中美光伏“雙反”事件再升級 “90天”或重?fù)糁衅?/h1>
自美國商務(wù)部就中國輸美太陽能光伏電池(板)發(fā)起“反傾銷、反補貼”案(以下簡稱“雙反”)正式立案后,該案又有進(jìn)一步的進(jìn)展。因為去年10月~12月期間,中國光伏企業(yè)出口美國的太陽能光伏電池數(shù)量和金額增長過快,1月30日,美商務(wù)部在對華太陽能光伏電池(板)案中做出緊急情況裁定并決定追溯征收反補貼稅,即在初步裁定反補貼稅率后,向前追溯90天開始征稅。
2月1日,相關(guān)光伏企業(yè)人士以及代理此案的律師在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示,此舉并不表示美國商務(wù)部一定會在初步裁定反補貼稅率后向前追溯90天開始征稅,這需要美國商務(wù)部在終裁中決定通過此提案;同時,也需要美國國際貿(mào)易委員會(ITC)在終裁中同意此提案。不過,可以預(yù)測,美商務(wù)部還將在對華光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查中采取緊急情況裁定并決定追溯征收反傾銷稅。
分析人士認(rèn)為,這可能預(yù)示著中美兩國在光伏“雙反”領(lǐng)域內(nèi)的“糾紛”進(jìn)一步升級,中方強烈反對和中國光伏企業(yè)的應(yīng)訴努力沒能取得實際效果,這也表明美國商務(wù)部早已預(yù)設(shè)了初裁結(jié)果,反補貼稅征收可能性很大。
美認(rèn)為中國光伏產(chǎn)品出口增長過快
英利集團(tuán)法律事務(wù)總監(jiān)陳卓稱,美商務(wù)部之所以作出緊急情況初裁只看進(jìn)口數(shù)據(jù)就行,并且只看強制應(yīng)訴企業(yè)天合光能、無錫尚德去年底出口美國產(chǎn)品的數(shù)據(jù),只要有大的增長,就能憑此做出緊急情況初裁。
據(jù)媒體報道,案件起訴方德國SolarWorld近日提供了一份材料稱,美國商務(wù)部已發(fā)現(xiàn)2011年底美國大量進(jìn)口中國光伏電池板的現(xiàn)象,有可能為美國商務(wù)部決定征收“雙反”稅提供新的證據(jù)。
“我們對美商務(wù)部因進(jìn)口海關(guān)數(shù)據(jù)增長就做出反補貼緊急情況初裁并不驚訝,這完全在我們的預(yù)計中。”陳卓說道,“下一步,美商務(wù)部很有可能在光伏產(chǎn)品反傾銷稅上啟動緊急情況初裁,也會向前追溯90天開始征稅。”
國內(nèi)14家光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴代理律師李磊說,之所以追溯90天開始征稅是因為美商務(wù)部擔(dān)心一些中國光伏企業(yè)在初裁之前,有意加大對美國出口量,這就存在逃避征稅的可能性。
是否追溯還需最終裁定
雖然,美商務(wù)部對華太陽能光伏電池(板)案中做出緊急情況裁定,但是否追溯90天征稅還需要最終裁定,同時,ITC在最終裁定中也要同意此提案。
陳卓稱,從歷史經(jīng)驗上看,ITC在實際中存在最終裁決認(rèn)定緊急情況裁定的可能性不是很大。因為ITC不同于美商務(wù)部只考慮海關(guān)進(jìn)出口的數(shù)據(jù),還要看其他更多的因素,還會征求中國光伏企業(yè)的意見。
據(jù)陳卓分析,2011年10月~12月的較短期間內(nèi),中國向美國出口了大量的太陽能光伏電池(板)是因為美國太陽能光伏市場自身增長的原因,此外,由于美國幾個州太陽能光伏補貼項目即將到期,補貼政策將取消,一些美國光伏企業(yè)趁機加大了從中國進(jìn)口量,光伏組件的需要也就增大了。
不過,反補貼緊急情況初裁暫時不會給中國光伏企業(yè)帶來大的影響。李磊說,此緊急情況初裁是美“雙反”程序中的一部分,在等到美商務(wù)部做出反補貼初裁前對中國光伏企業(yè)幾乎沒有影響,而在初裁決定后只需要交90天的保證金,并不實際上征收;最后,還要看美商務(wù)部終裁的結(jié)果才能確定是否征收。征還是不征的可能性都很多,包括對什么企業(yè)征收,以什么標(biāo)準(zhǔn)征收等都不一樣。
“不只是美商務(wù)部終裁要通過,還需要ITC在最終裁定中也要同意,這兩個機構(gòu)都要獨立的認(rèn)定才可以征收的。”陳卓補充道。
反補貼稅征收可能性大
目前,美商務(wù)部在反補貼初裁決定上一拖再拖。美商務(wù)部原計劃在2012年1月就反補貼作出初裁,后來,美國商務(wù)部將公布日期從1月推遲一個月至2月14日,美國商務(wù)部稱“需要更多時間來進(jìn)行分析”。沒想到其再次推遲了公布最終判決結(jié)果的時間,相關(guān)初裁處罰決定預(yù)計將在2012年3月中旬左右公布。
中投顧問高級研究員李勝茂認(rèn)為,按照先前有關(guān)初裁順延1個月的決議,美國商務(wù)部對中國光伏產(chǎn)品的反補貼初裁結(jié)果應(yīng)該在2月14日,此次提前發(fā)布初裁結(jié)果表明其早已預(yù)設(shè)了初裁結(jié)果,推遲初裁只是其一種技術(shù)性手段而已。
李勝茂稱,這也預(yù)示著中美兩國在光伏“雙反”領(lǐng)域內(nèi)的“糾紛”進(jìn)一步升級,中國政府的強烈反對和中國光伏企業(yè)的應(yīng)訴努力沒能取得實際效果。
“反補貼緊急情況初裁對中國光伏企業(yè)應(yīng)對‘雙反’沒有太大的干擾,沒有什么實際上的意義。”陳卓說道,“目前,英利的出口量并不太大,出口排貨也比較均勻。”
李磊說,中國光伏企業(yè)下一步應(yīng)該調(diào)整出口計劃、出口速度和出口價格,相關(guān)律師也正在幫助企業(yè)做下一步應(yīng)對的策略。
李勝茂認(rèn)為,目前中國光伏企業(yè)一方面要在政府的大力支持下,繼續(xù)表明業(yè)界的反對立場,甚至可以建議相關(guān)部門采取針對性的報復(fù)性措施;二是要加快針對此次初裁結(jié)果的上訴步伐,爭取早日改變美國商務(wù)部的這一錯誤決定。
但是,李勝茂稱,美商務(wù)部的緊急初裁結(jié)果表明,在當(dāng)前美國國內(nèi)大選臨近,貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭的大背景下,此次初裁結(jié)果為最終裁決結(jié)果奠定了基調(diào),中國光伏企業(yè)的“雙反”應(yīng)訴工作任重而道遠(yuǎn)。如按照初裁結(jié)果征收反補貼稅,中國企業(yè)市場競爭力將削弱。