信產(chǎn)部稱5號文件不作廢 今年手機不會限制進口

　　盡管在國務(wù)院本月4日召開的“嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議”上，手機行業(yè)并沒有被列入過度投資行業(yè)之列，但國內(nèi)手機制造業(yè)嚴峻的供求差距依然難以讓信息產(chǎn)業(yè)部徹底放松。

　　據(jù)信產(chǎn)部預(yù)計，2004年中國手機產(chǎn)量將達到1.7億臺。而業(yè)內(nèi)公認，2004年國內(nèi)市場容量將不超過8000萬臺。

　　2月16日，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司王秉科副司長在接受記者采訪時透露，“嚴格控制部分行業(yè)過度投資電視電話會議”精神已經(jīng)成為監(jiān)管部門2004年對國內(nèi)手機市場進行監(jiān)管的主要內(nèi)容。

　　王指出，信息產(chǎn)業(yè)部將加大力度對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控和積極引導(dǎo)，防止過分投資現(xiàn)象的產(chǎn)生。具體手段包括：市場信息調(diào)研與發(fā)布、建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制、制定相應(yīng)發(fā)展規(guī)劃和政策規(guī)范等。

　　據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部將于4月份組織召開手機生產(chǎn)協(xié)調(diào)會，對去年以及今年的市場情況向各手機廠商通報，以制定相應(yīng)的宏觀調(diào)控指標，為產(chǎn)業(yè)過度投資進行預(yù)警。

　　三大方向力避投資過度

　　王秉科透露，為了保證今年手機產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)部今年宏觀調(diào)控的核心是：鼓勵手機產(chǎn)業(yè)在出口、研發(fā)以及配套設(shè)施建設(shè)等三個方面各有突破。

　　也就是說，監(jiān)管部門會積極引導(dǎo)國內(nèi)手機生產(chǎn)企業(yè)提升產(chǎn)品出口份額；鼓勵國外手機生產(chǎn)商在華設(shè)立本土研發(fā)中心，建議國內(nèi)企業(yè)增加自主研發(fā)比例；另外，還將在手機生產(chǎn)配套環(huán)境的建設(shè)上進行組織和規(guī)劃。

　　按照信息產(chǎn)業(yè)部電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品調(diào)控目標，2003年手機預(yù)計銷售調(diào)控指標為12000萬部，其中出口占5500萬部，但截至去年10月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，其中國產(chǎn)品牌手機出口不到50萬部。

　　基于這種情況，王秉科表示，在增加出口的總體要求下，監(jiān)管部門將尤其鼓勵國產(chǎn)品牌產(chǎn)品向國外市場拓展。王透露，信息產(chǎn)業(yè)部的計劃是將出口量調(diào)控目標突破1億部，在2003年的基礎(chǔ)上增加1000萬。

　　信息產(chǎn)業(yè)部日前出臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003年我國手機總產(chǎn)量為1.6億部，共出口手機9523萬部，產(chǎn)值73.7個億，占全年國內(nèi)電子產(chǎn)品總產(chǎn)值1400億元的5%。

　　顯然，如果出口目標能夠完成，國內(nèi)手機業(yè)產(chǎn)能與市場容量的缺口即可補足，“投資過度”之憂亦可隨之解決。甚至有業(yè)內(nèi)人士樂觀估計，出口的增長有望舒緩國內(nèi)手機市場頻繁的價格惡戰(zhàn)，“刨去1個億的出口量，連國內(nèi)8000萬臺的需求量都不夠”。

　　在產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)方面，王秉科認為，目前我國全面配套的手機產(chǎn)業(yè)環(huán)境已經(jīng)基本形成，“國內(nèi)手機元器件本地采購率超過了50%”，不過，仍舊應(yīng)該有比較大的上升空間。

　　研發(fā)方面，王秉科稱，盡管與國外廠商相比，本地軍團仍舊存在差距，但比較明顯的趨勢是，“越來越多的國產(chǎn)手機廠商已經(jīng)意識到了技術(shù)掌握的重要性，正在逐年加大研發(fā)投入，比如波導(dǎo)每年營收的6%用于產(chǎn)品開發(fā)，TCL、夏新、科健在這些方面的成績也不錯”。

　　他指出，一些國內(nèi)品牌手機企業(yè)已經(jīng)掌握了2G手機結(jié)構(gòu)外觀設(shè)計、應(yīng)用層軟件開發(fā)、射頻模塊設(shè)計技術(shù)和大批量生產(chǎn)技術(shù)，在核心芯片和協(xié)議層軟件的開發(fā)方面也取得較大進展，在手機的外觀設(shè)計、外形功能等方面的進步尤為明顯。統(tǒng)計數(shù)據(jù)稱，2003年新上市的80種新機型中，有80%以上為國內(nèi)手機企業(yè)所設(shè)計。

　　王同時強調(diào)，在宏觀調(diào)控手段上，信產(chǎn)部將堅持以市場為導(dǎo)向，以發(fā)揮市場機制作用為基礎(chǔ)，主要運用經(jīng)濟和法律的手段，輔之以必要的行政手段，而不會直接對企業(yè)經(jīng)營進行干涉。

　　不會限制進口

　　去年9月份，在出席“第九屆深圳國際電子生產(chǎn)設(shè)備微電子工業(yè)展”時，王秉科副司長曾公開對貼牌廠商提出口頭警告：信產(chǎn)部將制定新政策控制手機進口比重，以促使國產(chǎn)手機廠商自主開發(fā)。

　　當(dāng)時業(yè)界演繹的說法則稱，信息產(chǎn)業(yè)部將允許個別出口量大，自主研發(fā)生產(chǎn)能力強的手機廠商進口少量整機；反之則對此進行限制，或者干脆禁止；具體放行數(shù)量以各廠商上年度自主開發(fā)產(chǎn)品數(shù)量為依據(jù)，按照一定比例進行界定。

　　王秉科在16日接受記者采訪時改稱，具體政策的制定與實施需要與國家發(fā)改委以及商務(wù)部進行協(xié)調(diào)，不能由信息產(chǎn)業(yè)部直接出臺相應(yīng)政策，目前也并沒有具體規(guī)范出臺。

　　信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟體制改革與經(jīng)濟運行司經(jīng)濟運行與進出口管理處助理調(diào)研員萬曉東則稱，這種限制政策不符合WTO原則，“根本不可能出臺”。

　　盡管如此，相當(dāng)多的國內(nèi)手機供應(yīng)商還是在流言之下作出了相應(yīng)戰(zhàn)略調(diào)整。首信副總裁何耀良稱，為了防止進口整機政策的出臺，首信已經(jīng)把產(chǎn)品自主開發(fā)比例調(diào)高到了90%；而在去年，公司該數(shù)值為70%左右；夏新公共關(guān)系主管王治全也透露，該公司目前也已經(jīng)把成品進口比例壓縮到了公司總出貨量的5%以內(nèi)。

　　允許牌照資源靈活配置

　　牌照資源一直是試圖進入手機業(yè)的外部資本關(guān)注的焦點，信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)官員稱，監(jiān)管部門至少在今年不會發(fā)放新的手機生產(chǎn)許可證，今年到期的“5號文件”將繼續(xù)生效。

　　1998年12月31日，信息產(chǎn)業(yè)部和原國家計委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》?即“5號文件”?。文件規(guī)定，從1999年起，信息產(chǎn)業(yè)部停止外資手機生產(chǎn)牌照的發(fā)放；除了嚴格控制外國移動通信產(chǎn)品的進口外，還規(guī)定在華外資企業(yè)的手機至少要出口60%，只有這樣，合資企業(yè)才可以獲得進口相關(guān)產(chǎn)品和元器件的配額。

　　我國已有手機廠商37家，其中GSM生產(chǎn)企業(yè)29家，CDMA生產(chǎn)企業(yè)20家?有14家同時取得GSM及CDMA生產(chǎn)資格?，王秉科表示，沒有必要向更多的制造商發(fā)放牌照，但可以鼓勵對現(xiàn)有牌照資源進行有效整合。

　　此前，來自業(yè)界的傳聞稱，一旦非牌照持有廠商掌握了持牌手機廠商25%以上的股份，監(jiān)管部門將會考慮給前者牌照使用許可，具體實施方法由公司雙方協(xié)商擬定。

　　王秉科拒絕對此說法作出評論。

　　萬曉東則表示，信息產(chǎn)業(yè)部和相關(guān)部委目前有個不成文的規(guī)定，如果兩家企業(yè)通過資產(chǎn)重組，成立一個新公司，那么新公司產(chǎn)品可以向信息產(chǎn)業(yè)部和發(fā)改委申請牌照使用權(quán)。

　　健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變數(shù)

　　2003年的國產(chǎn)手機軍團風(fēng)光無限。

　　信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該年度國內(nèi)品牌GSM手機生產(chǎn)4830萬部，銷售4732.9萬部，分別占手機總產(chǎn)量和總銷量的30%和29.5%，占國內(nèi)市場銷售54.7%，比2002年提高了15.5個百分點。尤其波導(dǎo)、TCL、康佳3家企業(yè)進入了全行業(yè)產(chǎn)銷前10名，產(chǎn)銷總量分別占國內(nèi)品牌企業(yè)產(chǎn)銷總量的56.6%和56.3%，國內(nèi)市場占有率為31.6%。

　　王秉科認為，產(chǎn)業(yè)整體狀況相當(dāng)“健康”，而不是業(yè)界所言的畸形發(fā)展。他同時稱，2004年，國產(chǎn)品牌產(chǎn)品市場占有率將不會低于目前的50%。

　　不過，國外投資界卻存在不同的看法。2月16日，德意志銀行電信分析師林方毅在接受記者采訪時稱，2004年將是國內(nèi)手機產(chǎn)業(yè)洗牌和重組的一年，國產(chǎn)手機市場占有率很有可能在當(dāng)前水平下出現(xiàn)下滑。

　　根據(jù)德意志銀行的統(tǒng)計，即使把小靈通計算在內(nèi)，2003年國產(chǎn)手機市場實際占有率也不超過40%，營收份額則不到30%。

　　德意志銀行2月13日出具的一份投資報告指出，國產(chǎn)手機2003年迅速崛起主要有兩個方面的原因：一方面在于他們占據(jù)了本土渠道優(yōu)勢，在國外品牌沒來得及拓展勢力的縣鎮(zhèn)和農(nóng)村“低端市場”贏得了不錯的補位空間；另一方面，他們以極具競爭力的價格從國外拿到整機貼牌銷售，在價格上具有一定的優(yōu)勢。

　　該報告同時指出，“隨著手機從2G向2.75G和3G的轉(zhuǎn)變，國產(chǎn)手機的成功模式將面臨越來越嚴峻的威脅”。

　　更為嚴峻的現(xiàn)實是，國外手機廠商已經(jīng)意識到了自己的不足，在市場拓展方面的舉動變得越來越積極。林方毅稱，面對迅速成長的非中心城市市場，國外手機廠商開始在渠道整合上有了明顯舉措。比如，某些國外巨頭已經(jīng)開始減少全國總代理商，清退弱勢代理商；同時，也加大了省級銷售渠道的建設(shè)力度，甚至在某些型號手機上直接向手機經(jīng)銷連鎖店發(fā)貨，以及與運營商進行渠道合作等。

　　2003年國內(nèi)面市的390款手機中，國產(chǎn)手機品牌占了70%以上，而市場占有率僅40%。林方毅認為，國外手機廠商將在今年加大新品推出力度，這對國產(chǎn)手機市場份額的威脅將相當(dāng)大。此外，國產(chǎn)手機在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平上的漏洞也將成為國外手機廠商侵蝕其市場份額的重要因素。

　　該投資分析報告同時稱，今年1月份，國內(nèi)手機銷售量增長為20%；2004年，把小靈通和雙模手機計算在內(nèi)，該數(shù)值預(yù)計將達到12%。

　　信息產(chǎn)業(yè)部2003年電子通信產(chǎn)品市場統(tǒng)計公報也指出，目前電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在許多矛盾和問題：一是結(jié)構(gòu)性矛盾以及低水平重復(fù)建設(shè)問題仍制約著電子信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；二是國際貿(mào)易磨擦不斷增加；三是國內(nèi)市場競爭將進一步加劇。顯然，這也成為國產(chǎn)手機發(fā)展的重大障礙。

　　(本報實習(xí)記者徐俊霞對此文亦有貢獻）