韓曉平:光伏并網(wǎng)發(fā)電政策不平坦 未來會遇阻力

據(jù)報道，國家電網(wǎng)今天上午10點召開新聞發(fā)布會，正式對外發(fā)布《國家電網(wǎng)關(guān)于大力支持光伏發(fā)電并網(wǎng)工作的意見》。在這份意見中，有兩點引人關(guān)注。一是有條件地減免光伏并網(wǎng)發(fā)電的接入費用，二是簡化并網(wǎng)手續(xù)。之前困擾光伏發(fā)電的上網(wǎng)難問題有望得到解決。特約評論員、中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平，一起來評論這個話題。

之前困擾光伏發(fā)電的問題就是上網(wǎng)難，有觀點認(rèn)為，入網(wǎng)難的原因包括上網(wǎng)電價難以確定，可調(diào)控性比較弱，難以統(tǒng)籌等等。但是最近出臺了一系列新能源的政策，今天國家電網(wǎng)也正式接納光伏發(fā)電。為什么之前光伏發(fā)電上網(wǎng)難?現(xiàn)在光伏發(fā)電終于上網(wǎng)，是否意味著之前困擾光伏發(fā)電的問題都得到了解決?

韓曉平：分布式能源就是分散在用戶端的一些能源系統(tǒng)，這個在中國這個概念引進(jìn)大概到目前為止已經(jīng)有十幾年時間了，但是走的非常非常艱辛，比世界上任何一個國家都要艱辛，主要原因就是利益沖突。這一次應(yīng)該說是非常重大的一個突破，電網(wǎng)公司終于能夠站在國家的利益來考慮這個問題，解決這個問題了，我想這個事情不僅對光伏行業(yè)，對整個未來中國能源技術(shù)的進(jìn)步和能源改革以及資源配置的合理性都會產(chǎn)生一個非常深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然以前的難還有很多問題，比如國資委對電力公司的考核，你要做大做強你是不是使用新能源可再生能源，所以單方面簡單的要求電網(wǎng)公司就是一定要增加收入，一定要增加利潤，一定要多賣電模式也在一定程度上阻礙了分布式能源的發(fā)展。其實分布式能源包括太陽能也好其他分布式能源對電網(wǎng)影響是非常小的，因為他們即便都做了也沒有多少，電網(wǎng)主要還是利益，所以不是說以前解決不了，以前就能夠解決，因為利益的問題所以它不愿意解決問題，今天一夜之間好像這個問題就沒有了。在全世界這都不是一個問題，只有在中國現(xiàn)在成為一個問題。

現(xiàn)在來看，光伏產(chǎn)業(yè)還是面臨一些困局，比如說產(chǎn)能過剩，市場疲軟，歐盟和美國發(fā)起了反傾銷制裁等等，現(xiàn)在光伏發(fā)電終于能夠上網(wǎng)，這是不是說，光伏產(chǎn)業(yè)它在國內(nèi)的發(fā)展帶來了一些新的生機呢?

韓曉平：首先光伏產(chǎn)業(yè)到今天這個地步是他們產(chǎn)業(yè)自身的問題，他們盲目的擴張，而且這樣在擴張的過程中，讓地方政府又陷入的很深，同時還有銀行又借給他們很多錢，再家上很多人靠就業(yè)了，所以你今天不救它是不行的。但是不能因為這個政策出臺以后繼續(xù)刺激他們盲目擴張，這個還是要通過競爭，讓沒有競爭力的企業(yè)盲目擴張的企業(yè)而逐漸逐漸退出市場，只有讓那些真正有競爭力的企業(yè)發(fā)展的話，那這個產(chǎn)業(yè)才能良性的循環(huán)。今天為止，整個光伏產(chǎn)業(yè)不能夠說因為這個事情解決他們根本的問題，因為他們原來說他們兩頭在外他們搞市場化，然后他不需要我們在承擔(dān)更多責(zé)任，但是今天必須社會來給他們承擔(dān)一定責(zé)任，來支持他們，但是支持他們的這個代價最終還是老百姓來掏這個錢，所以我們想這個錢最終要掏的值得，就是這個產(chǎn)業(yè)一定要真正能夠技術(shù)進(jìn)步，能夠真正的在全世界有競爭力，而不是到要到各地方去通過傾銷最后被人家制裁，最后返回來到這個市場來要求老百姓承擔(dān)這個責(zé)任，我覺得最終的問題，當(dāng)然這個是一個技術(shù)進(jìn)步，對于電網(wǎng)公司來說，它能夠走出這一步確實對這個產(chǎn)業(yè)，對大家來說是一個非常好的事情，但是對這個產(chǎn)業(yè)來說，他們一定要進(jìn)行自我批評一定要自省，不能夠繼續(xù)利用這個機會繼續(xù)進(jìn)行產(chǎn)能擴張了。

新政策出臺了，但是到底能不能執(zhí)行好，這也是大家非常關(guān)注的一個問題。有企業(yè)就擔(dān)心光伏上網(wǎng)在執(zhí)行層面還是有可能會遇到阻力的，您有這種擔(dān)心嗎?

韓曉平：擔(dān)心肯定都是有，因為電網(wǎng)公司終歸是觸及了它的利益，你發(fā)了電它就少賣電，而且愿意發(fā)電都是那些電價比較高，承擔(dān)交叉補貼比較多的。比如商業(yè)用戶、工業(yè)用戶這些它承擔(dān)電價比較高，它有意愿自己建一個發(fā)電廠自己發(fā)電，它不足的地方可以再從電網(wǎng)賣，如果多了電它還可以用國家政策賣給電網(wǎng)，這個對用戶來說肯定是好的，對電網(wǎng)公司一定是有利益損失的。在這個利益損失情況下，就看電網(wǎng)公司執(zhí)行力度了，那么這些年來，我們知道國家電網(wǎng)也好，南方電網(wǎng)也好，他們執(zhí)行力度還是非常強的，如果領(lǐng)導(dǎo)在這方面想通了，如果政策到位了，我想這個實行應(yīng)該是沒有問題的，但是也不能排除在個別的地方可能還會有一些阻力。

光伏產(chǎn)業(yè)被形容為是兩頭在外，上游的原材料還有下游市場都主要是依靠國外發(fā)展格局也有很多的不確定性，那么現(xiàn)在來看，政策出臺了，您剛才也談到了，會給這個行業(yè)帶來一些新的生機，這個產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展格局您有什么樣的預(yù)期呢?

韓曉平：中國肯定將會成為一個巨大的市場，因為中國的基礎(chǔ)電價現(xiàn)在在全世界還是相對比較高的，當(dāng)然我們沒有歐洲那么高，像德國2塊多錢一度電，我們現(xiàn)在最多能夠給到1塊多錢一度電，應(yīng)該說還是比較好的一個環(huán)境。但是這個環(huán)境我們最終的結(jié)果不能夠說人家都制裁我們了，我們又反過來拉動人家的經(jīng)濟(jì)，我想這個里頭還是要有一個權(quán)衡，還是有一個博弈的過程，最終我們還是扶植我們那些真正代表未來的，有競爭力的，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良的這些企業(yè)，而不是通過這件事情結(jié)果把外國產(chǎn)業(yè)都給拉活了，而我們自己產(chǎn)業(yè)陷入更加的困難。另外一方面政策也一定要有所偏移。