的抗辯工作，以便為終裁階段的抗辯打下基礎(chǔ)。

而在此次調(diào)查中對(duì)于我國(guó)政府在光伏行業(yè)的政府補(bǔ)貼資助，成為備受美國(guó)光伏企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，似乎在中國(guó)，光伏企業(yè)就可以“肆意”從銀行獲得無(wú)息的資金支持，同時(shí)還可以“廉價(jià)”獲得土地使用權(quán)以便修建廠房，這都是“中國(guó)政府的補(bǔ)貼政策”，而我國(guó)光伏企業(yè)真是如此愜意嗎？是否真的享受了政府提供的額外的資助呢？

政府補(bǔ)貼不及歐美

尚德集團(tuán)董事長(zhǎng)施正榮認(rèn)為，中國(guó)改革開(kāi)放三十年企業(yè)取得的成就正是來(lái)自于政府政策的透明性、一致性和持續(xù)性的幫助，但并不是靠政府的資助才成長(zhǎng)起來(lái)的，還是來(lái)自于對(duì)機(jī)會(huì)的把握以及自身的技術(shù)發(fā)展和管理進(jìn)步的提高。

阿特斯集團(tuán)董事長(zhǎng)瞿曉鏵表示，中國(guó)光伏產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根本原因是近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)的集群發(fā)展、中國(guó)光伏企業(yè)較高的管理水平，以及先進(jìn)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)模式與前瞻性的商業(yè)策略，而非像來(lái)自于德國(guó)的“美國(guó)企業(yè)”SolarWorld所陳述的那樣。事實(shí)上歐美各國(guó)均對(duì)本國(guó)綠色能源產(chǎn)業(yè)給予了各種形式的支持。與歐美各國(guó)相比，中國(guó)政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持要少得多。事實(shí)上SolarWorld在歐美也是政府支持項(xiàng)目的受益者。

從銀行利率方面來(lái)看，我國(guó)銀行利率要比歐美高很多，天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡則指出，中國(guó)光伏企業(yè)承擔(dān)的銀行利率是6%~10%，而歐美的利率只有4%~5%，中國(guó)的銀行與其他贏利組織一樣，都是以盈利為目的的，因此中國(guó)政府為所有企業(yè)都造就了一個(gè)公平的環(huán)境，而最終中國(guó)光伏企業(yè)能立足于市場(chǎng)還是靠全球化的運(yùn)作達(dá)到的。

再?gòu)恼Y助方面來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，Solar World在俄勒岡州新廠項(xiàng)目中接受了總額約為4300萬(wàn)美元的稅收減免和公共補(bǔ)貼，并在2003、2010和2011年分別在歐洲獲得了7315萬(wàn)歐元、1875萬(wàn)歐元和4500萬(wàn)歐元的政府資助。

施正榮介紹，“我們國(guó)內(nèi)沒(méi)有任何一家光伏企業(yè)享受到如此高的政府補(bǔ)貼，可能連零頭都沒(méi)有”。

“廉價(jià)”的土地轉(zhuǎn)讓也是國(guó)外光伏企業(yè)普遍認(rèn)定的中國(guó)光伏企業(yè)的有利政府補(bǔ)貼，翟曉鏵介紹，阿特斯在中國(guó)的土地是按市價(jià)獲得，并未低價(jià)獲取，“solarworld在歐美獲得的補(bǔ)貼我們并不反對(duì)，相反我們是支持的，但我們很反對(duì)用這種雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看待我們。”

雙重標(biāo)準(zhǔn)的“雙反調(diào)查”

此次“雙反”調(diào)查中申訴企業(yè)Solar World的“身份”也比較特殊，是一家德國(guó)企業(yè)在美國(guó)的子公司，并非美國(guó)本土企業(yè)，而其他6家申訴企業(yè)甚至從未公布其身份，因此，此次“雙反”調(diào)查的申訴企業(yè)只占美國(guó)光伏企業(yè)的極少部分，并不能代表美國(guó)主流光伏企業(yè)的立場(chǎng)。

而作為本調(diào)查的一個(gè)重要問(wèn)題，申訴企業(yè)提起的原始調(diào)查范圍是從中國(guó)進(jìn)口的晶硅電池，但申訴企業(yè)在初辯聽(tīng)證會(huì)前一天下午突然提出申請(qǐng)，要求擴(kuò)大調(diào)查范圍到了電池和組件，這種罕見(jiàn)的做法是申訴企業(yè)明顯的操縱調(diào)查程序的行為。

但對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)還有另一個(gè)讓人頭疼的問(wèn)題，因?yàn)樵诿绹?guó)商務(wù)部調(diào)查程序中，美國(guó)政府不承認(rèn)中國(guó)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)商務(wù)部要選擇一個(gè)“替代國(guó)”以計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本，而這種做法很可能會(huì)嚴(yán)重扭曲中國(guó)企業(yè)的真實(shí)生存成本，從而大幅度不合理的提高最終裁定的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼稅率，翟曉鏵呼吁“希望美方在調(diào)查過(guò)程中秉持法的精神，摒棄掉政治因素的干擾”。

因?yàn)槊绹?guó)光伏產(chǎn)業(yè)從中國(guó)光伏電池和組件對(duì)美出口中受益很大，所以對(duì)Solar World的申訴表示了強(qiáng)烈反對(duì)。美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已組建了名為“評(píng)價(jià)太陽(yáng)能電力聯(lián)盟”的組織，其成員包括101家美國(guó)企業(yè)，涵蓋美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)盟成員公司指責(zé)Solar World的行為將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)幾十年來(lái)取得的進(jìn)步，威脅美國(guó)的數(shù)萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)，并強(qiáng)烈要求Solar World撤回申請(qǐng)。

“十二五”我國(guó)光伏應(yīng)用契機(jī)

面對(duì)國(guó)外政府和企業(yè)的質(zhì)疑，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在即將到來(lái)的2012年又將以何種面貌與世界光伏市場(chǎng)以及中國(guó)光伏市場(chǎng)見(jiàn)面呢？

翟曉鏵認(rèn)為：“在過(guò)去的幾年中，我國(guó)光伏產(chǎn)能從多晶硅開(kāi)始到硅片的整條產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)能都有了相當(dāng)大的擴(kuò)充，但這方面產(chǎn)能擴(kuò)充不是用來(lái)侵占海外市場(chǎng)，更不是為了占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)，這個(gè)產(chǎn)能的擴(kuò)充跟準(zhǔn)備很大程度上是為了中國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)在以及未來(lái)若干年中的市場(chǎng)需求，中國(guó)是一個(gè)真正缺電的國(guó)家，是對(duì)新能源減排有非常強(qiáng)烈要求的國(guó)家，所以中國(guó)在未來(lái)幾年都會(huì)有很大的能源需求。”

“中國(guó)在能源需求方面希望增加可再生能源的儲(chǔ)備所以中國(guó)光伏行業(yè)準(zhǔn)備了很多的產(chǎn)能，在現(xiàn)今和未來(lái)都會(huì)被中國(guó)所消耗，而不是美國(guó)企業(yè)及市場(chǎng)所擔(dān)心的事，中國(guó)市場(chǎng)足夠大中國(guó)的光伏的應(yīng)用會(huì)蓬勃發(fā)展。”翟曉鏵指出，“隨著這幾年光伏行業(yè)方面技術(shù)進(jìn)步，以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光伏發(fā)電產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)下降很多，光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)在世界上一些主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了用戶(hù)端的平價(jià)上網(wǎng)，而且在未來(lái)的幾年中會(huì)以更快的速度在世界上和中國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)從發(fā)電端到客戶(hù)端的平價(jià)上網(wǎng)。”

同時(shí)他也呼吁中國(guó)從中央到地方能夠利用這個(gè)契機(jī)推出更多的政策鼓勵(lì)推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)品在中國(guó)的應(yīng)用。

“十二五”期間將光伏原定裝機(jī)量5GW提升到10GW，又到近期的15GW，中國(guó)光伏企業(yè)堅(jiān)信其在美商業(yè)成功來(lái)源于公平競(jìng)爭(zhēng)，而非不公平貿(mào)易做法。因此，它們有信心積極應(yīng)對(duì)“雙反”調(diào)查，并將為此付出巨大的努力。中國(guó)光伏企業(yè)將繼續(xù)致力于維持并提高在美國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，向美國(guó)市場(chǎng)提供性?xún)r(jià)比高、技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)可靠的光伏產(chǎn)品，為促進(jìn)美國(guó)和全球光伏能源市場(chǎng)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。