寬帶不寬受詬病 光纖滲透率只有2%

近日有媒體報(bào)道稱(chēng)，一些二三級(jí)寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商背棄獨(dú)享寬帶、保證網(wǎng)速的承諾，把有限的寬帶資源分賣(mài)給盡量多的用戶(hù)，以攤薄運(yùn)營(yíng)成本。此外，網(wǎng)上一些免費(fèi)使用的網(wǎng)速測(cè)試軟件由于設(shè)計(jì)缺陷會(huì)顯示虛高的網(wǎng)速測(cè)試結(jié)果，讓用戶(hù)不容易對(duì)網(wǎng)速產(chǎn)生懷疑。

作為國(guó)家信息化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶建設(shè)發(fā)展、網(wǎng)速的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，其中涉及到產(chǎn)業(yè)鏈的方方面面，未來(lái)需要寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的統(tǒng)籌推進(jìn)。

國(guó)內(nèi)寬帶不寬受詬病

央視《每周質(zhì)量報(bào)告》報(bào)道用戶(hù)花高價(jià)包了6兆寬帶，在上網(wǎng)高峰時(shí)測(cè)卻只有0.29兆，更是指出，運(yùn)營(yíng)商為攤薄成本，把有限的寬帶資源分賣(mài)給盡量多的用戶(hù)。

誠(chéng)然，寬帶不寬的事實(shí)不容否認(rèn)，但是寬帶不寬不單單用戶(hù)在著急，各大運(yùn)營(yíng)商也著急。從國(guó)內(nèi)的情況來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月份底，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到了5.38億，而互聯(lián)網(wǎng)普及率接近40%。與2010年相比網(wǎng)民數(shù)增加了約2億，雖然年平均增速不到5%，但是對(duì)于缺乏政策護(hù)航，還要承擔(dān)巨大的資金壓力的運(yùn)營(yíng)商而言，能有如此成績(jī)已實(shí)屬難得。此外，運(yùn)營(yíng)商還紛紛推出自己的提速計(jì)劃，以便讓網(wǎng)民享受到更好、更快的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，這些措施并不是在政府強(qiáng)制要求下做的，是企業(yè)主動(dòng)執(zhí)行。從國(guó)際角度上看，中國(guó)的寬帶滲透率為11%，與美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)及韓國(guó)等普及率高的國(guó)家相比，差距依舊不小，在光纖寬帶滲透率上，中國(guó)也只達(dá)到2%，是日本的八分之一，韓國(guó)的十分之一，整個(gè)國(guó)家的寬帶普及力度亟待進(jìn)一步的提高。但是這樣并不能否定運(yùn)營(yíng)商的貢獻(xiàn)，根據(jù)印度信息技術(shù)部預(yù)計(jì)，到2014年，印度寬帶用戶(hù)總數(shù)將達(dá)到1.75億。就最新的數(shù)據(jù)而言，印度擁有的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)剛剛超過(guò)1億，寬帶用戶(hù)更是不到1500萬(wàn)。可見(jiàn)，中國(guó)的寬帶普及率以及用戶(hù)數(shù)量相對(duì)于同級(jí)別的國(guó)家而言，依舊處于領(lǐng)先的地位。

種種的事件在表明一個(gè)事實(shí)，那就是運(yùn)營(yíng)商也在努力，而運(yùn)營(yíng)商做出的努力更是在寬帶變寬中起到了引導(dǎo)的作用。

缺乏國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌，運(yùn)營(yíng)商承受不能承受之重

寬帶是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是國(guó)家工業(yè)化與信息化融合的重要紐帶，縱觀國(guó)外，已經(jīng)有超過(guò)一百個(gè)國(guó)家地區(qū)實(shí)施了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，而在我國(guó)，寬帶的建設(shè)重任卻主要還落在運(yùn)營(yíng)商身上。

在缺乏國(guó)家政策指引下，運(yùn)營(yíng)商在寬帶建設(shè)運(yùn)營(yíng)上更多的體現(xiàn)的是一種市場(chǎng)行為。在市場(chǎng)行為中，運(yùn)營(yíng)商實(shí)施寬帶提速也需要結(jié)合自身的發(fā)展以及投資回報(bào)來(lái)考慮。眾所周知，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)投入巨大，回收期長(zhǎng)，設(shè)備更新快的項(xiàng)目，想要讓寬帶變寬，不僅需要從國(guó)家層面上出臺(tái)政策進(jìn)行保駕護(hù)航，更需要國(guó)家在實(shí)施寬帶提速工程給予政策、資金等方面的扶持。

目前看來(lái)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)不僅僅有來(lái)自市場(chǎng)的壓力，也面臨來(lái)自政府方面的壓力，此前工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司副司長(zhǎng)秦海表示，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略將在整個(gè)“十二五”期間被強(qiáng)化，政府將通過(guò)寬帶戰(zhàn)略、投融資政策等推進(jìn)寬帶發(fā)展，爭(zhēng)取到2015年末，城市家庭帶寬達(dá)到20兆以上，農(nóng)村家庭達(dá)到4兆以上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)城市家庭達(dá)到100兆。

反觀國(guó)內(nèi)，與美、日、歐的國(guó)家紛紛將寬帶國(guó)家戰(zhàn)略納入國(guó)際經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃相比，雖然我國(guó)社會(huì)各界重復(fù)強(qiáng)調(diào)寬帶工程的重要性，但是我們看到，寬帶中國(guó)始終難以提升到國(guó)家戰(zhàn)略的角度上，即使有，在決策層面，卻仍然一直被當(dāng)做企業(yè)行為。一方面要面對(duì)指令要求達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)，另一面相關(guān)的配套政策無(wú)法及時(shí)的相匹配，運(yùn)營(yíng)商夾在中間，其面臨的巨大壓力可想而知。

寬帶不夠?qū)捦癸@實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的迫切性

寬帶不夠?qū)捦癸@了寬帶中國(guó)戰(zhàn)略出臺(tái)的迫切性，我國(guó)的寬帶建設(shè)面臨著在落后地區(qū)建設(shè)難，光纖化改造規(guī)模化推進(jìn)更難，甚至是寬帶進(jìn)小區(qū)都常常遭到各方的阻攔等等問(wèn)題，缺少相關(guān)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)，寬帶推進(jìn)十分艱難。即使是寬帶已近建設(shè)到家門(mén)口，但是最后一公里的難題仍會(huì)成為壓死駱駝的最后一根稻草。

正是看到了寬帶發(fā)展中，單單靠企業(yè)自己的市場(chǎng)行為將無(wú)法完成政府下達(dá)的預(yù)期目標(biāo)。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者政府官員都呼吁盡快將寬帶戰(zhàn)略上升至國(guó)家層面。但是我們看到，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略雖已提出，相關(guān)的細(xì)節(jié)卻是“猶抱琵琶半遮面”遲遲無(wú)法落實(shí)到位。

當(dāng)我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了光纖入戶(hù)進(jìn)入某小區(qū)而與開(kāi)發(fā)商等斗智斗勇時(shí)，多國(guó)已將寬帶列為和水、電、氣、公路一樣的公共基礎(chǔ)設(shè)施，甚至立法推進(jìn)光纖接入寬帶服務(wù)需要納入普遍服務(wù)范疇。寬帶建設(shè)不僅是市場(chǎng)行為，其社會(huì)效益大于運(yùn)營(yíng)商的直接經(jīng)濟(jì)效益更是輻射到未來(lái)生活的方方面面，知名電信分析師付亮就曾指出，高速寬帶對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不容低估。據(jù)調(diào)查，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%～0.3%;而在寬帶上每投入1美元，能給全社會(huì)產(chǎn)生10倍的回報(bào)。所以將寬帶化納入普遍服務(wù)范疇，政府的動(dòng)作勢(shì)在必行。加強(qiáng)寬帶建設(shè)，提高寬帶網(wǎng)絡(luò)普及的速度，讓“信息高速公路”更寬、更快，是中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商們一直以來(lái)的愿望，也將是他們一直以來(lái)努力的方向。