[導讀]從2011年國內(nèi)出臺光伏上網(wǎng)電價與大幅提升“十二五”光伏裝機目標等可以看出國家大力發(fā)展光伏的意圖非常明顯。在“十二五”光伏15GW裝機總量中,接近30%的比例是鼓勵屋頂光伏電站項目建設(shè)的。在2012年的國家能源局工作
從2011年國內(nèi)出臺光伏上網(wǎng)電價與大幅提升“十二五”光伏裝機目標等可以看出國家大力發(fā)展光伏的意圖非常明顯。在“十二五”光伏15GW裝機總量中,接近30%的比例是鼓勵屋頂光伏電站項目建設(shè)的。在2012年的國家能源局工作報告中也指出,推動屋頂光伏電站將成為工作重點,但與國外屋頂項目所占據(jù)的80%份額仍有很大的距離。隨著光伏技術(shù)的提升以及屋頂光伏電站經(jīng)濟效益的顯現(xiàn),未來,我國應提高屋頂光伏電站項目比例,并借力第三方專業(yè)化服務公司推動屋頂光伏項目的建設(shè)。
屋頂光伏電優(yōu)勢明顯
一般來講,光伏發(fā)電系統(tǒng)有兩大方面,一個是大型光伏電站,一個是屋頂光伏電站。其中,屋頂光伏電站規(guī)模非常靈活,從幾千瓦到幾兆瓦都可以。屋頂本身所具有分散性與太陽能分散性也非常相匹配,是資源與能源系統(tǒng)最理想的一種配置。同時,屋頂光伏電站不需要遠距離的輸送,比遠離負荷區(qū)的能源利用形式更具優(yōu)勢。與大型的荒漠電站相比,屋頂電站的建設(shè)更能創(chuàng)造當?shù)氐膬r值和就業(yè)。以西班牙為例,2008年之前西班牙主要以大型光伏的電站為主,大型光伏電站超過80%的比例。由于很多電池板是從歐洲而來,國內(nèi)很多聲音認為,西班牙大力發(fā)展大型電站只是在為其他國家創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。對此,2008年西班牙政府做了重大調(diào)整,提高了屋頂光伏電站的比例,2009年要求屋頂光伏項目要占50%以上,比過去20%的市場份額得到了大幅度的提高并要求逐漸增長,在2011年更達到67%以上。
屋頂項目是各國發(fā)展重點
屋頂光伏電站系統(tǒng)是未來重要的一個發(fā)展方向。國家發(fā)改委能源研究所研究員胡潤青介紹,一直以來,德國、美國、日本等國始終將扶持的重點放在屋頂光伏電站項目。在德國,屋頂光伏電站系統(tǒng)一直是最主要的光伏項目,2006年,德國在開闊地帶的大型荒漠地帶光伏項目僅占到10%,屋頂光伏電站則從幾千瓦到上百千瓦的規(guī)模占據(jù)90%以上的比例,其中,BIPV(光伏建筑一體化)占到了80%的市場份額。2012年德國政府下調(diào)15%的補貼,但屋頂上網(wǎng)電價仍明顯高于地面電站的上網(wǎng)價格,并根據(jù)規(guī)模的大小給予電價補貼,也就是說,越小規(guī)模光伏電站享受的補貼電價反而越高。在2012年開始實施的《德國可再生能源法》對于自發(fā)自用的光伏項目給予了更優(yōu)惠的能源政策,自發(fā)自用的比例超過30%的項目可多享受4歐分的補貼。該政策意在鼓勵用戶自發(fā)自用,就地生產(chǎn)消化,不要通過電網(wǎng)遠距離的輸送再給予分配。
國內(nèi)政策推動屋頂項目
我國也在一直推動光伏電站的應用建設(shè)。自2009年以來,國內(nèi)有兩次特許權(quán)招標,第一次補貼是每千瓦1.09元,第二次是每千瓦0.72元-0.99元之間,中標價格普遍比較低。去年,國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價的出臺,上網(wǎng)電價可以享受到每千瓦時1元-1.15元的補貼,但這個價格僅在西部一類資源區(qū),年發(fā)電量大概有1600小時以上才有經(jīng)濟效益,如果在南方地區(qū),這個電價補貼仍然偏低。
目前,國家主要是通過初始投資補貼的方式推動屋頂光伏電站的建設(shè)。其中,光電建筑應用示范項目與金太陽工程的補貼重點都在屋頂電站建設(shè)上。從最近兩年的推動模式來看,國家將鼓勵建設(shè)更多的光電建設(shè)應用集中示范區(qū),根據(jù)規(guī)劃,2012年推動重點是申請光電項目集中示范區(qū)在2-3年間要達到15兆瓦的規(guī)模。
胡潤青介紹,金太陽并網(wǎng)項目按照50%的投資比例補助,獨立項目按照70%補貼。項目實施三年來,審批規(guī)模合計達1.5GW。2009年是642兆瓦,2010年272兆瓦,2011年689兆瓦,近日,又公布了600兆瓦的審批項目。
需第三方專業(yè)化服務助力
我國對金太陽的補貼標準是要根據(jù)市場變化來調(diào)整的,但在光伏市場價格劇烈波動的情況下,如何做到對光伏項目既有支撐又不至于產(chǎn)生暴利和泡沫,國家把握給予項目的補貼額度難度較大。一些建設(shè)的屋頂光伏電站如果不能并網(wǎng),或在業(yè)主沒有電力需求的時期,光伏所發(fā)的電就白白浪費掉。胡潤青說,從用戶來看,三年通過審批的金太陽項目大都在兆瓦級,很多項目都比較大,超過了10個兆瓦,和國家最初發(fā)展屋頂光伏項目的規(guī)模設(shè)想存在較大差距。如尚德大樓看上去用的晶體硅已經(jīng)非常龐大了,但實際上才700千瓦。
目前,國家原則上支持用戶側(cè)并網(wǎng),鼓勵自發(fā)自用,產(chǎn)生的多余電量按燃煤的標桿電價上網(wǎng)出售,電網(wǎng)要給予全額收購,并要求在項目實施單位與業(yè)主為不同主體時,通過合同能源管理簽訂長久的協(xié)議,但實際上,實施起來困難較多。首先需要確定合理的補貼標準,進行檢查驗收、保障項目長期良好運行專業(yè)化的評估。胡潤青表示:“推動屋頂光伏項目,一定要有第三方專業(yè)服務公司的介入。從項目開發(fā)、選址等都應該實行全方位的專業(yè)化分工。推動屋頂光伏電站建設(shè)要走專業(yè)化服務道路,如果沒有第三方服務公司的介入,寄希望于每個業(yè)主有能力開發(fā)這樣的項目是非常困難的?!?BR>在德國,第三方投資者參與是非常專業(yè)化的,也是非常成熟與普遍的,我國發(fā)展相對緩慢。盡管電網(wǎng)也會認同發(fā)展屋頂光伏電站分布式是未來趨勢,但卻擔心第三方專業(yè)化電力服務商在一個地區(qū)做大做強,成為供電系統(tǒng)的強勁競爭對手。當然也不排除電網(wǎng)擔心陷入供電商只提供電量,對電力安全的保障和費用容量卻還需要電網(wǎng)來支持的局面的考慮。
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