光伏業(yè)出臺(tái)最嚴(yán)厲限制令
為了整合盲目擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重的光伏行業(yè),史上最嚴(yán)厲光伏整治令出臺(tái)。
一紙限令使得光伏江湖再次掀起波瀾
今年兩會(huì)期間,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出,“加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張。”這讓眾多低端太陽能光伏企業(yè)如坐針氈。
政府此次表態(tài)被解讀為史上最為嚴(yán)厲,同時(shí)也是規(guī)格最高的制裁?;拭魈柲芏麻L(zhǎng)黃鳴此前曾對(duì)媒體表示,“制止太陽能、風(fēng)電等產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張”猶如一把雙刃劍,它在淘汰沒有實(shí)力、沒有創(chuàng)新能力企業(yè)的同時(shí),也將使得優(yōu)勢(shì)企業(yè)受牽連。
隨著市場(chǎng)蕭條、政策限制等多重因素的制約,業(yè)界普遍認(rèn)為,未來太陽能光伏行業(yè)將是一個(gè)擁有資金和技術(shù)為王的時(shí)代,以往那種“呼啦啦”上項(xiàng)目的情景將走進(jìn)歷史。
限制令風(fēng)波
在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中,溫家寶總理在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”章節(jié)中提到,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立促進(jìn)新能源利用的機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、項(xiàng)目配套、政策引導(dǎo),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
溫家寶隨后表示要“防止太陽能、風(fēng)電設(shè)備制造能力的盲目擴(kuò)張。”在座的很多新能源人士都始料不及,也頗感此次政策甚為嚴(yán)厲。
嚴(yán)厲的制裁背后,是多年來爆發(fā)式增長(zhǎng)所引發(fā)的產(chǎn)能過剩問題。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受本刊記者采訪時(shí)表示,“去年國(guó)內(nèi)的光伏組件總產(chǎn)能達(dá)到40GW甚至50GW,但全球?qū)嶋H市場(chǎng)需求裝機(jī)量只有28GW。”在他看來,產(chǎn)能過剩是顯而易見的事情。
同時(shí),全球光伏組件庫存有10GW左右需要消化,其中8GW來自中國(guó),過剩的部分至少需要兩年時(shí)間才能消化完。也就是說,中國(guó)光伏電池組件的產(chǎn)能超過了全世界市場(chǎng)需求的一半。
事實(shí)歸事實(shí),很多企業(yè)一時(shí)間仍無法接受如此嚴(yán)厲的限制。
皇明太陽能董事長(zhǎng)黃鳴曾對(duì)媒體表示:“國(guó)內(nèi)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)能過剩和擴(kuò)張失當(dāng)?shù)膯栴},很大程度是由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求尚在成長(zhǎng)之中的原因,這些問題大部分是暫時(shí)性的。”
在黃鳴看來,這些問題在價(jià)格早已低于常規(guī)能源、且具有巨大市場(chǎng)潛力的太陽能熱水、采暖,太陽能炊具等領(lǐng)域中并不明顯。
在鳳凰光伏高級(jí)副總裁張琢看來,太陽能光伏到底如何來發(fā)展,是需要一個(gè)理性的思考。把一些優(yōu)秀的有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)留下來,不能一刀切。光伏行業(yè)作為一個(gè)在國(guó)際上比較領(lǐng)先的行業(yè),更多的還要進(jìn)行理性引導(dǎo)。
正因類似的聲音,一次企業(yè)意志改變決策的大戲由此上演。在黃鳴的牽頭下,多家企業(yè)聯(lián)名上書中央修改相關(guān)說法。全國(guó)政協(xié)委員、恒基偉業(yè)董事長(zhǎng)張征宇在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》雜志采訪時(shí)透露:他們已經(jīng)提出了修改意見和建議,在最終的政府工作報(bào)告里也已經(jīng)把“制止”調(diào)整為“防止”。
在他看來,這樣的調(diào)整將更有利于行業(yè)的發(fā)展。
多方博弈
不僅是這一次,早在兩年前多方就曾出現(xiàn)過分歧。
2009年底,國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)工業(yè)和信息化部等部門《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”),該文件規(guī)定:新建多晶硅項(xiàng)目單線規(guī)模必須大于3000噸/年,占地面積小于6公頃/千噸,還原電耗小于80千瓦時(shí)/千克,還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%”等。
對(duì)于出臺(tái)的相關(guān)政策,企業(yè)和地方政府也有自己的看法。有企業(yè)人士表示:“在光伏以及多晶硅技術(shù)研發(fā)方面,政府不僅要給予資金上的支持,還應(yīng)當(dāng)提供寬松的環(huán)境,允許在實(shí)踐中學(xué)習(xí)。只有這樣,才會(huì)有一批企業(yè)脫穎而出,成為技術(shù)領(lǐng)先的公司。”
不久前,記者在江蘇走訪時(shí),當(dāng)?shù)卣块T的人士透露,企業(yè)的投資都是趨利的行為,他們并不清楚哪些過剩,哪些過熱,這就需要國(guó)家提前進(jìn)行預(yù)警,早做規(guī)劃和指導(dǎo)。“目前,國(guó)家在規(guī)劃和指導(dǎo)方面還可以做的更多。”該人士表示。
聽聞此聲,中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)高宏玲也是一肚子苦水。該聯(lián)盟是2010年5月在工信部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同指導(dǎo)下成立的社會(huì)性組織。高宏玲對(duì)此前的政策很有發(fā)言權(quán)。
“早在2009年時(shí),國(guó)家就出臺(tái)了38號(hào)文,抑制多晶硅的盲目擴(kuò)張所造成的產(chǎn)能過剩。”她說,“那時(shí)幾乎沒有企業(yè)去聽,更多的則是指責(zé)、埋怨這項(xiàng)規(guī)定。”
上海交大著名光伏專家崔容強(qiáng)教授曾公開表態(tài),“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還沒起來,如何斷言過剩。況且這種判斷,是建立在計(jì)劃產(chǎn)能基礎(chǔ)之上的,而這些計(jì)劃很多都沒有形成真正的產(chǎn)能。”
那段日子,阿特斯陽光電力董事長(zhǎng)瞿曉鏵也曾稱:“高純多晶硅是現(xiàn)代可再生能源和信息業(yè)的基礎(chǔ)原材料。其技術(shù)也是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈之一,應(yīng)大力發(fā)展。”
在2008年,多晶硅瘋漲時(shí)期,沒有企業(yè)家在乎產(chǎn)能過剩。正如江蘇當(dāng)?shù)氐墓賳T所言,企業(yè)更注重逐利,賺錢是他們的目的。陳文是當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)主,2004年涉足多晶硅生產(chǎn),砸進(jìn)去幾千萬。“38號(hào)文下來,我徹底灰心了。”
在孟憲淦看來,由于國(guó)際市場(chǎng)的拉動(dòng)、暴利的驅(qū)動(dòng)和地方政府的推波助瀾,在節(jié)能降耗,要求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下,造成了各個(gè)地方發(fā)展光伏新能源的沖動(dòng),出現(xiàn)了盲目擴(kuò)張。不過,政府也沒有發(fā)揮好相應(yīng)的作用。政府的作用就是統(tǒng)籌和規(guī)劃,要統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局,對(duì)于行業(yè)主管部門,要有準(zhǔn)入門檻。
強(qiáng)者時(shí)代
在各種亂象的背后,光伏行業(yè)正在迎來強(qiáng)者愈強(qiáng)的時(shí)代。
今年2月,工信部公布了《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“《太陽能光伏規(guī)劃》”)。根據(jù)《太陽能光伏規(guī)劃》,到2015年形成:多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5萬噸級(jí),骨干企業(yè)達(dá)到萬噸級(jí)水平;太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達(dá)到5GW級(jí),骨干企業(yè)達(dá)到GW級(jí)水平;1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè),3~5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè);3~4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)。
同時(shí),到2015年,企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),涌現(xiàn)出一批具有掌握先進(jìn)核心技術(shù)的品牌企業(yè),掌握光伏產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和生產(chǎn)工藝。在孟憲淦看來,這是一個(gè)新的信號(hào)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)將從過去跑馬圈地盲目擴(kuò)張,進(jìn)入大規(guī)模化生產(chǎn)階段,收購(gòu)將成為常態(tài)。
世界最大的太陽能組件企業(yè)尚德太陽能董事長(zhǎng)施正榮此前曾表示:國(guó)內(nèi)至少50%的企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)或部分停產(chǎn)。盡管這些企業(yè)是否會(huì)永遠(yuǎn)停產(chǎn)或者被并購(gòu)要視情況而定,但是面對(duì)符合他們戰(zhàn)略發(fā)展的機(jī)會(huì),他也不會(huì)輕易放手。施正榮補(bǔ)充道,“一切皆有可能。”
市場(chǎng)整合已初見端倪。從2011年第二和第三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,全球最大的六家太陽能電池生產(chǎn)商,占據(jù)著55%到60%的市場(chǎng)份額。2010年,這一數(shù)字僅為25%。中小企業(yè)的市場(chǎng)份額正在被快速吞噬。
面對(duì)自身命運(yùn),很多中小企業(yè)希望政府再次救市。孟憲淦直言,政府沒有錢救市,也不應(yīng)該救市。市場(chǎng)規(guī)律救市優(yōu)勝劣汰,你盲目擴(kuò)張,就應(yīng)該吞下應(yīng)有的苦果,政府不應(yīng)該去救市。中央沒錢救市,現(xiàn)在地方政府已經(jīng)有10.7萬億的債務(wù),更沒錢去救市。
2005年,隨著《可再生能源法》出臺(tái),其中一個(gè)核心問題就是總量目標(biāo):一定的時(shí)間內(nèi),市場(chǎng)容量有多大。而從政府工作報(bào)告、《太陽能光伏規(guī)劃》來看,調(diào)整是必須的。否則,政府和投資者還要蒙受更大的損失。
對(duì)此,張征宇認(rèn)為整合是一個(gè)必然趨勢(shì)。不過,他并不認(rèn)為中小企業(yè)就沒有發(fā)展空間,那些現(xiàn)在看似名不見經(jīng)傳的小企業(yè),如果以創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng),能夠抓住創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn),很有可能在將來異軍突起。
與張征宇有著類似看法的還有張琢。目前,他所在的企業(yè)正在大力向下游電站拓展,未來隨著安裝量越來越高,讓光伏發(fā)電真正走進(jìn)千家萬戶是一個(gè)很好的方式。而在這個(gè)過程中,國(guó)家應(yīng)該有一個(gè)門檻,完全靠代工的方式肯定行不通,必須要有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán),這樣才能在競(jìng)爭(zhēng)激烈的光伏行業(yè)取得自己的一席之地。