寬帶普及提速工程進展調(diào)查與總結(jié)

自2012年3月30日工信部在全國范圍內(nèi)啟動寬帶普及提速工程以來，我國的寬帶發(fā)展在不到一年的時間里取得了長足的進步。從最新的數(shù)據(jù)上看，各項指標(biāo)超過預(yù)期目標(biāo)：截至2012年10月底，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達到61%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4074萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，單位帶寬資費水平比2011年年底下降25%；從政策保障上來看，中央及地方對寬帶建設(shè)愈加重視，均推出不同層面的規(guī)劃和實施標(biāo)準(zhǔn)；從應(yīng)用層面上看，基于有線與無線的涵蓋社會生活方方面面的寬帶應(yīng)用已經(jīng)在全國遍地開花。然而，在此項浩大的惠民工程的實際推進過程中，還存在一些問題有待解決，呼喚多年的“寬帶中國”戰(zhàn)略仍舊沒有真正落地。記者旨在對寬帶普及提速工程實施以來的實際情況作深入調(diào)查和系統(tǒng)梳理，總結(jié)經(jīng)驗與不足，進而推動國家寬帶戰(zhàn)略盡早出臺。

地方經(jīng)驗：條塊合力，力求寬帶戰(zhàn)略在地方先行

記者先后走訪江蘇、上海、廣東、福建等地發(fā)現(xiàn)，這些地方的寬帶水平之所以發(fā)展得較好，除了與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件優(yōu)越有直接關(guān)系之外，還與地方政府對寬帶的強力支持密不可分。

在江蘇，“條塊結(jié)合，政企聯(lián)動”已成為全國通信行業(yè)學(xué)習(xí)的樣板。工信部電信經(jīng)濟專家委員會的專家們對江蘇調(diào)查結(jié)束后普遍認(rèn)為，江蘇已經(jīng)實現(xiàn)了寬帶發(fā)展戰(zhàn)略的成功落地。省政府不僅成立了由分管副省長任組長的省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項工作，而且還召開了“全省加強信息通信基礎(chǔ)設(shè)施電視電話會議”，出臺一系列支持寬帶發(fā)展的政策。其中，八個減免：減免城市道路挖掘費，公路、鐵路、橋梁等穿越費，地鐵沿線移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋費等；六個開放：開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、高校、車站等所屬建筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施，用于支持信息通信基站、通信管道、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)；足額補償：對因征地拆遷或城鄉(xiāng)建設(shè)造成信息通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損壞的，給予足額補償；五個1000萬元：“十二五”期間，省政府每年安排1000萬元專項資金，采取“以獎代補”方式支持運營商建網(wǎng)，各市安排專項資金跟進，撬動社會各類資金積極參與。

在上海，由上海市委市政府出臺的《上海市推進智慧城市建設(shè)2011~2013年行動計劃》對上海市的城市光纖寬帶網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施均提出明確的建設(shè)要求，并建立專門的財政預(yù)算投入機制，通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補貼、融資擔(dān)保等形式，吸引資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在廣東，省政府對基礎(chǔ)電信運營企業(yè)在“十二五”期間給予5000萬元的獎勵性補貼，印發(fā)《關(guān)于加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展意見的通知》至各地級市，明確將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃；在市政、軌道、交通等規(guī)劃建設(shè)中，統(tǒng)籌考慮通信管線等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)空間；免費開放政府機關(guān)、事業(yè)單位、院校、車站、展覽館、旅游景點等所屬建筑物，以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施用于支持通信基站和通信管道等建設(shè)。

在福建，早在2000年，時任福建省長的習(xí)近平就審時度勢，做出了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大決策，這為后續(xù)的福建寬帶發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。2012年2月，工信部與福建省政府簽訂的《關(guān)于支持推進福建省工業(yè)和信息化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，再次明確提出要加快“數(shù)字福建”建設(shè)，寬帶、無線城市群等重點工程全面推進。2012年年初，寬帶建設(shè)還作為“信息民生”應(yīng)用工程首要內(nèi)容，納入省委、省政府為民辦實事項目，并作為“五大戰(zhàn)役”之一加以推進。“十二五”期間，在“數(shù)字福建·寬帶工程”方面的投入高達385億元。

正如福建省通信管理局黨組書記、局長楊錦炎所言：“要把寬帶這把‘火’點得更旺，離不開地方黨委政府的重視推動，需要全行業(yè)借力借智借勢，需要全社會形成發(fā)展合力。”那么，究竟怎樣才能使地方政府高度重視并下大力度支持寬帶發(fā)展呢？記者認(rèn)為，行業(yè)主管部門所起的作用至關(guān)重要。

通信管理局作為工信部的直屬機構(gòu)，不僅對行業(yè)監(jiān)管肩負(fù)重任，而且要引導(dǎo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，特別是對以行業(yè)發(fā)展促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展要有超強的意識。對于促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，地方政府是非常感興趣的。從江蘇、福建等省的經(jīng)驗來看，地方政府對寬帶發(fā)展的重視程度都是在省通信管理局的不斷呼吁下逐漸加大的。雖然現(xiàn)在國家還未出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略的配套政策，企業(yè)在推進寬帶普及提速工程中層層受阻，但行業(yè)主管部門可以盡可能地讓地方政府的寬帶戰(zhàn)略提前出臺，為寬帶發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

黨的十八大報告提出“四化同步”發(fā)展，強調(diào)以信息化促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅度提升，并且在“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”部分重點強調(diào)要加大下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。這充分說明，黨和國家已經(jīng)充分認(rèn)識到寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所起的關(guān)鍵作用。通信管理局更應(yīng)該抓住這個時機，加緊對地方政府領(lǐng)導(dǎo)獻言獻策，強調(diào)發(fā)展寬帶的重要性，積極取得政府對寬帶發(fā)展的扶持。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：部委聯(lián)手，力求達到強制性和約束性

縱觀全國的寬帶普及提速工程進展情況，還有一個亮點非常突出。那就是，在新建住宅小區(qū)的光纖入戶建設(shè)過程中，一些地方出臺了強制性的房屋驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定凡是新建小區(qū)的光纖寬帶，必須由三家運營商（有的地方還有廣電運營商）共建共享。這不僅保障了運營商的平等接入權(quán)，而且維護了用戶對運營商的自由選擇權(quán)。近日，工信部通信發(fā)展司組織編制的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布，并定于2013年4月1日起實施。專家認(rèn)為，這是破解住宅小區(qū)寬帶建設(shè)難題、促進住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享、推進光纖到戶建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、實施“寬帶中國”工程具有重要意義。

如今，在江蘇鎮(zhèn)江，所有的新建居民小區(qū)的光纖入戶，全部做到了紅線以內(nèi)由房屋開發(fā)商投資建設(shè)，紅線以外由各家寬帶運營商共建共享，用戶自由選擇寬帶接入。同樣的情況還發(fā)生在上海和福建廈門，運營商的交接架都整齊地排列在小區(qū)光接入網(wǎng)機房內(nèi)，每個分光器上清清楚楚標(biāo)記著幾樓幾單元幾號用戶選擇的哪家運營商。[!--empirenews.page--]

沒有規(guī)矩，不成方圓。規(guī)范的行為來自于強制性的政策措施。在上海，市通管局結(jié)合光纖到戶的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂了2004年發(fā)布的《上海市住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，制定了《上海市新建住宅小區(qū)和住宅建筑光纖到戶技術(shù)規(guī)范》，已于2011年出臺并在國家住建部完成備案。在福建廈門市政務(wù)服務(wù)中心，專門有一個通信建設(shè)項目審查窗口，主要負(fù)責(zé)受理廈門市住宅小區(qū)、商住樓宇、辦公樓等房產(chǎn)項目規(guī)劃用地紅線內(nèi)的有線與無線通信配套設(shè)施建設(shè)方案的審查。廈門市通信管理局等6部門發(fā)出的《關(guān)于進一步規(guī)范我市住宅小區(qū)及商住樓宇光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》明確，廈門所有新建項目規(guī)劃紅線內(nèi)的通信配套工程，都應(yīng)由開發(fā)商投資建設(shè)。

這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之所以如此奏效，主要是因為它是工程驗收的強制性標(biāo)準(zhǔn)，通信及住建等政府主管部門在建筑規(guī)劃、設(shè)計審查和工程驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。在上海市通信管理局法規(guī)處，有一個印有“住宅通信配套辦公室住宅配套公章”的紅章，新建小區(qū)如沒有實現(xiàn)運營商的平等接入，通管局就不給開發(fā)商在新建住宅配套驗收合格證明上蓋章，沒有這個章，開發(fā)商就無法預(yù)售房和交房。

在對老城區(qū)進行寬帶鋪設(shè)時，運營商同樣面臨光纖入戶建設(shè)難、地下資源建設(shè)難、無線基站選址難等諸多困難。對此，有專家建議，在市政規(guī)劃方面，將通信管道、寬帶機房、無線基站等通信設(shè)施作為城市建設(shè)的必要配套設(shè)施，統(tǒng)一納入市政規(guī)劃進行綜合考慮安排。完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機制，探索“一次開挖、集中建設(shè)、資源共享、合作共贏”的建設(shè)模式。例如，美國實施的寬帶“一次挖掘(dig-once)”政策，要求寬帶基礎(chǔ)設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、超前規(guī)劃，提高寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率。目前，如上海等地的既有住宅建筑光纖到戶改造技術(shù)規(guī)范也已完成技術(shù)審查,即將頒布。這些經(jīng)驗均值得其他省市地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。

國家戰(zhàn)略：共同呼吁，力求“寬帶中國”落到實處

在走訪多地的調(diào)研中，運營商普遍反映在寬帶普及提速工程中遇到兩個大難題。一是在利潤連續(xù)多年下滑且建網(wǎng)成本不斷攀升的情況下，運營商獨立承擔(dān)寬帶光纖化的社會責(zé)任已顯得力不從心，特別是偏遠山區(qū)，建設(shè)難度大，投資回報低。二是社會各界對寬帶普及提速、光網(wǎng)城市建設(shè)的意義認(rèn)識有待提升，運營商在寬帶建設(shè)中常常遇到各種阻力。

解決這兩大難題的辦法，依然只有一個，那就是出臺國家層面的寬帶戰(zhàn)略。值得高興的是，呼吁已久的“寬帶中國”戰(zhàn)略終于有了眉目。在剛剛結(jié)束的全國工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩部長提出，今年要重點抓好寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動盡快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，實施寬帶中國2013專項行動。目前，發(fā)改委、工信部等12個部委正在緊鑼密鼓地推動“寬帶中國”戰(zhàn)略的制定。有媒體日前報道，此戰(zhàn)略有望在2013年3月份出臺。該報道還稱，雖然對發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義相關(guān)部委認(rèn)識一致，但對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策卻有分歧，特別是對國家是否給予財政直接投資分歧很大。專家指出，這也是“寬帶中國”戰(zhàn)略之所以遲遲沒有推出的主要原因。

回顧這一年，社會各界對“寬帶中國”戰(zhàn)略的呼吁一直沒有停止。在前年的全國工業(yè)和信息化工作會議上，苗圩部長強調(diào)，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提出推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，并爭取使之寫入2012年的政府工作報告。之后，國家發(fā)改委會同工信部等多部門成立“寬帶中國”戰(zhàn)略研究工作小組，緊鑼密鼓地研究相關(guān)政策建議。在提請2012年“兩會”審議的《關(guān)于2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中明確提出，將實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。雖然政府工作報告中并未明確提及“寬帶中國”，但卻將“加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”列為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容。

令人慶幸的是，“寬帶中國”工程終于在2012年5月的國務(wù)院常務(wù)會議上被提上議程。盡管是“工程”，不是“戰(zhàn)略”，但說明社會一直以來的呼吁終于為高層所接納，這為日后制定適合中國國情的、切實可行的寬帶政策和保障措施打下了堅實的基礎(chǔ)和良好的開端。2012年7月份，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全若干意見》以及國務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，均明確提出實施“寬帶中國”工程，證明國家已經(jīng)越來越認(rèn)識到發(fā)展寬帶的重要性。在此后召開的工信部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大學(xué)習(xí)班上，苗部長再次強調(diào)要不失時機地加快推動實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，繼續(xù)加大協(xié)調(diào)力度，爭取政策支持，力爭“寬帶中國”戰(zhàn)略盡快付諸實施。

不能再等了！全球已有112個國家和地區(qū)先后發(fā)布并實施了寬帶國家戰(zhàn)略，紛紛出臺扶持寬帶發(fā)展的政策，并投以數(shù)千億計的財政資金建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)。在寬帶基礎(chǔ)設(shè)施已成為各國搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點的重要戰(zhàn)略資源的今天，如果“寬帶中國”戰(zhàn)略還遲遲不能推出，我國就會在國際競爭的大潮中不進則退。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，而以寬帶為基礎(chǔ)的信息消費正是擴大內(nèi)需最重要的引擎。總而言之，出臺“寬帶中國”戰(zhàn)略已刻不容緩。