運營商封殺共享上網(wǎng)惹爭議 提速寬帶改收費模式

固網(wǎng)運營商新推出的封殺共享上網(wǎng)這一大動作，既開源節(jié)流，又打擊了以牟利為目的的非法接入使用者，可謂一箭雙雕。然而這樣的做法卻在網(wǎng)民中引起了很大爭議，這究竟是為什么

2007年12月初，廣東電信召開了ADSL“一拖N”封堵布置會，白云、天河等廣州各區(qū)分公司、網(wǎng)絡(luò)維護中心、10000號客戶服務中心、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控中心等相關(guān)人員出席會議。此次專項工作針對ADSL“一拖N”布置了全面封堵的工作流程和要求。

目前，廣州天河、海珠等區(qū)已有用戶因共享上網(wǎng)電腦超過兩臺而被電信斷網(wǎng)。據(jù)電信部門工作人員透露，一旦被檢測中心發(fā)現(xiàn)有超過“一拖二”現(xiàn)象，電信將從技術(shù)上給予屏蔽。

山西、青島、新疆、蘭州、重慶、湖北、黑龍江等地運營商也已采取封殺用戶共享上網(wǎng)的舉措。業(yè)內(nèi)分析人士認為，固網(wǎng)運營商封殺共享上網(wǎng)的做法在全國多個城市均有發(fā)生，這意味著通過路由器多戶共享寬帶和一戶多機上網(wǎng)將遭大規(guī)模封殺。激烈的市場競爭促使企業(yè)為用戶提供更具吸引力的價格、高性價比產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務，固網(wǎng)運營商封殺共享上網(wǎng)做出了逆向的思維和選擇。

限制共享上網(wǎng)

ADSL作為國內(nèi)主流的寬帶接入方式，目前卻面臨著寬帶不寬的難題。運營商的投入不足、用戶數(shù)量增長、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務激增是造成ADSL線路帶寬不足的主要原因。

業(yè)內(nèi)專家認為，就像車道一樣，車輛增多會造成交通擁堵，用戶增多傳輸帶寬就成了大問題。安裝ADSL，用戶既可在現(xiàn)有電話線路上改造，也可申請專用上網(wǎng)的第二條電話線。申請專門用來上網(wǎng)的第二條電話線就會造成運營商或用戶投入增加，而在原有電話線路上改造更易引發(fā)線路故障。對于老線路接觸不良、接頭氧化（如分線盒處、用戶接線盒處、話音分離器處、ADSL終端處）這類線路問題，運營商安裝人員可作簡單處理。但線路上存在的一些不適宜高頻信號傳輸?shù)膯栴}，用戶引入線衰減過大造成連接不穩(wěn)定、DSL燈閃爍等現(xiàn)象，引起用戶開通速率低或者激活困難等，運營商只能以換線來解決，這無疑也會增加成本。

目前，電腦普及帶來上網(wǎng)用戶的增多，使越來越多的企業(yè)和家庭選擇共享上網(wǎng)。電信專家告訴本刊記者，共享上網(wǎng)的方式有兩種：一是將直接通過ADSL連接上網(wǎng)的主機設(shè)置成代理服務器，本地局域網(wǎng)上的客戶機通過該代理服務器訪問外部信息資源；二是接一個寬帶路由器或無線路由器，多機通過該寬帶路由器共享上網(wǎng)。這些做法都會提高帶寬的滿載率，降低高峰期上網(wǎng)速度，給運營商帶寬造成壓力。

從世界范圍來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)應用消耗的日益增大，即使寬帶極為發(fā)達的國家都已感到資源緊張，而中國的情況則更為吃緊。2007年11月，世界經(jīng)合組織（OECD）調(diào)查了其30個成員方的互聯(lián)網(wǎng)服務。數(shù)據(jù)顯示，日本的寬帶上網(wǎng)速度最快，平均寬帶上網(wǎng)速度是93.7Mbps。美國上網(wǎng)速度居第14位，平均寬帶上網(wǎng)速度為8.9Mbps，不及日本的1/10。2007年12月，信產(chǎn)部副部長蔣耀平指出，六成以上中國網(wǎng)民通過寬帶上網(wǎng)，目前中國寬帶用戶數(shù)已達1.22億戶，網(wǎng)民數(shù)量躍升為世界第一。中國目前上網(wǎng)寬帶速度僅為1M-2Mbps，人多粥少，帶寬資源緊張是一個不爭的事實。

國內(nèi)目前互聯(lián)網(wǎng)視頻下載、音樂下載已經(jīng)非常普遍，P2P（點對點）傳輸以及P2P流媒體的應用加劇了網(wǎng)絡(luò)堵塞。艾瑞咨詢統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國P2P應用占用運營商網(wǎng)絡(luò)40%～60%的帶寬，高峰期的占用率甚至高達70%～90%，但P2P業(yè)務帶來的收益卻僅占其總收入的5%。另外，垃圾郵件增多，蠕蟲類病毒泛濫，也占用了大量帶寬。

業(yè)內(nèi)分析人士告訴《IT時代周刊》，運營商在不加大資金投入的情況下，采取封殺共享上網(wǎng)的政策，一方面可以增加運營收入，另一方面也可緩解帶寬緊張的狀況，但并不能從根本上提升網(wǎng)速，改變寬帶不寬的窘境。

爭論的焦點

近年來，中國電信資費問題一直是敏感的話題。固網(wǎng)運營商推行的封殺共享上網(wǎng)的政策無疑再一次引起廣大用戶的議論，爭議的焦點集中在封殺共享上網(wǎng)規(guī)定的合理性。

電信運營商認為，封殺共享上網(wǎng)主要是由于近幾年 “一拖N”現(xiàn)象嚴重，ADSL寬帶盜號事件層出不窮，存在著互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，越來越多的黑手伸向這個“錢包”，令消費者蒙受損失。多戶共享寬帶上網(wǎng)和一戶多臺電腦上網(wǎng)占用帶寬，使用戶網(wǎng)速變慢，損害了合法用戶的權(quán)益。運營商認為和用戶在簽署寬帶服務協(xié)議時已經(jīng)明確告知，未經(jīng)電信公司書面同意，用戶不得將電信提供的寬帶接入服務提供給第三方使用。通過監(jiān)控和分析檢查同一IP地址的數(shù)據(jù)包是否有多個MAC地址可以判定用戶是否共享上網(wǎng)。監(jiān)控的目的是防止黑網(wǎng)吧和一些出租屋業(yè)主非法串機、多家合用。幾臺電腦合用一條線上網(wǎng)會帶來網(wǎng)速不穩(wěn)、容易掉線等問題，同時給服務器帶來了更重的負擔。

但一些用戶認為，目前上網(wǎng)費用比較貴，很多家庭擁有二三臺電腦，讓用戶家里每臺電腦都報裝一條寬帶線路并不現(xiàn)實，而且多接幾臺電腦也沒多占用帶寬，用戶可以接受因?qū)拵Ч蚕韼淼木W(wǎng)速減慢。另一些網(wǎng)民則認為，既然已經(jīng)出錢購買了運營商的相應帶寬使用權(quán)，就有權(quán)決定如何利用這些帶寬，運營商限制上網(wǎng)服務或用后臺偵測手段停止上網(wǎng)服務的做法不合理，質(zhì)疑這樣的協(xié)議條款為霸王條款，認為運營商是想提高收益借機“圈錢”。

我國《電信條例》第四十一條指出，電信業(yè)務經(jīng)營者在電信服務中，不得以任何方式限定電信用戶使用其指定的業(yè)務，限定電信用戶購買其指定的電信終端設(shè)備或者拒絕電信用戶使用自備的已經(jīng)取得入網(wǎng)許可的電信終端設(shè)備；不得違反國家規(guī)定，擅自改變或者變相改變資費標準，擅自增加或者變相增加收費項目?；ヂ?lián)網(wǎng)法律專家、著名律師于國富向《IT時代周刊》表示，電信運營商與用戶之間是平等的服務合同關(guān)系，合同里沒有的條款不能隨意增加或更改。至于合同中的某些條款是不是“霸王條款”，則要看其是否明顯存在不公平，這要由法院來判定。

業(yè)內(nèi)專家認為，固網(wǎng)運營商采取封殺共享上網(wǎng)的做法是合法的，對于打擊以牟利為目的的非法使用者，維護網(wǎng)絡(luò)安全具有積極意義，但對于普通家庭用戶宜區(qū)分靈活對待。“一刀切”的做法是引起廣大用戶爭議的主要原因。激烈的市場競爭帶來的結(jié)果應是企業(yè)為用戶提供具有吸引力的價格、高性價比產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務，運營商應該針對家庭用戶擁有多臺電腦的發(fā)展趨勢，為需要共享上網(wǎng)的家庭用戶提供更多樣化更優(yōu)惠的服務和選擇。[!--empirenews.page--]

據(jù)了解，對于通過路由器共享上網(wǎng)的家庭用戶，中國電信和中國聯(lián)通采取的辦法并不相同。廣州電信規(guī)定套餐內(nèi)用戶寬帶線路同一時間允許該用戶家庭的2臺電腦同時上網(wǎng)使用，而對于網(wǎng)吧和商業(yè)用戶采取特別監(jiān)控。網(wǎng)通則規(guī)定一家庭用戶只能一機上網(wǎng)。在青島地區(qū)，用戶簽訂的使用協(xié)議中明確規(guī)定，一條寬帶只能用于一臺電腦接入，再增加一臺電腦，要辦理手續(xù)，每月交費20元。如用戶私自安裝，網(wǎng)通監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)后將給予封閉。

中國網(wǎng)通副總工程師左風明確表示，網(wǎng)通限制多臺電腦通過路由器共享上網(wǎng)是有法律依據(jù)的，因為與用戶簽訂的使用協(xié)議中就規(guī)定一條寬帶只能用于一臺電腦接入。網(wǎng)通工作人員告訴《IT時代周刊》，網(wǎng)通新用戶入網(wǎng)協(xié)議上明確增加一個條款：租用MODEM設(shè)備，僅限一臺計算機上網(wǎng)。此條款包括多戶共享寬帶上網(wǎng)和一戶多臺電腦上網(wǎng)兩種情形。然而，老用戶的用戶入網(wǎng)協(xié)議上沒有規(guī)定限制家庭用戶多機共享上網(wǎng)，也沒有明確指出一戶只限一臺電腦上網(wǎng)，執(zhí)行者面臨一個規(guī)定新舊用戶兩種執(zhí)行的尷尬。

解決之道

近兩年，共享上網(wǎng)成為非常普遍的現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)人士指出，出現(xiàn)這種情況的原因主要有三個：其一，普通用戶花幾百元買一個路由器就能解決技術(shù)上的問題，使共享上網(wǎng)并不困難；其二，運營商自身對業(yè)務服務條款規(guī)劃不足，沒有預料到這種狀況的普遍存在，并在服務協(xié)議中告知用戶；其三，我國寬帶計費多采用包月不限流量計費體制也極大地刺激了多用戶共享ADSL端口的行為。

分析人士指出，打擊非法牟利“一拖N”對于凈化市場環(huán)境，維護網(wǎng)絡(luò)安全具有重要意義，但是對于家庭用戶的多機上網(wǎng)，則應給予更多實際的考量。設(shè)置合理的計費模式是固網(wǎng)運營商可以采取的解決方案。通過向?qū)拵в脩籼峁└囔`活的寬帶計費方式，以滿足消費者多元化的寬帶消費需求。如按時長計費、按流量計費、包月計費、按內(nèi)容計費及其相互組合衍生計費模式的結(jié)合。另外，運營商加大發(fā)展寬帶新業(yè)務，比如“我的e家”，讓用戶家里的兩臺或三臺電腦共享一條ADSL線路，并添加一些增值服務，引導用戶進入新業(yè)務消費中來。

顯然，增大投入、加快改造、實施擴容，光纖到戶才能真正解決網(wǎng)絡(luò)資源緊張、寬帶不寬的問題。中國電信集團總工程師韋樂平曾表示，據(jù)中國用戶需求市場調(diào)查結(jié)果，到2010年高端用戶的下行接入帶寬需求將會達到20MB～30MB，這是因為要滿足包括高清電視、標清電視、視頻業(yè)務、VoIP和普通上網(wǎng)需求等。

目前，網(wǎng)速前五名的國家分別為：日本、法國、韓國、瑞典和新西蘭，這些國家都已將接入網(wǎng)從DSL網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)換成光纖網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2006年10月至今，OECD30個成員方的DSL寬帶上網(wǎng)費用平均下調(diào)了19%，而上網(wǎng)速度則提高了29%。作為中國兩大固網(wǎng)運營商，中國電信和中國網(wǎng)通對于擴容問題已經(jīng)設(shè)計好了路線圖，并逐步開始實施“光進銅退、光纖到戶”計劃。

網(wǎng)通香港上市公司近期發(fā)布公告稱，將投資150億元對部分地區(qū)銅纜進行改造，同時新增網(wǎng)絡(luò)將使用光纖，預計在3到5年內(nèi)建成。2008年中國網(wǎng)通主導的北方10?。▍^(qū)、市）大中城市將實施光纖到戶，現(xiàn)有用戶網(wǎng)速受限制問題將得到解決。

隨著技術(shù)的發(fā)展和競爭的充分，相信在不遠的將來，中國網(wǎng)絡(luò)用戶也可以用上大帶寬、高速度、低價格的網(wǎng)絡(luò)資源?；蛟S到那時，固網(wǎng)運營商封殺共享上網(wǎng)的爭議才會最終解決。