光伏政策積極而冷靜

回顧半年來(lái)的光伏政策，還真是不少：“可再生能源發(fā)展基金管理辦法”、“光電建筑應(yīng)用示范”、“金太陽(yáng)示范”、“能源科技十二五規(guī)劃”、“光伏產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃”、“電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理辦法”。各省出臺(tái)的規(guī)劃中，不僅有階梯電價(jià)政策，甚至有人重提“產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)組”的政策。
排列開來(lái)，有規(guī)劃、有價(jià)格、有科技、有并網(wǎng)、還有補(bǔ)助資金的來(lái)源落實(shí)，應(yīng)是一幅完美的圖畫。在國(guó)外光伏安裝大國(guó)紛紛下調(diào)補(bǔ)貼的同時(shí)，我國(guó)的積極態(tài)度清晰可見。如果再說(shuō)國(guó)家力度不夠，還應(yīng)加大開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，如此這般的提法實(shí)在值得商榷。面對(duì)以上政策，我們還能看到什么?
在積極的同時(shí)，國(guó)家的態(tài)度又是冷靜的。最集中的體現(xiàn)在年初《政府工作報(bào)告》已為今年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了基調(diào)：在連續(xù)幾年倡導(dǎo)“大力發(fā)展”之后，今年首提“防止光伏產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展”。它的一個(gè)具體表現(xiàn)是，前兩天有消息說(shuō)發(fā)改委、工信部兩大部委正在建立監(jiān)測(cè)、預(yù)警體系，防止包括光伏在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)“已經(jīng)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩的傾向，一些地區(qū)違法違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象有所抬頭”。
國(guó)家政策的思路是科學(xué)、合理的。前幾天工信部專家解讀該部《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí)說(shuō)：這個(gè)政策的導(dǎo)向是三個(gè)方面：強(qiáng)調(diào)集約化發(fā)展;強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展;強(qiáng)調(diào)優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大應(yīng)用。特別是第三點(diǎn)尤為重要，筆者近來(lái)不斷呼吁：光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須是行業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)安裝、并網(wǎng)流通、價(jià)格制定、相關(guān)配套的同步發(fā)展，它是一個(gè)缺一不可、需要平衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。只有這樣，才有可能保證光伏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)健發(fā)展。
這樣多的政策出臺(tái)會(huì)給今年的光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)什么呢?第一是終端市場(chǎng)需求一定比常規(guī)估計(jì)的要大。從網(wǎng)上反饋的“金太陽(yáng)”審批情況看，僅這一項(xiàng)安裝量，超過(guò)前三年應(yīng)成定局。第二是今年的政策導(dǎo)向一定是傾斜的，用老百姓的話說(shuō)，就是有偏有向。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：首先是終端市場(chǎng)審批將向并網(wǎng)條件好、具有消納能力的地區(qū)傾斜，3月份出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)“十二五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃的通知》是對(duì)這一判斷的最好證明。其次是金融杠桿的傾斜。在資金市場(chǎng)，那些規(guī)模化、技術(shù)先進(jìn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)一定會(huì)得到更多的支持;在資本市場(chǎng)，筆者再次重申：對(duì)于那些希望短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)IPO的光伏產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中企業(yè)，最好就不要在抱什么幻想，企業(yè)再融資的難度一定比以往大。
未來(lái)一段時(shí)間，業(yè)內(nèi)還能期盼哪些政策?不應(yīng)太多了。影響最大的，最有可能的應(yīng)當(dāng)是“配額制”和相關(guān)的管理體系的出臺(tái)。在政策導(dǎo)向十分明確、市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)繼續(xù)向下微調(diào)后趨于平緩，兩個(gè)清晰的前提下，到了企業(yè)家及各地政府面對(duì)現(xiàn)實(shí)、做出自己判斷的時(shí)候了。