評論：光伏“十二五”規(guī)劃提振光伏人信心

2月24日，工信部《太陽能光伏產業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》(簡稱“規(guī)劃”)正式公布了，比較去年9月的征求意見稿，筆者的感覺是：一個比一個過癮，難得與政策共鳴。對此不同角度的人有著不同的解讀，證券界認為對股市影響不大;企業(yè)界認為產量將會上升，價格將會下降;而行業(yè)分析人士則認為，作為政策規(guī)劃，是一篇有助中國光伏業(yè)發(fā)展難得的好文章，它好在讓行業(yè)中人客觀地認識自己，堅定地樹立信心。
充分肯定了中國光伏行業(yè)在世界上的地位。在讀過的不少行業(yè)分析文章中，經常會有或因缺少正確判斷，或因只是轉抄，常常做出筆者不以為然的結論：大量核心技術還掌控在國外，相關政策比國際落后一大截……很有點習慣性的妄自菲薄。是的，只有十年規(guī)?；l(fā)展的中國光伏行業(yè)，相對幾十年發(fā)展的國際水平，有差距是一定的，但是我們更要看到中國的民營光伏企業(yè)經過十年的努力，在快速的追趕、達到世界先進水平，更有6-7家的數(shù)字，超過了“規(guī)劃”所說“有4家企業(yè)太陽能電池產能位居全球前十”的判斷。細細品味中國的光伏產品加工企業(yè)，它已經不是我國一般意義上的出口加工型企業(yè)，是有著一定獨立知識產權的加工行業(yè)，正如“規(guī)劃”所說：“已經成為我國為數(shù)不多的，可以同步參與國際競爭、并有望達到國際領先水平的行業(yè)”，“主流產品技術與世界同步”，“產業(yè)發(fā)展國際化程度高”。
鼓勵市場化發(fā)展，淡化政策作用。光伏行業(yè)在它發(fā)展的早期一定是個需要國家扶持的行業(yè)，但它的成熟期必須是在市場化環(huán)境下運行，完成這一過程的時間有多長，依靠政策的力度有多少，絕非一個數(shù)學模型能夠回答的。沒有政策的扶持不行，過分強調政策的作用可能推遲市場化的進程。過去，國內管理部門在這方面的掌控是成功的，未來，從“規(guī)劃”可以感受到管理者的頭腦是清醒的。比較“規(guī)劃”的征求意見稿和終稿發(fā)現(xiàn)，在“光伏產業(yè)、政策及市場亟待加強互動” 同一標題下，卻將 “我國政府支持光伏應用的政策體系尚不完善：已經出臺的規(guī)劃目標大大落后于產業(yè)的發(fā)展，需要及時調整;與可再生能源法配套的電價政策尚未落實;市場促進政策仍顯不足，沒有形成支持光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長效機制。”改為“目前國內支持光伏應用的政策體系和促進光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長效互動機制正在建立過程中，”認為政策不是“不足”，而是需要市場與政策“互動”。 “規(guī)劃”在強調它的重要意義時，保留了“作為我國十二五光伏產業(yè)發(fā)展的指導性文件”，而刪除了“加強行業(yè)管理的政策依據”。
明確了太陽能光伏的歷史地位。作為新能源的太陽能光伏行業(yè)，巨大的投資承載著人類替代傳統(tǒng)能源的期望，同許多企業(yè)家一樣，筆者也十分關心光伏作為重要新能源的生命周期問題。對此，“規(guī)劃”開宗明義地強調：光伏是“最具發(fā)展?jié)摿Φ目稍偕茉?rdquo;，“是我國保障能源供應、建設低碳社會、推動經濟結構調整、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要方向”，“已將太陽能光伏產業(yè)列入我國未來發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要領域”。讀到這里，中國的光伏企業(yè)家們一定會有酷暑中喝到冰鎮(zhèn)啤酒一樣的暢快淋漓，有了國家對生存空間的確認，打拼發(fā)展空間則是光伏企業(yè)家的天然本能。就是依靠這種強大的本能，企業(yè)家們能夠把中國光伏行業(yè)推到占有50%世界市場的地位，就一定能夠為世界新能源事業(yè)做出更大的貢獻。
強調企業(yè)要做“優(yōu)”做強。業(yè)內企業(yè)家和研究人員對“征求意見稿”印象最深的，莫過于“到2015年形成：1-2家5萬噸級多晶硅企業(yè)，2-4家萬噸級多晶硅企業(yè)……3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)。”這段激動人心的描述，不少企業(yè)已經在跑政府，爭取進入序列。“終稿”卻做了大量的刪改，強調“銷售額”，淡化和降低企業(yè)“數(shù)量”標準。筆者的解讀是：構造中國的光伏產業(yè)群，重“質量”而弱化“數(shù)量”;重“方向”而避免“行政手段”。曾經的一個“無錫尚德”，對中國光伏事業(yè)產業(yè)帶動和人才培養(yǎng)的價值恐怕是難以估量的。有了“淘寶”就有了中國網絡銷售層次的提升;有了“facebook”就有了世界范圍的“社區(qū)”概念，國家熱切的期待新時期光伏領軍企業(yè)的出現(xiàn)。光伏行業(yè)在經過了2011年的洗禮，面對越來越嚴酷的國際市場環(huán)境，守住并鞏固已有天地，中國光伏業(yè)靠“大”已經遠遠不夠，還必須“優(yōu)”，無論管理者還是企業(yè)家無不希望從光伏行業(yè)開始“中國創(chuàng)造”的時代。對此，“規(guī)劃”明確提出圍繞“做優(yōu)做強我國光伏產業(yè)的宗旨”，“集中力量支持優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強”，在終稿中特別將征求意見稿的“大”改為“優(yōu)”。
如果說“規(guī)劃”有什么遺憾，那就是對眾矢之的的并網問題避而不談。產品所以成為商品是因為交易，交易的前提之一是產品的流通，光伏發(fā)電產品的流通是通過并入輸電網絡實現(xiàn)的，加上價格的因素，光伏產品完成“驚險一跳”。筆者認為實現(xiàn)中國光伏事業(yè)的快速發(fā)展，資金和技術一定不會成為根本的制約因素，當前最重要的制約因素應是并網問題。沒有并網的市場與政策的互動，就沒有光伏行業(yè)的大發(fā)展。對于新能源的上網問題，電監(jiān)會的統(tǒng)計顯示，目前國內風力發(fā)電的30%未能并網，光伏發(fā)電的上網數(shù)字少到忽略不計。造成這一不利結果的主要原因是業(yè)內路人皆知的，也是最為關心的問題，作為中國光伏行業(yè)發(fā)展大綱的“規(guī)劃”，對此問題只是提了一句“鼓勵大型光伏并網電站的建設與應用，推動完善適應光伏發(fā)電特點的技術體系和管理體制。”筆者以為問題的淡化處理與“規(guī)劃”的重要指導意義不成比例，對于如何改變并網難的問題完全應該多講一點，“這個可以有”。
2012年初以來，在歐洲國家對光伏市場不斷大幅下調補貼幅度的同時，中國政府卻從“光電建筑一體化”政策，到“金太陽”政策，再到“規(guī)劃”，扶持政策力度不可謂不大，政策水平不可謂不高，中國的光伏企業(yè)一定是“春江水暖鴨先知”。[!--empirenews.page--]