歐盟本周將討論互聯(lián)網(wǎng)接入方法和收費(fèi)問(wèn)題

北京時(shí)間11月8日消息，根據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，全球各大手機(jī)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和包括谷歌、Facebook在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司都非常關(guān)注未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)接入方法以及如何進(jìn)行收費(fèi)等問(wèn)題。

歐盟本周召開(kāi)特別會(huì)議

本周歐盟委員會(huì)和歐洲議員將在比利時(shí)首都布魯塞爾召開(kāi)為期一天的特別會(huì)議，再次對(duì)所謂的“互聯(lián)網(wǎng)中立性”原則進(jìn)行辯論。而此次會(huì)議無(wú)疑將會(huì)引起來(lái)自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。

年內(nèi)美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)多次嘗試阻止包括通信和有線電視在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商采取有選擇的方式對(duì)其網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)分管理，以保證所有互聯(lián)網(wǎng)用戶都能夠獲得充分服務(wù)。

FTC試圖阻止提供商從諸如谷歌這樣的網(wǎng)絡(luò)流量大戶那里獲得額外收入，但其動(dòng)議卻遭遇法律問(wèn)題。在歐洲，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)接入的討論還還在繼續(xù)，而討論結(jié)果也同樣撲朔迷離。

歐盟信息社會(huì)與媒體委員會(huì)委員尼莉克勞斯(Neelie Kroes)將在本周四召開(kāi)的特別會(huì)議上發(fā)言，而她還必須在年底前向歐洲議會(huì)回報(bào)歐洲互聯(lián)網(wǎng)中立性的現(xiàn)狀。因此克勞斯本周的發(fā)言將成為歐盟如何解決該問(wèn)題的重要信號(hào)。

鑒于新法規(guī)尚未出臺(tái)，歐洲議會(huì)似乎傾向于讓移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商相對(duì)自主地管理其網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)營(yíng)的數(shù)據(jù)。這就不可避免地導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向諸如網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)提供商Skype這樣的企業(yè)額外征收費(fèi)用。

在今年發(fā)表的多個(gè)公開(kāi)演講中，克勞斯反復(fù)警告網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商不要在其自身網(wǎng)絡(luò)上對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的服務(wù)進(jìn)行封殺，但她并沒(méi)有表示是否有意出臺(tái)更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)限制網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商管理數(shù)據(jù)流量的行為。

Skype歐洲法務(wù)部主任Jean-Jacques Sahel表示，克勞斯在制定相關(guān)政策前需要確保歐盟27個(gè)成員國(guó)各自的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都能夠采取積極有效的措施來(lái)確保各國(guó)的運(yùn)營(yíng)商不會(huì)對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，而且還要在明年5月1日前制定出相關(guān)政策法規(guī)，明確規(guī)定出合理管理網(wǎng)絡(luò)流量的細(xì)則。

Sahel表示，目前在多數(shù)歐洲國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商們都向希望使用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)飛互聯(lián)網(wǎng)用戶收取每月10至15歐元(約合14至21美元)的額外費(fèi)用。Sahel稱(chēng)：“這實(shí)際上是一種變向的經(jīng)濟(jì)歧視，問(wèn)題是這種做法何時(shí)才能停止。”

克勞斯的新聞發(fā)言人喬納森托德(Jonathan Todd)拒絕對(duì)此事發(fā)表置評(píng)。

運(yùn)營(yíng)商：無(wú)需設(shè)立新規(guī)

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商紛紛表示，向使用Skype進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)通話的手機(jī)用戶征收額外費(fèi)用已經(jīng)被普遍接受。同時(shí)并無(wú)證據(jù)表明此舉引發(fā)了大規(guī)模的審查或歧視，無(wú)需設(shè)立新法規(guī)。

歐盟新成立的電信管制機(jī)構(gòu)歐盟電子通信管制者團(tuán)體 (Body of European Regulators of Electronic Communications，簡(jiǎn)稱(chēng)BEREC)在今年9月30日公布的報(bào)告中似乎也再次肯定了該產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，稱(chēng)目前尚無(wú)出臺(tái)新監(jiān)管法規(guī)的必要。

BEREC的決策由27個(gè)成員國(guó)的絕大多數(shù)國(guó)家電信管制者做出。該團(tuán)體指出，在包括奧地利、克羅地亞、德國(guó)、意大利、荷蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、瑞士、法國(guó)、希臘、匈牙利、立陶宛、波蘭和英國(guó)在內(nèi)的14個(gè)成員國(guó)都有禁止或封殺諸如Skype或文件共享網(wǎng)站服務(wù)的做法。因?yàn)槭褂肧kype意味著用戶無(wú)需向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商支付本地和長(zhǎng)途話費(fèi)，而文件共享網(wǎng)站更是對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)依賴(lài)極大。

BEREC在報(bào)告中還指出，當(dāng)這一做法被當(dāng)?shù)孛襟w曝光后，多數(shù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商停止了此種封殺行為。

BEREC在報(bào)告中最后總結(jié)稱(chēng)：“截至目前，調(diào)查分析的結(jié)果顯示競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手服務(wù)遭封殺的現(xiàn)象已鮮有發(fā)生，多數(shù)已經(jīng)得到妥善解決。這也就意味著目前還沒(méi)有充分的理由出臺(tái)任何新的監(jiān)管措施。”

法國(guó)電信(France Telecom) 秘書(shū)長(zhǎng)皮埃爾盧埃特(Pierre Louette)表示，法國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)允許移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商向希望使用Skype網(wǎng)絡(luò)電話功能的手機(jī)用戶征收額外費(fèi)用。

盧埃特稱(chēng)：“征收此類(lèi)額外費(fèi)用是行業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。我們需要從自身經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中獲取利潤(rùn)，否則我們將無(wú)法建設(shè)未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。”

BEREC在報(bào)告中還警告稱(chēng)，目前網(wǎng)絡(luò)接入收費(fèi)又出現(xiàn)了新動(dòng)向。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商紛紛從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用統(tǒng)一打包收費(fèi)制逐步轉(zhuǎn)向網(wǎng)費(fèi)與網(wǎng)速向掛鉤的階梯式收費(fèi)制，即定制的網(wǎng)速越快，每月的收費(fèi)就越高。

今年沃達(dá)豐已經(jīng)在西班牙率先對(duì)階梯式收費(fèi)制進(jìn)行了測(cè)試。沃達(dá)豐監(jiān)管政策總監(jiān)理查德費(fèi)塞(Richard Feasey)表示，消費(fèi)者反映良好。費(fèi)塞稱(chēng)：“西班牙消費(fèi)者完全能夠接受支付更多費(fèi)用，獲取更好的服務(wù)。”他將階梯式收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)比作飛機(jī)上的經(jīng)濟(jì)艙、商務(wù)艙和頭等艙。

盡管大西洋兩岸的討論仍在繼續(xù)，美國(guó)運(yùn)營(yíng)商卻開(kāi)始進(jìn)軍歐洲。AT&T歐洲區(qū)執(zhí)行總監(jiān)米克柯凱利(Mick Corkerry)計(jì)劃在周四的布魯塞爾大會(huì)上發(fā)表講話。AT&T是一個(gè)名為“歐洲政策研究中心(Center for European Policy Studies)的政策集團(tuán)的贊助人，該集團(tuán)反對(duì)網(wǎng)絡(luò)中立原則。

羅馬國(guó)際社會(huì)科學(xué)自由大學(xué)反壟斷法教授、法務(wù)中心主任安德烈蘭達(dá)(Andrea Renda)稱(chēng)，增設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管措施將“打開(kāi)一個(gè)潘多拉魔盒，其危害將不可避免地?cái)U(kuò)散到搜索、應(yīng)用和云計(jì)算領(lǐng)域。”

英國(guó)埃塞克斯大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)法律高級(jí)講師克里斯馬斯登(Chris Marsden)則表示，鑒于歐盟尚未出臺(tái)新規(guī)，歐洲各國(guó)可能自行制定“合理”的互聯(lián)網(wǎng)流量管制措施，大多數(shù)情況下會(huì)給予運(yùn)營(yíng)商很大的自主權(quán)。

谷歌、Facebook等企業(yè)壓力陡增

目前為止，只有法國(guó)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)法國(guó)電子通信與郵政監(jiān)管局(簡(jiǎn)稱(chēng)“Arcep”)頒布了10條法規(guī)，以指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收費(fèi)行為。法規(guī)規(guī)定，只要用戶的行為不損害網(wǎng)絡(luò)，就可以自主發(fā)送和接收信息，使用任何應(yīng)用和服務(wù)。Arcep稱(chēng)，運(yùn)營(yíng)商可以制止損害互聯(lián)網(wǎng)的行為，但所采取的方式必須遵照恰當(dāng)、平等、高效和透明的原則。

馬斯登表示：“但是，即使是Arcep也并不建議向前推進(jìn)，為出臺(tái)法規(guī)約定最后期限。”

歐洲議會(huì)議員簡(jiǎn)菲利普阿爾布雷克特(Jan Philipp Albrecht)表示，法國(guó)的監(jiān)管措施仍可能導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商采取有選擇的、武斷的流量管理。

阿爾布雷克特稱(chēng)：“危險(xiǎn)是存在的，因?yàn)椴⑽匆?guī)定運(yùn)營(yíng)商該如何設(shè)定優(yōu)先權(quán)。”

谷歌和Facebook等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也會(huì)受到這場(chǎng)辯論的結(jié)果的影響，因?yàn)樗麄兊脑诰€視頻服務(wù)增大了歐洲移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的壓力。在美國(guó)，谷歌的在線視頻業(yè)務(wù)試圖禁止運(yùn)營(yíng)商為此單獨(dú)收費(fèi)。[!--empirenews.page--]

9月9日，谷歌CEO埃里克施密特(Eric Schmidt)在巴黎密會(huì)歐洲各大移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的中高級(jí)管理人員。后者要求他回答谷歌是否已做好為流量額外支付費(fèi)用的準(zhǔn)備。

與會(huì)的一位運(yùn)營(yíng)商高管稱(chēng)：“施密特對(duì)各大運(yùn)營(yíng)商極盡恭維，但對(duì)實(shí)質(zhì)問(wèn)題避而不談。他傳遞的信息似乎是：你們建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，我們負(fù)責(zé)賺取利潤(rùn)。”