透視新加坡“智慧國(guó)2015” 政府角色至關(guān)重要

當(dāng)我們將目光投向海外，尋找智慧城市的樣本和典范時(shí)，新加坡總會(huì)成為首選對(duì)象。這不僅是因?yàn)樾录悠略缭?006年6月就從國(guó)家層面推出了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，更是因?yàn)槭芤嬗谠撚?jì)劃，新興的資訊通信產(chǎn)業(yè)正在成為工業(yè)領(lǐng)域的主角，并且促進(jìn)了總體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年新加坡資訊通信產(chǎn)業(yè)的出口額達(dá)到466.3億新幣，占總體工業(yè)產(chǎn)值的66%，較2009年增長(zhǎng)了15.3%?？梢哉f(shuō)，新加坡的“智慧國(guó)2015”計(jì)劃不僅通過(guò)推廣通信信息技術(shù)讓人們的工作生活更加方便，而且?guī)?dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了信息通信技術(shù)的“倍增效應(yīng)”。

政府主導(dǎo)，合理劃分產(chǎn)業(yè)角色

在智慧城市的建設(shè)過(guò)程中，很多地方都會(huì)遭遇一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又棘手的問(wèn)題：智慧城市所需的巨額資金從何而來(lái)？

智慧城市建設(shè)可能涉及上千萬(wàn)甚至上億元的資金投入，而它的產(chǎn)出則是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，甚至很多項(xiàng)目是改善民生的福利工程，并不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以完全依靠企業(yè)出資基本行不通。而如果完全依靠政府，那么會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)政府的性質(zhì)特點(diǎn)也決定了它并不擅長(zhǎng)于商業(yè)運(yùn)作項(xiàng)目，也不可能事無(wú)巨細(xì)地深入到每個(gè)具體環(huán)節(jié)。

考慮到上述狀況，IDA采取了“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與”的模式。目前，新加坡政府為“智慧國(guó)2015”計(jì)劃總共投資了40多億新元，主要用于建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施，僅在新一代全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)（NBN）項(xiàng)目上，新加坡政府的撥款總額就達(dá)到10億新元，解決了通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金問(wèn)題。

“企業(yè)參與”則體現(xiàn)在，新加坡政府將產(chǎn)業(yè)鏈劃分為無(wú)源基礎(chǔ)設(shè)施建筑商、有源設(shè)備運(yùn)營(yíng)商、零售服務(wù)提供商三個(gè)層面，將他們相互分離，以避免自然壟斷或不公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，并規(guī)定了價(jià)格和普遍服務(wù)義務(wù)，以建立一個(gè)公平、高效的平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各方共同參與。

身體力行，擔(dān)當(dāng)“催化劑”

值得注意的是，對(duì)于政府推出的某些項(xiàng)目，普通用戶因?yàn)槿狈α私舛鴮?dǎo)致需求不足，運(yùn)營(yíng)商因此對(duì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展有些遲疑。在這種情況下，新加坡政府起到了“催化劑”的作用。例如，在無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，新加坡于2006年底推出“無(wú)線@新加坡”，旨在打造一個(gè)覆蓋全國(guó)的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)。然而在推廣初期，人們?nèi)狈κ褂眯枨?，運(yùn)營(yíng)商因此而猶豫不決，為此，新加坡政府在初期身體力行地使用了很多無(wú)線應(yīng)用，通過(guò)示范作用將該業(yè)務(wù)普及到普通用戶中，從而帶動(dòng)了市場(chǎng)需求的發(fā)酵。

政府的“催化劑”作用還體現(xiàn)在，通過(guò)推行“電子政府”計(jì)劃，以推動(dòng)信息技術(shù)的普及和使用。

作為“智慧國(guó)2015”的核心內(nèi)容，2006年新加坡政府提出了“整合政府2010”的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，增進(jìn)民眾在電子政府中的參與度，強(qiáng)化政府的能力和協(xié)同性。新加坡政府采取“市民、企業(yè)、政府”合作的模式，牽頭建立了一個(gè)“以市民為中心”的電子政府體系，市民和企業(yè)有權(quán)力隨時(shí)隨地參與到所有政府機(jī)構(gòu)的事務(wù)中來(lái)，與政府進(jìn)行互動(dòng)。目前，新加坡的市民和企業(yè)可以全天候訪問(wèn)1600項(xiàng)政府在線服務(wù)，從中獲得便捷完善的服務(wù)。

如今，“整合政府2010”計(jì)劃已經(jīng)完美收官，新加坡政府面向2011年～2015年推出了下一個(gè)階段的電子政府新藍(lán)圖，新計(jì)劃強(qiáng)調(diào)采取新媒體通信技術(shù)，加強(qiáng)與民眾的互動(dòng)，在提升公共部門(mén)服務(wù)能力和效率的同時(shí)，促進(jìn)以社交網(wǎng)絡(luò)為代表的新型信息通信技術(shù)的普及和推廣。

link：循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)“智慧國(guó)”

羅馬并非一日建成，新加坡能取得目前的成果，并不僅僅取決于“智慧國(guó)2015”計(jì)劃。早在20世紀(jì)80年代初，新加坡政府就推出了“國(guó)家計(jì)算機(jī)化”5年計(jì)劃；此后，新加坡政府于1986年～1991年推出了“國(guó)家IT計(jì)劃”，于1992年～1999年推出了“IT2000計(jì)劃”，在這個(gè)計(jì)劃中就提出了將新加坡建成公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)的“智慧島”。從2000年到2006年，新加坡政府又分別推出了“Infocomm21”計(jì)劃和“互聯(lián)新加坡計(jì)劃”。可以說(shuō)，在提出“智慧國(guó)2015”計(jì)劃時(shí)，新加坡已經(jīng)擁了有比較發(fā)達(dá)的通信信息設(shè)施，這為新計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為了讓“智慧國(guó)2015”計(jì)劃切實(shí)可行，作為該計(jì)劃主要制訂者的新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）提前做了大量的調(diào)研工作，以了解人們對(duì)于信息技術(shù)的需求?；诔浞值氖袌?chǎng)調(diào)研，IDA制訂了“智慧國(guó)2015”計(jì)劃四大戰(zhàn)略：建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的資訊通信基礎(chǔ)設(shè)施；發(fā)展普通從業(yè)人員的資訊通信技術(shù)能力，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信人才資源；開(kāi)發(fā)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的資訊通信產(chǎn)業(yè)；對(duì)主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政府部門(mén)乃至整個(gè)社會(huì)進(jìn)行改造。