4月6日，工業(yè)和信息化部召開寬帶普及提速動員大會一周后，電信經(jīng)濟專家委員會(ECTE)的專家們匯聚北京懷柔，圍繞寬帶中國的實施路徑展開探討。
在會上，與會專家深入探討了“寬帶中國”戰(zhàn)略的內(nèi)涵和重大意義，分析寬帶戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家信息化的重要影響，剖析寬帶戰(zhàn)略面臨的市場環(huán)境和體制條件，提出了一系列促進“寬帶中國”戰(zhàn)略有效實施的政策建議。
聚焦寬帶建設入戶難
按照工業(yè)和信息化部的部署，寬帶普及提速工程2012年的重要階段性目標之一是增強寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶。但光纖入戶難一直困擾著電信業(yè)。
中國電信上海研究院院長李安民表示，運營商在光纖接入網(wǎng)建設中碰到的一大問題是，光纜進小區(qū)遭遇物業(yè)阻撓和高額收費，而地方政府支持力度不足，阻礙著企業(yè)獨立推進寬帶化的腳步。清華大學經(jīng)濟管理學院教授高旭東提到，他在山東調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，寬帶建設被小區(qū)管理者一個個控制起來，運營商想進卻根本進不去。
3月7日至10日，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長馬駿參加了電信經(jīng)濟專家委員會組織的江蘇寬帶發(fā)展專題調(diào)研活動。調(diào)研中，馬駿也注意到，建設難、建設貴、進小區(qū)難，成為制約寬帶發(fā)展的突出問題。馬駿建議，國家應在住房建設的強制性標準中規(guī)定，由開發(fā)商配建相應寬帶基礎設施，解決新建住宅寬帶入戶問題，舊建筑通過推進共建共享解決。
此前，一些地方通信行業(yè)管理部門嘗試通過制定地方建筑標準解決這一問題，并取得了一定的成效。比如，2011年，江蘇通管局聯(lián)合當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設廳在全國率先出臺了《光纖到戶小區(qū)通信配套設施建設標準》，四川省通管局參與制定了《四川省住宅建筑通信配套光纖入戶(FTTH)工程技術標準》等。
但馬駿強調(diào)國家層面政策的作用。他認為，由地方出臺相關政策存在著法律效應的局限性，“不執(zhí)行也沒有辦法”。
這一觀點不僅成為眾多專家的共識，也得到了政府部門的積極響應。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長張峰表示，近期，工業(yè)和信息化部將和住建部協(xié)商，爭取實現(xiàn)寬帶配套基礎設施納入國家住房建設標準。
而從應用的角度出發(fā)，中國聯(lián)通研究院院長童曉渝還提出，考慮到我國云計算產(chǎn)業(yè)未來可能形成的“西云東送”格局，國家寬帶計劃應重視寬帶骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)發(fā)展，而不僅著眼于接入網(wǎng)絡。童曉渝建議，應圍繞我國云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重新規(guī)劃國家長途干線，部署80×40G波分系統(tǒng)長途傳輸網(wǎng)，提升長途骨干網(wǎng)絡信息傳輸能力，滿足信息服務需求。
呼吁重視移動寬帶作用
除了入戶難外，寬帶普及提速還面臨著一系列操作層面的問題。
比如投資問題，電信運營企業(yè)是實施寬帶普及提速工程的主力軍，三大基礎電信運營企業(yè)要充分發(fā)揮在網(wǎng)絡建設擴容上的主體作用，積極建設光纖網(wǎng)絡。而2012年，預計三家運營商用于寬帶接入網(wǎng)投入達550-600億。
但是，作為企業(yè)，基礎電信運營企業(yè)也要考慮投資回報的問題。一位地方管局人士就表示，為推動寬帶建設，當?shù)剡x定中國電信作為寬帶建設責任單位，但中國電信的經(jīng)營壓力也比較大，怎么調(diào)動運營商的積極性成為政府和各個部門需要考慮的問題。
建設資金不足尤其體現(xiàn)在農(nóng)村寬帶建設方面。李安民表示，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡建設投資大、收益低，無法收回成本，要完成全部行政村通光纜，可能需要200億元以上的投資，如果要全部自然村通光纜，則可能需要500億元投資，運營商無力承擔。
而區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯又是制約我國寬帶發(fā)展水平的重要因素。據(jù)工業(yè)和信息化部總經(jīng)濟師周子學介紹，我國寬帶發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)是，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，中西部寬帶普及率落后東部6個百分點，農(nóng)村寬帶普及率落后城市12個百分點，區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯。
對此，有專家建議，針對寬帶的普遍服務問題，國家應安排專項資金用于普遍服務，以推動落后地區(qū)的寬帶建設和應用水平提升。
一些專家也呼吁，重視移動寬帶在國家寬帶戰(zhàn)略中的重要作用，并在頻譜分配上給予重視。愛立信(中國)通信有限公司總裁趙鈞陶就表示，移動寬帶在邊遠地區(qū)的覆蓋比固定寬帶更具成本優(yōu)勢。中國科學院聲學院研究員侯自強介紹說，移動寬帶的發(fā)展對未來社會經(jīng)濟的影響更大，因此美國國家寬帶戰(zhàn)略中，相當多的筆墨用于規(guī)劃移動寬帶發(fā)展。此外，專家認為還應通過監(jiān)管體制的框架性設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設。
凝聚社會共識 深化應用水平
從2002年起步以來，我國寬帶用戶保持年均54%的增長速度。截至2011年底，我國通寬帶行政村比率達到84%，2M帶寬接入場景用戶達到84%。但與此同時，和發(fā)達國家24.2%的寬帶普及率相比，我國的寬帶普及率落后差距有繼續(xù)擴大的危險。而寬帶不快、資費較高也形成一種社會輿論。
張峰表示，這個問題要一分為二看待。雖然我國寬帶網(wǎng)絡和用戶規(guī)模全球最大，但在普及率和發(fā)展水平上和發(fā)達國家有很大的差距，而且普及率的差距還有繼續(xù)拉大的危險。
多位專家呼吁，國家應從戰(zhàn)略高度重視寬帶發(fā)展的作用。國務院發(fā)展研究中心原局長鄧壽鵬表示，目前，寬帶普及提速已在工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委和若干省市取得共識，必須擴大共識覆蓋面，形成舉國一致的寬帶戰(zhàn)略。事實上，國際電聯(lián)一直在呼吁所有國家2015年前都出臺寬帶發(fā)展計劃，目前，全球已有112個國家或經(jīng)濟體發(fā)布國家寬帶計劃或行動戰(zhàn)略。
據(jù)馬駿介紹，一系列寬帶發(fā)展中面臨的問題，如入戶成本高、頻譜分配、互聯(lián)互通矛盾、普遍服務、應用發(fā)展等，都需要國家層面統(tǒng)籌解決。
趙鈞陶表示，寬帶化有兩個推手：一個面向個人和電子設備互聯(lián);另一個面向社會、政府、企業(yè)、校園、行業(yè)用戶等等。如果說面向個人的寬帶服務提升比較容易。那么面向社會的寬帶服務，尤其需要政府大力協(xié)調(diào)。
而發(fā)展并普及互聯(lián)網(wǎng)服務和應用，則應成為我國各界共識的基點。如中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平所說，寬帶中國戰(zhàn)略要抓應用促發(fā)展。這也是世界各國地區(qū)推動寬帶計劃的重要出發(fā)點。
而除了面向消費者的寬帶業(yè)務，更重要的是在各行業(yè)的滲透，信息通信產(chǎn)業(yè)以寬帶作為一種能力，推動國民經(jīng)濟的發(fā)展。原信息產(chǎn)業(yè)部部長、ECTE名譽理事長吳基傳強調(diào)，所謂寬帶中國戰(zhàn)略，進家庭只是其中一方面，另一方面則需要提供更加多元的社會化服務。讓國防、經(jīng)濟、社會管理各個部門的管理實現(xiàn)信息化。[!--empirenews.page--]
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