寬帶電話并未全面遭禁 監(jiān)管政策在謹(jǐn)慎制定

徐超



寬帶電話仍然沒(méi)有逃過(guò)被叫停的命運(yùn)，但這可能僅僅是這項(xiàng)業(yè)務(wù)曲折命運(yùn)的開(kāi)
端。



此前有報(bào)道稱，北京電信與長(zhǎng)城寬帶聯(lián)合推出的寬帶電話已經(jīng)遭到北京市通信
管理局的“緊急叫?！?，寬帶電話“胎死腹中”?！锻ㄐ女a(chǎn)業(yè)報(bào)》記者就此事向信息產(chǎn)業(yè)部
電信管理局進(jìn)行了咨詢。有內(nèi)部人士對(duì)記者表示，還沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)停止寬帶
電話業(yè)務(wù)的正式文件下達(dá)。而電信管理局副局長(zhǎng)趙志國(guó)則表示，從原則上說(shuō)，在沒(méi)有新的辦
法出臺(tái)前，寬帶電話業(yè)務(wù)目前應(yīng)該比照《電信業(yè)務(wù)分類目錄》進(jìn)行相關(guān)管理。



此前一星期，信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局副局長(zhǎng)韓夏對(duì)記者表示，有關(guān)寬帶電話業(yè)
務(wù)的規(guī)范定位及市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部正在召集業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行討論，相關(guān)方案即將上報(bào)
部長(zhǎng)進(jìn)行批示。內(nèi)部人士對(duì)記者說(shuō)，之所以采取這種慎重的方式，是因?yàn)閷拵щ娫挼谋O(jiān)管問(wèn)
題涉及到目前市場(chǎng)監(jiān)管體系的許多方面，電信管理局不得不慎重行事。



由此看來(lái)，北京市通信管理局簡(jiǎn)單的口頭叫“?！庇锌赡苁菫橄乱徊较到y(tǒng)全面
的監(jiān)管方案出臺(tái)爭(zhēng)取時(shí)間，這種“?！痹谀撤N意義上屬于暫時(shí)的市場(chǎng)凍結(jié)。這種狀況不禁讓
人聯(lián)想起以前的IP超市和小靈通的命運(yùn)。這兩者在剛推出時(shí)都有很好的市場(chǎng)前景，卻都在蓬
勃發(fā)展的過(guò)程中遭遇“叫停”，雖然原因不盡相同，但最終強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求幫助它們繼續(xù)生
存下去，并促使監(jiān)管政策重新審視自身。現(xiàn)在，歷史似乎正在寬帶電話上重演。



化繭為蝶經(jīng)歷監(jiān)管之痛



監(jiān)管部門并未全面叫停寬帶電話，也是吸收了許多以往的經(jīng)驗(yàn)。電信管理局認(rèn)
為，對(duì)寬帶電話的管制，需要一套相應(yīng)的監(jiān)管政策來(lái)完整地規(guī)范它，并督促它在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中
起到良性的作用。否則，后果將不堪設(shè)想。



信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院政策所游五洋認(rèn)為，從國(guó)外VoIP業(yè)務(wù)的迅猛發(fā)展已經(jīng)可
以看出一些端倪，國(guó)外監(jiān)管部門基本采取了先發(fā)展、后管制的寬松監(jiān)管政策，但從國(guó)內(nèi)的整
體環(huán)境與形式來(lái)看，目前寬帶電話必須實(shí)行有效的管制，而實(shí)行有效的管制對(duì)當(dāng)前的政府監(jiān)
管部門來(lái)說(shuō)則是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，短期內(nèi)還難以出臺(tái)明確的文件。



電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力對(duì)此也表示贊同。他認(rèn)為，完全禁止寬帶
電話的發(fā)展是不可想象的，但從目前來(lái)說(shuō)，完全放開(kāi)也不穩(wěn)妥。寬帶電話對(duì)中外監(jiān)管方來(lái)
說(shuō)，都還是一個(gè)新生事物，要研究考慮相應(yīng)的對(duì)策來(lái)保證寬帶電話在發(fā)展的同時(shí)不對(duì)現(xiàn)有電
信體系產(chǎn)生過(guò)于劇烈的影響。



游五洋認(rèn)為寬帶電話的推出將涉及到幾個(gè)比較復(fù)雜的監(jiān)管領(lǐng)域。而目前這些問(wèn)
題在原有體系內(nèi)也還屬于沒(méi)有徹底解決的問(wèn)題，寬帶電話業(yè)務(wù)的進(jìn)入將使這些問(wèn)題更加復(fù)
雜。這些問(wèn)題包括普遍服務(wù)問(wèn)題、互聯(lián)結(jié)算、號(hào)碼資源等問(wèn)題，其中結(jié)算涉及到的問(wèn)題比較
復(fù)雜。因?yàn)閷拵щ娫捥峁┑恼Z(yǔ)音服務(wù)有許多終端實(shí)現(xiàn)形式，包括：電腦到市話、市話到電
腦、電腦到電腦、市話到市話等。其中電腦到電腦是完全在寬帶網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音數(shù)據(jù)傳輸，不
需要使用本地市話網(wǎng)，而其他形式都需要使用部分市話網(wǎng)，其中涉及到的結(jié)算費(fèi)用計(jì)算將非
常復(fù)雜。



闞凱力則表示，現(xiàn)有監(jiān)管體系面對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的新問(wèn)題也必須“與時(shí)俱進(jìn)”。他
認(rèn)為新的《電信法》草案已經(jīng)被業(yè)內(nèi)認(rèn)為“前進(jìn)了一大步”。



雖然是一部突出“原則性”意義的《電信法》草案，但其中體現(xiàn)出指導(dǎo)思想必
然對(duì)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)生積極影響。他認(rèn)為在新的《電信法》頒布后，監(jiān)管方將對(duì)解決寬帶電話的
監(jiān)管問(wèn)題有更全面的認(rèn)識(shí)，“政府只是裁判，市場(chǎng)將由市場(chǎng)來(lái)決定?！?br />


觸及市話“底線”



有業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，寬帶電話的出現(xiàn)由來(lái)已久，近來(lái)的發(fā)展更是可用“星火
燎原”來(lái)形容。不論是南方的網(wǎng)通、北方的電信，還是全國(guó)范圍內(nèi)的鐵通，都將寬帶電話視
作搶占本地固網(wǎng)市場(chǎng)的“攻城利器”，并作好了競(jìng)爭(zhēng)的充分準(zhǔn)備。但此次叫停寬帶電話卻得
到了許多運(yùn)營(yíng)商的贊同，這其中不僅包括主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商，也包括鐵通這樣的后來(lái)者。原因究竟
是什么？



在鐵通掛牌前夕，鐵通集團(tuán)市場(chǎng)部總監(jiān)劉凌鈞還對(duì)記者表示，鐵通看好寬帶電
話的發(fā)展，現(xiàn)在急需的就是監(jiān)管部門盡快明確態(tài)度，并出臺(tái)相關(guān)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。他表示，
鐵通在小靈通發(fā)展上已經(jīng)吃了個(gè)“啞巴虧”，這次在寬帶電話上絕對(duì)不能再重蹈覆轍。根據(jù)
了解，在此之前，鐵通已經(jīng)向監(jiān)管部門上報(bào)了寬帶電話相關(guān)業(yè)務(wù)申請(qǐng)。



而此次叫停寬帶電話，卻得到了北京鐵通的支持。北京鐵通總經(jīng)理張利民這樣
對(duì)媒體表態(tài)：“他們(北京電信)這樣的做法肯定不行，如果全國(guó)都執(zhí)行0.03元/分鐘的價(jià)
格，那固定電話就可以別玩了，全部改裝寬帶電話。而且不僅我們鐵通，各方面也都反對(duì)他
們推寬帶電話。”



根據(jù)了解，當(dāng)初寬帶電話業(yè)務(wù)被北京電信命名為“隨e通”，其中在資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
一欄，關(guān)于普通家庭用戶的資費(fèi)上明碼標(biāo)價(jià)為：“住宅用戶套餐，39元包650分鐘市話，59
元包1000分鐘市話，包含21元月租費(fèi)，同時(shí)在優(yōu)惠期內(nèi)免收200元初裝費(fèi)和手續(xù)費(fèi)?！北本?br />電信準(zhǔn)備推出的這項(xiàng)業(yè)務(wù)，已經(jīng)創(chuàng)下了中國(guó)電信有史以來(lái)的最低固話資費(fèi)，包括月租費(fèi)在
內(nèi)，寬帶電話的市話平均最低資費(fèi)僅為每分鐘0.03元-0.05元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在我國(guó)執(zhí)行的統(tǒng)
一固話資費(fèi)0.11元/分鐘。



專家認(rèn)為其實(shí)寬帶電話屬于IP電話范圍。曾經(jīng)有信息產(chǎn)業(yè)部官員表示支持IP長(zhǎng)
途電話的發(fā)展。而國(guó)內(nèi)各大運(yùn)營(yíng)商的IP長(zhǎng)途電話也已形成了充分的競(jìng)爭(zhēng)。從這一點(diǎn)來(lái)看，寬
帶電話被叫停的原因與進(jìn)入市話領(lǐng)域有關(guān)。



游五洋認(rèn)為，北京電信推出的寬帶電話業(yè)務(wù)對(duì)目前市話沖擊比較大，同時(shí)也會(huì)
對(duì)整個(gè)資費(fèi)體系產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。而目前，以市話為代表的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍然受到嚴(yán)格
的管制，寬帶電話想在這種情況下取得進(jìn)入市話市場(chǎng)的許可證，時(shí)機(jī)不是很成熟。這或許是[!--empirenews.page--]
寬帶電話被叫停的最直接理由。



寬帶電話市場(chǎng)需求大



闞凱力表示，寬帶電話很明顯是未來(lái)發(fā)展方向?；诓粩噙M(jìn)步的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形
成超低的成本優(yōu)勢(shì)，使這種業(yè)務(wù)必然受到消費(fèi)者的極大歡迎。



從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種技術(shù)提供的語(yǔ)音服務(wù)必然會(huì)代替基于現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)的語(yǔ)音服
務(wù)。闞凱力認(rèn)為，這種代替就像電燈代替油燈，汽車代替馬車。



針對(duì)這種觀點(diǎn)，闞凱力從幾個(gè)方面進(jìn)行了解釋。首先，從技術(shù)進(jìn)步的角度上來(lái)
說(shuō)，寬帶電話使用的VoIP技術(shù)是未來(lái)的發(fā)展方向。隨著下一代網(wǎng)絡(luò)(NGN)的逼近，寬帶電話
必然如魚(yú)得水，得到前所未有的廣泛應(yīng)用。同時(shí)，三網(wǎng)融合也給寬帶電話提供了光明的未
來(lái)，從數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻的結(jié)合上來(lái)說(shuō)，寬帶電話在技術(shù)上最有可能以相對(duì)較低的成本和相
對(duì)平穩(wěn)的過(guò)渡來(lái)實(shí)現(xiàn)。其次，明顯的成本優(yōu)勢(shì)必然使寬帶電話得到消費(fèi)者的極力擁護(hù)，在國(guó)
內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成的情況下，任何一個(gè)運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)忽視市場(chǎng)的需求，何況目前地方
的運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)在大張旗鼓的開(kāi)展寬帶電話業(yè)務(wù)，這必然得到了集團(tuán)公司的支持。有了這三
點(diǎn)，從根本上來(lái)說(shuō)，監(jiān)管方?jīng)]有必要阻止。闞凱力表示，“這是攔也攔不住的事”。



闞凱力還認(rèn)為，寬帶電話業(yè)務(wù)在美國(guó)、日本等國(guó)外發(fā)展非常迅猛。他表示，如
果國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有搶先一步將這種技術(shù)發(fā)展成熟，并形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，那么，國(guó)外運(yùn)營(yíng)商必然
將以此為切入點(diǎn)，利用WTO承諾到期的機(jī)會(huì)，大規(guī)模進(jìn)入我國(guó)本地電信市場(chǎng)?！熬拖窕ヂ?lián)網(wǎng)
上的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)我們有了新浪和搜狐，就沒(méi)有人上Yahoo了?！标R凱力這樣比喻。



此外，“走出去”戰(zhàn)略需要寬帶電話業(yè)務(wù)的生根與發(fā)展。闞凱力認(rèn)為，“寬帶
網(wǎng)上無(wú)國(guó)界，實(shí)力決定一切?！笔褂脤拵щ娫挼募夹g(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，無(wú)疑是目前成本最低，
最有可能實(shí)現(xiàn)的途徑，而前提是寬帶電話業(yè)務(wù)在國(guó)內(nèi)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，形成了不輸于國(guó)外運(yùn)
營(yíng)商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。




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