法國(guó)電信商因合謀訂立價(jià)格遭重罰

10月15日，法國(guó)電信因?yàn)E用在互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的壟斷地位，被法國(guó)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)委會(huì)）罰款4500萬(wàn)歐元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年以來(lái)，這已是法國(guó)電信第10次被罰，累計(jì)繳納罰金高達(dá)4.9億歐元，是被競(jìng)委會(huì)處罰最重的企業(yè)。競(jìng)委會(huì)的主要職能是維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)人民利益不受侵害。

法國(guó)的電信市場(chǎng)從1998年走上開(kāi)放，法國(guó)電信也告別了政府壟斷地位。但隨著它的一系列收購(gòu)，自身競(jìng)爭(zhēng)力得到了很大的提高，反而進(jìn)一步促成了它的壟斷。它在移動(dòng)電話業(yè)務(wù)和寬帶接入方面，已經(jīng)把控了國(guó)內(nèi)的大部分市場(chǎng)，并通過(guò)一系列收購(gòu)，將觸角延伸到了全球數(shù)十個(gè)國(guó)家。同時(shí)，法國(guó)電信還聯(lián)合國(guó)內(nèi)企業(yè)秘密達(dá)成協(xié)議，抵制國(guó)外企業(yè)，不斷遭到競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的控訴。

法國(guó)電信今年上半年財(cái)報(bào)顯示，公司凈收入33億歐元，去年同期為23億歐元，凈債務(wù)減少到421億歐元。 通過(guò)一系列收購(gòu)和控股，法國(guó)電信的經(jīng)營(yíng)狀況已經(jīng)出現(xiàn)了一定的好轉(zhuǎn)，因?yàn)樵缭?002年，它曾一年巨虧207億歐元，債務(wù)達(dá)700多億歐元。

不過(guò)，受歐盟法律的影響，法國(guó)競(jìng)委會(huì)近年來(lái)對(duì)存在壟斷的企業(yè)處罰甚嚴(yán)，而電信業(yè)又是重點(diǎn)光顧對(duì)象，法國(guó)電信的業(yè)務(wù)難免會(huì)受到一些限制。

屢屢被罰

法國(guó)電信煩惱頗多。10月15日，因?yàn)E用在互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的壟斷地位，它被法國(guó)競(jìng)委會(huì)罰款4500萬(wàn)歐元。

時(shí)間得追溯到幾年前，2001年11月，德國(guó)電信子公司T-Online將法國(guó)電信告上法庭。接著，2002年2月，德國(guó)電信子公司LibertySurf也對(duì)法國(guó)電信提起訴訟。它們都認(rèn)為，法國(guó)電信濫用壟斷地位，使自己在互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)方面遭受了不公平對(duì)待。

其實(shí)，早在1998年時(shí)，法國(guó)電信的壟斷性質(zhì)更加嚴(yán)重。1998年之后，它結(jié)束了壟斷，走上了自由競(jìng)爭(zhēng)，并加快了國(guó)際化步伐。而利潤(rùn)的下降，迫使法國(guó)電信將業(yè)務(wù)觸角伸得更長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)就是它重點(diǎn)打造的一項(xiàng)業(yè)務(wù)。但沒(méi)想到，電信市場(chǎng)開(kāi)放后，法國(guó)電信的競(jìng)爭(zhēng)力反而更強(qiáng)了。當(dāng)時(shí)，它幾乎壟斷了法國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)。

法國(guó)電信麾下的瓦納杜公司就是法國(guó)最大的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商。1998年，瓦納杜的互聯(lián)網(wǎng)用戶僅有49.5萬(wàn)，但到2000年，用戶數(shù)翻了幾番。如今，在歐洲各大互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商中，瓦納杜僅次于德國(guó)電信旗下的T-Online。

后來(lái)，通過(guò)協(xié)商，兩家將它告上法庭的企業(yè)與法國(guó)電信達(dá)成了和解。原本這件事就此打住，但法國(guó)競(jìng)委會(huì)卻沒(méi)有停下來(lái)的意思，它認(rèn)為法國(guó)電信的做法嚴(yán)重?fù)p害了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，于是繼續(xù)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。這次的4500萬(wàn)歐元罰款，就是調(diào)查后開(kāi)出的。時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，可見(jiàn)法國(guó)政府對(duì)壟斷企業(yè)懲治力度之嚴(yán)。

法國(guó)電信遭處罰早已見(jiàn)怪不怪。2002年時(shí)，法國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)向競(jìng)委會(huì)提起訴訟，指控法國(guó)3大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商——Orange（法國(guó)電信旗下的子公司）、SFR和布伊格電信公司，稱1997年到2003年間，這3家公司負(fù)責(zé)人每月都秘密碰頭，互通市場(chǎng)信息并聯(lián)手操縱電信價(jià)格。

經(jīng)過(guò)數(shù)年調(diào)查后，2005年12月，法國(guó)反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)表示，對(duì)上述3公司處以總計(jì)5.34億歐元的罰款，因?yàn)樗鼈兊拇\妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)、穩(wěn)定了各自的市場(chǎng)占有率。這是法國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有史以來(lái)開(kāi)出的最大一張罰單。其中Orange被罰2.56億歐元，SFR和布伊格分別處以2.20億歐元和5800萬(wàn)歐元的罰款。法國(guó)電信不服判罰提起訴訟，但被駁回。

受此影響，這3家運(yùn)營(yíng)商在法國(guó)市民中形象大損，指責(zé)聲一片，21萬(wàn)名消費(fèi)者向法國(guó)消協(xié)發(fā)出投訴信。

為了改善形象，它們后來(lái)委托兩家咨詢公司做了一份“移動(dòng)電話經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告”，以表明自己的清白和對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。報(bào)告稱，10年來(lái)法國(guó)移動(dòng)通信業(yè)累計(jì)投資高達(dá)300億歐元，是法國(guó)投資額最高的行業(yè)之一，對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不可磨滅。不過(guò)，它們的做法似乎有些賊喊捉賊的味道。

遭受反壟斷

法國(guó)競(jìng)委會(huì)是一個(gè)反壟斷機(jī)構(gòu)，成立于1987年，隸屬財(cái)政部，主要職能是處罰那些違反自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的企業(yè)，保護(hù)消費(fèi)者利益。

2004年，法國(guó)競(jìng)委會(huì)還增加了監(jiān)督企業(yè)履行承諾的職能，它會(huì)對(duì)存在違規(guī)的企業(yè)下達(dá)整改指令，如果整改不到位，就會(huì)受到相應(yīng)的處罰。

2005年，法國(guó)競(jìng)委會(huì)對(duì)違反自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的本國(guó)企業(yè)開(kāi)出了總額為7.5億歐元的罰單，創(chuàng)下最高紀(jì)錄。該委員會(huì)主席布魯諾·拉塞爾說(shuō)，處罰的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)消費(fèi)者利益。2005年，遭處罰次數(shù)最多的是建筑業(yè)，但在罰金上最多的是電信業(yè)，其中僅法國(guó)電信一家就因涉嫌壟斷ADSL業(yè)務(wù)被罰款8000萬(wàn)歐元。

1999年，法國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)EUF以“違反自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則”為名將法國(guó)電信告上競(jìng)委會(huì)。競(jìng)委會(huì)經(jīng)過(guò)調(diào)查后，要求法國(guó)電信作出改變，但它拒不執(zhí)行指令。2004年５月，競(jìng)委會(huì)對(duì)其處以2000萬(wàn)歐元的罰款。法國(guó)電信不服，提起上訴，最后被駁回，而且處罰金額還翻了一番。競(jìng)委會(huì)依然不停不饒，2005年，它認(rèn)為法國(guó)電信的做法傷害了民眾利益，于是又追加了8000萬(wàn)歐元罰款。也就是說(shuō)，這一案件使法國(guó)電信付出了1.2億歐元罰款的代價(jià)。

法國(guó)《回聲報(bào)》指出，競(jìng)委會(huì)2005年裁決的有關(guān)違反自由競(jìng)爭(zhēng)的重大案例達(dá)161起，2006年上半年辦理相關(guān)案件178起，表明了競(jìng)委會(huì)的懲治力度之大。

輿論認(rèn)為，法國(guó)競(jìng)委會(huì)近幾年對(duì)本國(guó)企業(yè)違反自由競(jìng)爭(zhēng)前所未有的打擊力度，與歐盟2001年通過(guò)的新經(jīng)濟(jì)管理法有關(guān)。因?yàn)闅W盟法高于各成員國(guó)國(guó)內(nèi)法，法國(guó)政府不敢怠慢。根據(jù)法國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，競(jìng)委會(huì)的罰款上限可達(dá)壟斷企業(yè)被處罰前一年度國(guó)內(nèi)外營(yíng)業(yè)總額的10%。處罰力度之大，讓所有企業(yè)都不敢掉以輕心。

今年３月，法國(guó)競(jìng)委會(huì)就對(duì)國(guó)內(nèi)兩大水泥生產(chǎn)商（拉法基公司和維卡公司）開(kāi)出2500萬(wàn)歐元罰單，因?yàn)樗鼈兟?lián)合其他廠家達(dá)成秘密協(xié)議，阻止希臘、意大利水泥進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，而對(duì)方的水泥在價(jià)格上要便宜很多，其行為對(duì)法國(guó)的水泥市場(chǎng)造成了壟斷。

后來(lái)，拉法基和維卡被希臘、意大利水泥廠商告上法庭。法國(guó)競(jìng)委會(huì)認(rèn)為，這兩家水泥生產(chǎn)商的秘密協(xié)議人為地限制了市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，損害了消費(fèi)者利益，因此作出重罰。

法國(guó)競(jìng)委會(huì)對(duì)壟斷企業(yè)實(shí)行重罰，其主要目的是增加其違法違規(guī)成本，以達(dá)到維護(hù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)及保護(hù)消費(fèi)者利益的目的。

急于擺脫債務(wù)

法國(guó)電信成立于1988，總部位于巴黎，是法國(guó)最大的企業(yè)，全球第4大電信運(yùn)營(yíng)商，擁有全球最大的3G網(wǎng)絡(luò)Orange和歐洲杰出的通信研究中心（CNET），公司有員工20多萬(wàn)名，在數(shù)十個(gè)國(guó)家開(kāi)展業(yè)務(wù)。[!--empirenews.page--]

1998年前，法國(guó)電信屬于國(guó)家壟斷性企業(yè)，公司人浮于事，但都享受著各種各樣的福利待遇，導(dǎo)致了公司效率低下，背負(fù)著數(shù)百億歐元的債務(wù)。

從1998年1月開(kāi)始，法國(guó)電信市場(chǎng)實(shí)行開(kāi)放，法國(guó)電信的壟斷地位結(jié)束，從此走上了自由競(jìng)爭(zhēng)的道路。電信市場(chǎng)的變革，給法國(guó)電信制造了壓力，一些電信公司應(yīng)運(yùn)而生，國(guó)外電信也加入到了市場(chǎng)爭(zhēng)奪中來(lái)。受競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的沖擊，法國(guó)電信不得不大幅調(diào)低通話資費(fèi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，最近幾年，法國(guó)的國(guó)際國(guó)內(nèi)話費(fèi)下降了近一半。

面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法國(guó)電信采取了移動(dòng)電話、因特網(wǎng)和國(guó)際化“三管齊下”的戰(zhàn)略。1997年，法國(guó)電信的移動(dòng)電話入網(wǎng)數(shù)僅為300萬(wàn)，到2000年已達(dá)到3307萬(wàn)，在3年里增加了10倍以上。

壟斷地位被削弱以后，法國(guó)電信的利潤(rùn)不可避免地下降，于是，法國(guó)電信開(kāi)始向外擴(kuò)張，通過(guò)兼并和控股等方式開(kāi)拓海外市場(chǎng)。2000年，它斥資432億歐元收購(gòu)英國(guó)第3大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商O(píng)range公司，并把自己原來(lái)的移動(dòng)電話業(yè)務(wù)歸并于Orange品牌下，成為僅次于沃達(dá)豐的歐洲第2大移動(dòng)通信公司。

2002年上半年，法國(guó)電信虧損122億歐元，公司債務(wù)達(dá)到750億歐元。全年虧損達(dá)207億歐元，而2001年的虧損額只有83億美元。2002年的巨虧，使得法國(guó)電信雪上加霜。電信分析師認(rèn)為，法國(guó)電信想通過(guò)收購(gòu)降低債務(wù)，不是一件易事。

但法國(guó)電信并未就此止步。2005年7月，它以64億歐元收購(gòu)了西班牙移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商Amena近80％的股份，截至同年6月底，Amena擁有970萬(wàn)移動(dòng)用戶，占西班牙市場(chǎng)的24％。

2006年，法國(guó)電信實(shí)現(xiàn)銷售額517億歐元，同比增長(zhǎng)7.5％，凈利潤(rùn)為41.4億歐元。至2006年年底，公司9760萬(wàn)移動(dòng)客戶中有580萬(wàn)為移動(dòng)寬帶業(yè)務(wù)客戶，而2005年同期只有160萬(wàn)。該年度法國(guó)電信的ADSL業(yè)務(wù)也實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，截至年底在歐洲擁有ADSL寬帶客戶970萬(wàn)，同比增長(zhǎng)30%。

目前，法國(guó)電信有1.6億用戶，其中1億以上在法國(guó)以外的市場(chǎng)。不過(guò)，它得時(shí)常擔(dān)心競(jìng)委會(huì)的罰單。