評(píng)論：國(guó)企改革應(yīng)力避“公益”成壟斷通行證

12月10日，在“2011中國(guó)企業(yè)領(lǐng)袖年會(huì)”上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)副主任邵寧表示，國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使國(guó)企向兩個(gè)方向集中，未來(lái)會(huì)逐漸形成兩種不同類型國(guó)企：公益型國(guó)企和競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企。

國(guó)資委副主任邵寧的這一席話，引起人們關(guān)注的焦點(diǎn)在于公益型國(guó)企的改革方向。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)型國(guó)企這一點(diǎn)，在市場(chǎng)觀念已經(jīng)深入人心的今天，幾乎沒(méi)有人會(huì)對(duì)國(guó)企作為一個(gè)市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)感到驚訝。簡(jiǎn)言之，國(guó)企作為企業(yè)，天然隸屬競(jìng)爭(zhēng)型。但在近十年來(lái)，國(guó)企尤其是壟斷國(guó)企，在經(jīng)歷了瘋狂擴(kuò)張的同時(shí)，也帶給公眾以加劇社會(huì)不公、侵吞公共利益的惡劣印象。因此，當(dāng)政府方面拋出公益型的改革言論時(shí)，捕獲輿論的矚目也在情理之中。

如果說(shuō)1978年之后三十年的主流話語(yǔ)在于“市場(chǎng)”，那么，觀察最近幾年的社會(huì)思潮，“社會(huì)”則正在成為新的主流話語(yǔ)。“建設(shè)社會(huì)”、“服務(wù)公益”這樣一些觀念逐步開(kāi)始邁入新的道德殿堂。也因此，從政府到企業(yè)，再到媒體、社會(huì)組織，“公益”正在成為一個(gè)炙手可熱的詞匯。誰(shuí)扛上了“公益”的大旗，誰(shuí)就占據(jù)這一時(shí)代話語(yǔ)的主導(dǎo)地位。反之，誰(shuí)公然排斥“公益”與社會(huì)責(zé)任，則往往會(huì)引來(lái)各種罵名。

正基于此，對(duì)于國(guó)資委提出的公益型改革方向，僅就愿景而言，民眾當(dāng)然會(huì)舉手稱贊。國(guó)企作為公共資產(chǎn)的重要部分，原本就該恪守捍衛(wèi)公共利益的立場(chǎng)。盡管在過(guò)去的十年間，對(duì)國(guó)企高管的過(guò)度物質(zhì)激勵(lì)，國(guó)企員工的超高福利，以及頻頻曝光的預(yù)算丑聞，都讓人們深感一個(gè)嶄新的利益集團(tuán)已經(jīng)誕生。但是，在這樣一個(gè)改革冷卻時(shí)期，任何一個(gè)聲稱要改革的既得利益主體，勢(shì)必將獲得一片叫好聲。

不過(guò)，必須指出的是，既得利益者的任何據(jù)守或擴(kuò)張自身利益之舉，并不會(huì)愚蠢到明目張膽的地步，而往往同樣是打著改革的旗號(hào)進(jìn)行。這樣說(shuō)，絕不是簡(jiǎn)單質(zhì)疑國(guó)資委改革的決心與能力，而是試圖沿著國(guó)資委提出的改革路徑，提出可能存在的歧路，以便在改革的進(jìn)程中能夠竭力避免之。

當(dāng)前，國(guó)企特別是七大行業(yè)的壟斷國(guó)企皆可謂龐然大物。在歷經(jīng)十余年的擴(kuò)張與整合之后，石油、通信、電力等行業(yè)全部都成為規(guī)模巨大、利潤(rùn)豐厚的超大型企業(yè)。按照前任國(guó)資委主任李榮融的經(jīng)典說(shuō)法，七大壟斷國(guó)企的存在理由是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈。不過(guò)需要指出的是，上述企業(yè)既關(guān)乎國(guó)家安全，也涉及民眾生計(jì)。國(guó)企可以介入，民企同樣不應(yīng)該被排斥。因此，國(guó)企改革的一個(gè)基本命題還在于先放開(kāi)管制(除了市場(chǎng)本身不能有效提供公共品或者不能盈利的行業(yè))，實(shí)現(xiàn)國(guó)企民企平等待遇，尤其是目前壟斷導(dǎo)致國(guó)企坐收巨額利潤(rùn)的領(lǐng)域。

在市場(chǎng)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，國(guó)企的公益型改革才能被提上日程。在國(guó)企過(guò)去的改革中，利益分配機(jī)制的設(shè)計(jì)成為一大敗筆，來(lái)自監(jiān)管部門以及民眾方面的制衡基本難以奏效。這就直接導(dǎo)致一個(gè)怪異的現(xiàn)象：雖有國(guó)企之崛起，卻無(wú)民眾之得利。因此，在針對(duì)國(guó)企的監(jiān)督力量并未獲得生長(zhǎng)的境況之下，如今又提出公益型國(guó)企的改革方向，這恐怕難以讓人樂(lè)觀。

也因此，在國(guó)企改革的問(wèn)題層面，公眾最需要看到的首先是壟斷行業(yè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，然后才是針對(duì)國(guó)企的監(jiān)督渠道能夠真正拓寬，監(jiān)督力量能夠真正坐實(shí)。這一方面要依靠政府改革本身來(lái)推動(dòng)，例如邵寧所指出的，提高國(guó)企透明度，建立包括價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配、資源配置等機(jī)制，即在制度層面提供監(jiān)督空間；另一方面，更需要公眾本身能夠從細(xì)微處著手，從技術(shù)層面出發(fā)，以行動(dòng)主義的精神介入具體的監(jiān)督過(guò)程。一言以蔽之，要避免公益的光環(huán)成為國(guó)企繼續(xù)壟斷的通行證，核心之處在于監(jiān)督力量的生長(zhǎng)，乃至公民力量的成長(zhǎng)。