李書福提案：推廣甲醇汽車、自動駕駛技術(shù)

 政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議召開前夕，政協(xié)第十二屆全國委員、浙江吉利控股集團董事長李書福聚焦行業(yè)發(fā)展，結(jié)合對國家能源安全、環(huán)境保護，及汽車行業(yè)前沿趨勢的觀察與思考，就甲醇汽車的推廣，自動駕駛技術(shù)發(fā)展兩大議題遞交提案。

在提案中，李書福提出，發(fā)展甲醇對于緩解能源安全挑戰(zhàn)、改善空氣質(zhì)量與促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，建議加快全國推廣甲醇汽車、發(fā)展甲醇替代燃料;同時對于汽車行業(yè)最為關(guān)心的自動駕駛技術(shù)發(fā)展問題，李書福認為，應(yīng)當(dāng)審慎放開地圖精準測繪，并且降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展的壁壘。

以下為李書福2017年兩會提案原文：

提案1：關(guān)于加快在全國推廣甲醇汽車、發(fā)展甲醇替代燃料的提案

自2010年起，我國超越美國成為全球第一大汽車市場。預(yù)計到2020年，我國汽車保有量將由2016年的1.94億輛增長至超過3億輛。汽車保有量的快速增長，一方面將帶來更大量的汽車尾氣排放，為目前嚴峻的環(huán)境問題帶來更多挑戰(zhàn);另一方面，如果這些新增車輛仍然以傳統(tǒng)汽柴油車輛為主，那么我國石油對外依存度還將繼續(xù)攀升。2016年，這一數(shù)據(jù)已達65%。

根據(jù)我國能源結(jié)構(gòu)和市場現(xiàn)狀，走能源多元化的道路以緩解能源安全的挑戰(zhàn)，并改善空氣環(huán)境質(zhì)量，促進我國經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。其中，在交通能源領(lǐng)域，加快推廣甲醇汽車是應(yīng)對上述挑戰(zhàn)的途徑之一，具體理由如下：

1.甲醇燃料的清潔性、高效性、安全性、對人體無害性已在國內(nèi)外得到廣泛認可。

在我國，從上世紀八十年代起山西、陜西等富煤省區(qū)及國內(nèi)科研院所就開始了甲醇燃料的研究、應(yīng)用推廣工作，并通過大量基礎(chǔ)研究、實驗驗證及試點運營，充分證明了甲醇作為燃料具有安全穩(wěn)定、特性優(yōu)秀、適用范圍廣、污染少等特點，特別是甲醇汽車產(chǎn)生的PM2.5排放比同排量傳統(tǒng)汽油車要低80%。

國際上，各科研院所也一直在進行甲醇燃料的前瞻研究和技術(shù)儲備。歐洲汽車制造商協(xié)會ACEA于2015年10月稱，甲醇表現(xiàn)出一些積極的燃料特性，在專門的甲醇機上得到較高的燃燒效率，并能夠取得較低的一氧化碳CO、碳氫HC和氮氧化物NOX污染物排放。三十多年的實踐證明，沒有發(fā)現(xiàn)使用甲醇燃料對環(huán)境及人類健康帶來危害的現(xiàn)象。

2.我國的甲醇汽車技術(shù)較為成熟，在國際上也處于領(lǐng)先地位。

目前，我國很多汽車企業(yè)都在進行甲醇汽車的研究開發(fā)工作。在工信部2013年組織啟動的甲醇汽車試點運行項目中，各地甲醇汽車的運行狀況良好。同時，甲醇汽車的生產(chǎn)、檢測、零部件供應(yīng)、維修服務(wù)體系、加注站建設(shè)標準等也已得到逐步完善且日漸成熟。

3.甲醇的生產(chǎn)來源廣泛，生產(chǎn)技術(shù)成熟。在我國，其產(chǎn)能和產(chǎn)量均有充足保障。

甲醇可由煤(高硫煤)、焦?fàn)t氣、煤層氣、天然氣、生物質(zhì)、二氧化碳排放廢氣等多種資源制取。利用空氣中排放的二氧化碳廢氣，與通過電解水制得的氫氣合成制取甲醇這一循環(huán)利用資源的綠色技術(shù)，已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，而通過焦?fàn)t氣制甲醇、劣質(zhì)煤制甲醇，可實現(xiàn)對資源的最大化利用。

2016年，我國甲醇產(chǎn)能達到8,145萬噸，實際產(chǎn)量為5061.5萬噸，大量過剩的甲醇產(chǎn)能需要消化。

因此，發(fā)展甲醇汽車產(chǎn)業(yè)既是緩解我國石油資源緊張狀況的現(xiàn)實選擇，對保障我國能源安全具有戰(zhàn)略意義，也符合中央積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能的指導(dǎo)精神。

針對甲醇汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體提出以下建議：

1.盡快推動甲醇車在全國的市場化運行。

甲醇汽車的研發(fā)、示范、試點，已經(jīng)歷經(jīng)了35年，大量實驗和試點證明了甲醇汽車的安全性、動力性、可靠性和環(huán)保性。但當(dāng)前甲醇汽車的推廣依然局限在部分試點城市，不利于汽車的自由移動，限制了甲醇汽車的推廣應(yīng)用，建議在這方面跨出實質(zhì)性的一步，完全開放甲醇汽車市場，盡快推動甲醇汽車在全國市場化運行。

同時建議在甲醇汽車發(fā)展初期，國家給予相關(guān)扶持政策，以便盡快實現(xiàn)市場化過渡。

2.繼續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、運行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評估等工作。

目前，我國部分地區(qū)通過甲醇汽車的試點，已經(jīng)具備了較為完善的甲醇燃料加注體系，并且積累了一定的運營經(jīng)驗。建議結(jié)合這些經(jīng)驗，在更廣泛的地區(qū)加強和完善基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、運行管理和相關(guān)應(yīng)用安全評估等工作。

此外，建議明確甲醇汽車產(chǎn)品相關(guān)技術(shù)規(guī)范、制定標準、加快甲醇標準體系工作建設(shè)，加速推進甲醇汽車的市場化。

3.將甲醇作為戰(zhàn)略性替代能源，納入交通燃料體系。

如前所述，國內(nèi)外幾十年的研究已經(jīng)證明甲醇是一種優(yōu)秀的內(nèi)燃機燃料。同時，甲醇制取來源廣泛、生產(chǎn)技術(shù)成熟。因此，建議將甲醇這一基礎(chǔ)化工原料納入國家戰(zhàn)略性替代能源，并且從政策層面提供相應(yīng)的稅費優(yōu)惠，從而促進甲醇燃料充分發(fā)揮出替代優(yōu)勢，奠定甲醇車市場化發(fā)展的基礎(chǔ)，幫助我國實現(xiàn)交通能源的可持續(xù)發(fā)展。

4.做好科普工作，澄清公眾對甲醇認識的誤區(qū)。

由于甲醇燃料在日常生活中并未普及，公眾對甲醇的認知存在一些誤區(qū)。例如對甲醇的安全性不夠了解，認為甲醇比汽柴油危險。

但是事實上，甲醇常溫下為液體，與汽柴油在儲運、加注、危險防護等級方面基本相同;在易燃易爆方面，其安全性優(yōu)于汽油。又如，有公眾質(zhì)疑甲醇是否有毒，但實際上甲醇、乙醇、汽油危害屬于同一等級——即微毒或輕度危害等級，甲醇比汽柴油在自然界的降解速度更快，而甲醇燃燒后沒有汽油柴油和燃氣燃燒所產(chǎn)生的苯和丁烯兩種致癌物，PM2.5排放比汽油燃料排放要低80%。

因此，建議加強對公眾的科普宣傳和教育，從而在推廣和使用層面，為甲醇汽車的發(fā)展奠定良好的市場基礎(chǔ)。

提案2：關(guān)于審慎放開地圖精準測繪、降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘的提案

自動駕駛作為世界汽車工業(yè)未來的重要發(fā)展方向已經(jīng)毋庸置疑。

2016年9月美國聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)邦自動駕駛汽車政策》，2017年2月14日美國眾議院小組委員會聽證會上，也討論了如何修訂美國聯(lián)邦車輛安全性能標準，允許自動駕駛車輛合法量產(chǎn)上路。此外，近日德法兩國也聯(lián)合批準允許在跨邊境的70公里公路上測試自動駕駛汽車。

2013年，沃爾沃汽車集團與瑞典交通運輸管理局等部門合作，開始規(guī)劃全球首個大型自動駕駛測試項目-Drive Me。2015年4月，沃爾沃在北京西六環(huán)實際路面上進行了自動駕駛測試，時速70公里，這是全球第一家汽車公司在實際路面上進行自動駕駛測試。

2017年1月，沃爾沃正式啟動Drive Me自動駕駛項目，時速可達到130公里，這是全球首個真人自動駕駛測試項目，由普通用戶在真實的路況環(huán)境和真實的生活場景中駕駛。

在我國，政府在《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖》中已把智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為中國汽車工業(yè)進行技術(shù)突破的主攻方向之一。各國都希望在2020年前后實現(xiàn)自動駕駛汽車量產(chǎn)前的這一最后沖刺階段，搶占自動駕駛世界領(lǐng)先者地位。

就國內(nèi)現(xiàn)狀而言，通過審慎放開地圖精準測繪，降低自動駕駛技術(shù)發(fā)展壁壘，對于加速自動駕駛領(lǐng)域的發(fā)展刻不容緩。這主要基于以下幾個因素：

1車載傳感器采集信息是實現(xiàn)自動駕駛的基礎(chǔ)。

車載傳感器替代人眼對車輛周圍地標及空間位置等信息進行采集，然后由軟件開發(fā)人員對其進行編輯加工，繪制出地標地圖，配合導(dǎo)航地圖，高精度地圖等，實現(xiàn)最佳路徑規(guī)劃，確保自動駕駛汽車在安全行駛區(qū)域里精準安全行駛。

現(xiàn)實中道路地標等信息隨時可能變化，因此前期制作地圖還需根據(jù)車載傳感器采集的真實道路情況實時更新，確保行車安全。

2車載傳感器采集信息的嚴格管制，會讓本土企業(yè)對開發(fā)自動駕駛技術(shù)望而卻步，也難以將國際先進自動駕駛技術(shù)引入中國進行測試開發(fā)。

據(jù)《中華人民共和國測繪法》及經(jīng)過國務(wù)院第143次常務(wù)會議討論通過的《中華人民共和國測繪法(修訂草案)》第二條規(guī)定，車載傳感器采集地標信息并由自動駕駛軟件開發(fā)人員編制地標地圖的行為，屬“對地標人工設(shè)施的形狀，大小，空間位置的采集及數(shù)據(jù)處理”的測繪行為，需取得測繪資質(zhì)證書，且由取得相應(yīng)職業(yè)資格條件的專業(yè)人員進行，實行測繪成果匯交制度。

3對偏轉(zhuǎn)的規(guī)范要求為國內(nèi)自動駕駛開發(fā)企業(yè)設(shè)置了技術(shù)壁壘，使得開發(fā)自動駕駛技術(shù)的中國企業(yè)與其它國家相比，面臨更多困難。

出于國家安全需要，所有地標地理位置信息在使用前必須經(jīng)過偏轉(zhuǎn)。對自動駕駛而言，這意味著前期繪制的地標地圖和實時傳感器信息均需被偏轉(zhuǎn)，才能與已被偏轉(zhuǎn)的高精度地圖及導(dǎo)航地圖進行比對。該要求除增加自動駕駛汽車安全控制系統(tǒng)開發(fā)的復(fù)雜性和不確定性外，對技術(shù)開發(fā)本身并無任何益處。

如前所述，現(xiàn)在到2020年前后是自動駕駛技術(shù)快速發(fā)展，即將進入產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵時期。如能破除地理信息分享方面的法律法規(guī)障礙，勢必會使中國企業(yè)在自動駕駛研發(fā)方面大大提速，從而有望在這一領(lǐng)域與其他國際公司齊頭并進。

我們深切地了解相關(guān)政策實施的原因，也深知該類政策對于保障國家信息安全至關(guān)重要，但能否研究如何在既保障國家安全的情況下，又適當(dāng)?shù)剡M行調(diào)整以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的需要。

如果審慎對測繪資質(zhì)進行部分開放，讓有實力的非測繪行業(yè)企業(yè)參與其中，重新審視目前的相關(guān)管理規(guī)定，規(guī)劃性地進行擯棄和調(diào)整，將有利于推動自動駕駛領(lǐng)域整體行業(yè)實力的提升，最終將利國利民。

我們深切期待有關(guān)部門能夠高度重視此問題，特此提出以下建議：

1審慎對進行自動駕駛開發(fā)技術(shù)的企業(yè)提前、有條件地開放地圖測繪資質(zhì)，并進行有效監(jiān)管。

2研究如何就自動駕駛技術(shù)取消偏轉(zhuǎn)要求，降低先進技術(shù)開發(fā)中不必要的技術(shù)壁壘。

3推進自動駕駛地圖保密處理技術(shù)與公開使用的相關(guān)法律規(guī)范。在保障國家信息安全的同時，強化地理信息的公共服務(wù)屬性，推動地理信息資源向社會的有序開放。

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