光伏業(yè)：雙反星火可燎原 政策和風(fēng)暖人心

2011年10月19日，七家美國(guó)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起申請(qǐng)，要求對(duì)中國(guó)75家光伏企業(yè)進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼(“雙反”)調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。11月9日，這7家美國(guó)太陽(yáng)能電池生產(chǎn)商試圖將自身破產(chǎn)責(zé)任嫁禍于人的伎倆終告得逞，美國(guó)商務(wù)部正式發(fā)起了針對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池產(chǎn)品的反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。

此次“雙反”調(diào)查，直接源于美國(guó)三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太陽(yáng)能新星Solyndra宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，1100名員工遭解雇。在此之前，兩家太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商EvergreenSolar和SpectraWatt分別于8月15日和19日相繼申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。

三家企業(yè)在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)倒閉，驚動(dòng)了美國(guó)政商兩界。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席亨利公開(kāi)表示，美國(guó)正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)。三家企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，特別是來(lái)自中國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

“雙反”立案：星星之火可以燎原

美國(guó)光伏業(yè)的現(xiàn)狀確實(shí)不容樂(lè)觀。從8月份以來(lái)，美國(guó)除了三家光伏企業(yè)倒閉外，更多的企業(yè)采取了減產(chǎn)、裁員，想方設(shè)法熬過(guò)寒冬。美國(guó)太陽(yáng)能廠商聲稱，中國(guó)生產(chǎn)商以大幅降價(jià)和美國(guó)同業(yè)搶生意，這些生產(chǎn)商在中國(guó)獲得了大規(guī)模的現(xiàn)金津貼及其他補(bǔ)貼，使得美國(guó)光伏業(yè)在中國(guó)企業(yè)面前失去競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商SolarWorld總裁Gordon Brinser在提請(qǐng)申訴后召開(kāi)的記者發(fā)布會(huì)上稱，“讓我們把話講明白。中國(guó)對(duì)我們的市場(chǎng)有一個(gè)計(jì)劃鯨吞蠶食。”

根據(jù)浙江光伏中小企業(yè)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù)，在浙江374家中小光伏企業(yè)中，至少有50%處于半停產(chǎn)狀態(tài)，而在拉晶和切片等環(huán)節(jié)，停工的企業(yè)甚至達(dá)到70%-80%，甚至已經(jīng)破產(chǎn)轉(zhuǎn)行的企業(yè)也不在少數(shù)。此外，能顯示目前光伏行業(yè)不景氣的還有產(chǎn)品價(jià)格。在2010年年初時(shí)，國(guó)內(nèi)普通光伏組件的價(jià)格穩(wěn)定在12元/瓦左右，現(xiàn)在則跌到了6.5元/瓦不到，下滑幅度將近50%。截至目前，光伏產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率已從139%下滑到20%。

在這種“痛苦”的局面下，又從大洋彼岸傳來(lái)了壞消息。歐洲市場(chǎng)的不景氣已經(jīng)讓中國(guó)光伏業(yè)“步步驚心”， 而此時(shí)美國(guó)這個(gè)全球第四大光伏市場(chǎng)，又在醞釀針對(duì)中國(guó)光伏業(yè)的“雙反”調(diào)查。11月9日，美國(guó)商務(wù)部正式對(duì)中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池(板)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部11月10日表示，將調(diào)查中國(guó)公司在美以不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)銷售太陽(yáng)能電池板，以及是否獲得不合法的政府補(bǔ)貼。

同時(shí)，此番“雙反”立案又將進(jìn)一步加重市場(chǎng)對(duì)其前景的擔(dān)憂情緒。要知道，一旦“雙反”獲得通過(guò)，我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品在美售價(jià)將遭受加征100%關(guān)稅的無(wú)端懲罰，這對(duì)于“市場(chǎng)在外”的中國(guó)光伏業(yè)而言無(wú)疑會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難，整個(gè)行業(yè)都被推到了懸崖邊緣。

有業(yè)內(nèi)人士表示，若此次調(diào)查一旦認(rèn)定申訴請(qǐng)求，中國(guó)光伏企業(yè)面臨的可能是高達(dá)100%的反傾銷稅。美國(guó)市場(chǎng)的大門基本就此向中國(guó)光伏企業(yè)關(guān)閉了，這將給中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)以致命的一擊。

由于光伏業(yè)處于低谷期，加上中國(guó)龐大的產(chǎn)能需要?dú)W美市場(chǎng)消化，因此，一旦美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將讓中國(guó)光伏業(yè)雪上加霜。而更讓中國(guó)光伏企業(yè)擔(dān)憂的是，目前歐洲經(jīng)濟(jì)也不景氣，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭跡象明顯，如果歐洲效仿美國(guó)也對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取制裁，那對(duì)中國(guó)光伏業(yè)而言無(wú)疑就是滅頂之災(zāi)。

中國(guó)光伏業(yè)目前的處境，從近期的兩則傳言就能窺斑見(jiàn)豹。繼國(guó)內(nèi)排名第二的光伏組件廠商江西賽維LDK在國(guó)慶前后被傳有可能申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)之后，全球最大的光伏組件廠商無(wú)錫尚德電力在半個(gè)月前也傳出了“將會(huì)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)”的消息。盡管上述傳言都被雙方予以否認(rèn)，但兩大國(guó)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)先后陷入破產(chǎn)傳聞，使得光伏行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，足以讓同業(yè)者感受到徹骨的嚴(yán)寒。

“雙反”調(diào)查：賠了夫人又折兵

目前，美國(guó)市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)光伏企業(yè)出口份額10%左右，絕大部分國(guó)內(nèi)的光伏產(chǎn)品出口到了歐洲。但是美國(guó)“貿(mào)易救濟(jì)”措施每次出臺(tái)，歐盟基本上都會(huì)“尾隨”。“沒(méi)了歐洲市場(chǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，后果將是毀滅性的。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰曾表示，此次如果立案，不僅傷害中國(guó)企業(yè)，也傷害美國(guó)企業(yè)，中國(guó)的光伏企業(yè)自美國(guó)進(jìn)口的原材料和設(shè)備金額超過(guò)50億美元，而出口美國(guó)的光伏產(chǎn)品則不足20億美元。如果中國(guó)在美上市的眾多光伏企業(yè)利益受損，就將使美國(guó)投資者利益受損，美國(guó)的電力開(kāi)發(fā)商也會(huì)遭受損失。

中弘光伏市場(chǎng)總監(jiān)李道信介紹，即便美國(guó)真的對(duì)中國(guó)光伏業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，也不會(huì)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)造成毀滅性的打擊。畢竟美國(guó)市場(chǎng)目前的規(guī)模還十分有限。“面對(duì)目前的市場(chǎng)困境，我們一方面會(huì)增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也會(huì)做好最壞的準(zhǔn)備，尋找新興市場(chǎng)，畢竟美國(guó)不是唯一的市場(chǎng)?！?

針對(duì)可能來(lái)臨的美國(guó)貿(mào)易制裁，我國(guó)光伏業(yè)人士呼吁，一旦美國(guó)使用“暴力手段”，中國(guó)也應(yīng)該針?shù)h相對(duì)，用報(bào)復(fù)性關(guān)稅以暴制暴。中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂表示，這次美方的態(tài)度強(qiáng)硬，加上又臨近美國(guó)大選以及該國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭之際，各方面的因素都對(duì)中方不利，“雙反”最終很可能確定下來(lái)。中國(guó)應(yīng)該調(diào)整應(yīng)對(duì)策略做兩手準(zhǔn)備，在積極抗辯的同時(shí)，做好政策反制的準(zhǔn)備。在世貿(mào)組織規(guī)則框架內(nèi)，對(duì)美國(guó)企業(yè)出口到我國(guó)的硅料、光伏設(shè)備等產(chǎn)品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。

10月21日上午，作為我國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)代表，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)組織行業(yè)內(nèi)企業(yè)召開(kāi)了緊急應(yīng)訴會(huì)，并發(fā)表聲明表示遺憾和反對(duì)，稱中國(guó)企業(yè)對(duì)美出口不存在任何不公平貿(mào)易行為。機(jī)電商會(huì)法律部負(fù)責(zé)人劉鵬旭指出，美方如果采取限制措施，不僅對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)造成巨大影響，同時(shí)也將對(duì)包括美國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)在內(nèi)的全球太陽(yáng)能光伏行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

同時(shí)，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人也表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)的指控可能導(dǎo)致“雙輸”的局面，希望美國(guó)政府恪守反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義承諾，避免采取相關(guān)措施。該負(fù)責(zé)人還強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池(板)生產(chǎn)設(shè)備和原材料的出口金額，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池(板)金額，實(shí)現(xiàn)18.8億美元的貿(mào)易順差。如果中國(guó)太陽(yáng)能電池(板)產(chǎn)品因美國(guó)采取征稅措施不能繼續(xù)對(duì)美出口，勢(shì)必極大影響美國(guó)相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備和原材料對(duì)中國(guó)的出口，結(jié)果是“雙輸”，這會(huì)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易利益造成不利的影響。 [!--empirenews.page--]

政策吹暖風(fēng)，暖化了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)冰封的心

中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是“兩頭在外”，而這種產(chǎn)銷模式是國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)的痼疾。所謂“兩頭”，一頭是產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料和硅錠生產(chǎn)，另一頭就是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)排名前五名企業(yè)的產(chǎn)品幾乎90%以上光伏產(chǎn)品依賴海外市場(chǎng)消化，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)依靠國(guó)外的技術(shù)。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一“特點(diǎn)”也是此次光伏行業(yè)陷入困境的根本原因所在。

如今，歐洲光伏市場(chǎng)的萎縮正在讓中國(guó)光伏業(yè)遭遇最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。無(wú)錫尚德、英利綠色能源、樂(lè)山電力等公司相關(guān)負(fù)責(zé)人都一直期盼國(guó)內(nèi)市場(chǎng)能真正啟動(dòng)，為中國(guó)光伏制造業(yè)找到新的“綠洲”。

如大家所愿，國(guó)內(nèi)光伏業(yè)的愿望有望變成現(xiàn)實(shí)。媒體報(bào)道稱，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》即將出臺(tái)，此《規(guī)劃》有望大幅提升我國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量(從此前的900萬(wàn)千瓦提升至1500萬(wàn)千瓦);可再生能源電價(jià)附加(也是可再生能源補(bǔ)貼的資金來(lái)源)也有望從此前的4厘/千瓦時(shí)提升至8厘/千瓦時(shí)。大幅提升裝機(jī)容量和補(bǔ)貼，意味著光伏業(yè)期盼已久的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)啟動(dòng)將獲重大突破。

據(jù)中國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)會(huì)新材料專家委員會(huì)副主任李義春介紹，目前國(guó)內(nèi)多晶硅企業(yè)大多已經(jīng)陷入停產(chǎn)、減產(chǎn)狀態(tài)。“不僅小企業(yè)日子難過(guò)，行業(yè)龍頭企業(yè)的日子也不舒心。這些大企業(yè)雖然沒(méi)有停產(chǎn)，但很多都已經(jīng)停了幾條生產(chǎn)線?！倍嗑Ч杵髽I(yè)集團(tuán)陷入困頓，行業(yè)亟須整合。

今年初，工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布多晶硅行業(yè)準(zhǔn)入條件，拉開(kāi)了多晶硅行業(yè)整合的序幕。此前9月份，工信部發(fā)布了《太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(征求意見(jiàn)稿)，也對(duì)多晶硅行業(yè)提出統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局以及扶優(yōu)扶強(qiáng)等指導(dǎo)思想。

國(guó)內(nèi)最大的多晶硅企業(yè)保利協(xié)鑫一位高管透露，準(zhǔn)入名單工作已經(jīng)開(kāi)展了近一年時(shí)間，工信部有望近期推出第一批通過(guò)行業(yè)準(zhǔn)入審查的企業(yè)名單。

華泰聯(lián)合證券分析師王海生認(rèn)為，行業(yè)整合的推進(jìn)伴隨的是扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)、淘汰落后企業(yè)。因此，像新光硅業(yè)、天威保變、保利協(xié)鑫這樣已達(dá)標(biāo)企業(yè)，未來(lái)5年就可以借機(jī)加速擴(kuò)張生產(chǎn)規(guī)模，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全面啟動(dòng)前占據(jù)有利位置。