智慧城市是如何驅(qū)動信息公開化的

當(dāng)前，我國智慧城市建設(shè)正如火如荼進(jìn)行。而這個過程中，公共信息的共享和盤活是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。讓冷冰冰的數(shù)據(jù)活起來，城市的智慧化進(jìn)程才能大大提速。國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》指出，將促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用;制定公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用企事業(yè)單位、公共服務(wù)事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)開放信息資源; 加快啟動政務(wù)信息共享國家示范省區(qū)市建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)公共信息資源的社會化開發(fā)利用，挖掘公共信息資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益。如何才能盤活海量的公共數(shù)據(jù)資源？國外政府部門的實(shí)踐有何啟示？

公共信息公開已成大勢

近些年，全球眾多國家和地區(qū)在公共數(shù)據(jù)開放領(lǐng)域都進(jìn)行了積極的嘗試。美國在2009年設(shè)立“data.gov” 門戶網(wǎng)站，將政府和主要州、城市等持有的公共數(shù)據(jù)對外公開。英國2010年開設(shè)“data.gov.uk”網(wǎng)站，試水公共數(shù)據(jù)開放，政府規(guī)定各部門需公開重要公共數(shù)據(jù)，政府財政支出、犯罪高發(fā)區(qū)域、市政工程施工等與市民生活密切相關(guān)的信息需優(yōu)先公開。法國在2010年成立專門組織“ETALAB”負(fù)責(zé)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)公開，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個部委間與數(shù)據(jù)公開相關(guān)的事宜。巴西在2012年頒布《信息自由法令》，明確規(guī)定公共機(jī)構(gòu)需公開數(shù)據(jù)，以提高政務(wù)的透明性和行政效率。2012年7月，日本非營利性機(jī)構(gòu)open knowledge foundation（OKF）誕生，旨在促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的有效利用，其開發(fā)的開源軟件CKAN對于構(gòu)筑地方政府的公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站起到重要的支撐作用。日本福井縣鯖江市被稱為“數(shù)據(jù)城市鯖江”，該市積極推進(jìn)數(shù)據(jù)公開，人口、氣溫等統(tǒng)計信息以及市政設(shè)施等信息都以“XML”形式統(tǒng)一對外公開。2012年，北京市政府?dāng)?shù)據(jù)資源網(wǎng)（www.bjdata.gov.cn）由北京市經(jīng)信委牽頭建設(shè)，北京市各政務(wù)部門共同參與，目前北京市已有29個部門公布了400余個數(shù)據(jù)包，涵蓋旅游、教育、交通、醫(yī)療等各個門類。香港特別行政區(qū)的開放數(shù)據(jù)網(wǎng)站則有人口、水資源、空氣污染、食物與衛(wèi)生等12大類上百個動態(tài)更新的數(shù)據(jù)集，其中交通信息已經(jīng)被市場廣泛利用，衍生出多個智能交通應(yīng)用程序。2013年，上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng) （www.datashanghai.gov.cn）上線，目前已經(jīng)開放209個數(shù)據(jù)包以及20多個應(yīng)用。

在現(xiàn)代信息社會中，對信息的增值利用將成為推動財富積累和文明發(fā)展的重要途徑。公共信息作為一種特殊類型的信息資源，蘊(yùn)含著驚人的經(jīng)濟(jì)潛力，這也是其具備強(qiáng)大增值性的重要原因之一。以美國為例，公共信息開發(fā)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)值在5年內(nèi)（2005年~2009年）提升了28%。美國允許和鼓勵任何個人或私營組織對原始公共信息進(jìn)行復(fù)制、加工、出售等增值利用活動，從而吸引了大量私營機(jī)構(gòu)從事公共信息資源增值利用的工作，提高了美國公共信息資源開發(fā)利用的整體水平，推動了公共信息資源開發(fā)利用商業(yè)化運(yùn)作模式的蓬勃發(fā)展。美國公共信息增值利用運(yùn)用私營企業(yè)為主體的多元化開發(fā)模式，政府的主要責(zé)任在于提供豐富的信息資源，引導(dǎo)企業(yè)的合理經(jīng)營，確保良好的信息市場環(huán)境。公共信息增值利用從公共信息處理到技術(shù)應(yīng)用都實(shí)行外包，購買企業(yè)的信息服務(wù)。這種商業(yè)化運(yùn)作模式不僅保證了政府系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，滿足了應(yīng)用需要，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多的發(fā)展機(jī)會，繁榮了政府信息資源開發(fā)利用市場。

智慧化需先讓數(shù)據(jù)活起來

城市中存在大量數(shù)據(jù)，其運(yùn)行的各個方面如公共設(shè)施、交通、教育、醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等構(gòu)成了信息的來源。這些數(shù)據(jù)處于割裂的狀態(tài)和沉睡的狀態(tài)并分散在各類型的部門和機(jī)構(gòu)單位。智慧城市作為城市發(fā)展的高級階段，需要盤活碎片化數(shù)據(jù)并充分挖掘潛在價值，建設(shè)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、交換和開放，以及系統(tǒng)協(xié)同的平臺。智慧城市數(shù)據(jù)盤活的典型架構(gòu)可以分為四個層面：基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層，其中基礎(chǔ)設(shè)施層還可以進(jìn)一步分為網(wǎng)絡(luò)信任域基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，而信息資源應(yīng)用層包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)交換中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫等核心數(shù)據(jù)資源。中國電信智慧城市研究組認(rèn)為數(shù)據(jù)共享和盤活的基礎(chǔ)是研究開放的原則和邊界，包括開放的內(nèi)容、方式和對象。根據(jù)開放的對象不同，內(nèi)容和方式也可能改變，而其核心是在個人隱私、數(shù)據(jù)安全、社會效率之間找到合適的均衡點(diǎn)。根據(jù)開放對象和方式的不同，中國電信智慧城市研究組認(rèn)為智慧城市中的公共數(shù)據(jù)開放應(yīng)當(dāng)分為三種模式和兩種類型。公共數(shù)據(jù)開放三種模式分別是針對一般公眾開放、針對行業(yè)間公司開放和針對特定對象開放，而針對特定對象開放又包括針對本人信息開放和針對其他特定對象開放。公共數(shù)據(jù)開放的兩種類型為專題型和分類型。專題型指的是根據(jù)專用目的構(gòu)建的數(shù)據(jù)，如個人征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)和個人血型匹配數(shù)據(jù);分類型則是根據(jù)數(shù)據(jù)來源和結(jié)構(gòu)的不同，按照各個職能部門和組織單位進(jìn)行分類和匯總得到的數(shù)據(jù)。

中國電信智慧城市研究組認(rèn)為數(shù)據(jù)共享和盤活不僅是智慧城市建設(shè)的趨勢，也是使智慧城市智慧化的關(guān)鍵因素。特別是智慧城市需要建立完整的信息生態(tài)系統(tǒng)，包含信息采集、信息匯聚、信息集成、信息加工和信息消費(fèi)等各個方面，其重點(diǎn)是推動城市范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)沉淀、數(shù)據(jù)交易，帶動信息消費(fèi)，并構(gòu)成一個完整的信息生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)的最底部是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)及其參與者，包括個人、家庭、企業(yè)等，他們是城市數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者。這些來自經(jīng)濟(jì)個體的數(shù)據(jù)通過兩類機(jī)構(gòu)被搜集和匯總——傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集者如政府相關(guān)部門、電信運(yùn)營商、金融機(jī)構(gòu)和新興的數(shù)據(jù)收集者如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。再上層則是智慧城市的核心力量——數(shù)據(jù)分析者和開發(fā)者，這里是智慧閃現(xiàn)的地方，包含大量的創(chuàng)新開發(fā)團(tuán)隊和中小型科技公司。借助社會化力量，基于開放的數(shù)據(jù)開發(fā)，面向政府、企業(yè)、市民的應(yīng)用是整個生態(tài)體系的核心。

美國政府就是按照上述體系打造了云服務(wù)門戶“Apps.gov”。該門戶是一個以云計算為基礎(chǔ)架構(gòu)的以IT公共服務(wù)為主要產(chǎn)品的在線應(yīng)用商店平臺。App.gov網(wǎng)站的推出，一方面，作為一站式云計算服務(wù)來源，政府各機(jī)構(gòu)可以集中購買政府各種云服務(wù)產(chǎn)品，節(jié)約大量IT預(yù)算。通過 Apps.gov應(yīng)用程序商店，采用成熟的軟件產(chǎn)品，規(guī)范與整合政府各部門業(yè)務(wù)流程，減少政府部門重復(fù)的軟件開發(fā)成本，減少各部門在硬件、軟件和運(yùn)行方面的開銷，提升政府信息技術(shù)方面的整體安全性。另一方面，企業(yè)可以通過Apps.gov網(wǎng)站向政府提供專業(yè)化的IT服務(wù)，并通過競爭提升服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，與政府形成良好互動，可有效推動美國政府的云戰(zhàn)略，也有利于提升整個國家的信息化水平。由此可見，目前美國政府在利用信息技術(shù)促進(jìn)政務(wù)透明和社會創(chuàng)新方面做了大量細(xì)致有效的工作，如適當(dāng)開放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，便于公眾使用和創(chuàng)新;規(guī)劃建立政府公用云，使用統(tǒng)一的計算、存儲、通信資源來支持政府不同部門的 IT服務(wù);使用開放的標(biāo)準(zhǔn)、格式和API，鼓勵企業(yè)開發(fā)專業(yè)化應(yīng)用。美國政府的信息化建設(shè)在戰(zhàn)略規(guī)劃、行動措施以及與企業(yè)公眾互動方面都取得了較大進(jìn)展，進(jìn)入了良性發(fā)展的道路，這對我國智慧城市的數(shù)據(jù)共享和資源盤活具有較強(qiáng)的啟示與借鑒意義。