5月20日早間評論（岳明）2014年5 17電信日的主題是“寬帶促進可持續(xù)發(fā)展”。
這個時候，不由得手癢去點評一下在寬帶中國里工信部的“功過是非”。雖然生活在通信圈的底層，但“鍵人”仍然忍不住要越俎代庖閑扯監(jiān)管者的工作，至于是非曲直，相信業(yè)界能自有公論。據(jù)說最近用鍵盤敲字的筆者都準備自稱“鍵人”，不得不對號入座。
本屆工信部的進取心似乎提高了很多，移動轉售業(yè)務發(fā)牌、寬帶中國戰(zhàn)略落地、4G牌照提前發(fā)放（2012年政府對4G的態(tài)度堪稱抵制），以及近日被曝光的“鐵塔公司”證明了領導者的能動性。
以“鍵人”在整個寬帶中國里的見聞，分享一下工信部在這些進步中的貢獻。
2011年工業(yè)和信息化工作會議上，部長苗圩提出“寬帶中國”，旨在推動中國寬帶建設。2012年，國務院批示8部委成立寬帶中國戰(zhàn)略小組，并計劃于當年9月公布戰(zhàn)略實施方案。對其余7部委而言，寬帶中國相當于“他人瓦上霜”，戰(zhàn)略小組中露面只不過是捧場而已。但于工信部而言，此系本職工作，要想把推動寬帶戰(zhàn)略，必須為運營商這個建設主體申請足夠的權益。
于是，跟發(fā)改委要國家政策，跟財政部要錢，跟住房和城鄉(xiāng)建設部要城市通信設施配套標準，跟稅務局、國資委要優(yōu)惠，跟科技部要項目扶持，繼續(xù)跟廣電要內容，其余7部委手里都有運營商需要的戰(zhàn)略要地。后來，工信部又找到交通部，希望長途管道費用降低，解決鐵路、高架橋、地鐵管道入場問題；邀來環(huán)保部，希望加快環(huán)保審批效率；此外，還有教育部，具體合作性質不清。日前，寬帶工程小組增加至14部委，新增國土資源部、農業(yè)部、計生委。
但這些部委，究竟打開了哪些方便之門？我們只點評最重要的兩個，財政部、住建部。（環(huán)保、科技、教育部已經(jīng)出臺相應促進政策并執(zhí)行）財政部，無。不要以為“普遍戰(zhàn)略服務基金”是個政策扶持，對運營商而言，這基本等同于負擔，援引一電信人士的評價：“沒有普遍服務基金，我們挑一些農村地區(qū)建設，雖然賠點錢，但還能打著普遍服務的旗號賺點吆喝。但如果接了普遍服務基金的圣旨，那么只要有人的地方就得有寬帶，普遍服務基金可以想象有多少，我們賠的更多，連吆喝也沒了。”也正是因此，運營商從來都是拒絕普遍服務基金。
住建部，與工信部聯(lián)合出臺了兩項國家級光纖入戶的施工標準。這也是個漫長的事，2009年時就有媒體報道，但到目前為止，兩項標準均形同虛設。領銜制定該標準的中移動設計院人士對“鍵人”笑稱：“不要把這東西當回事，標準里全都是博弈、敷衍。”而事實上兩項標準究竟是否被普遍執(zhí)行、監(jiān)督？也有很多疑問，因為標準執(zhí)行的驗收、監(jiān)督單位在各地管局，但弱勢的“管局”無人、無權，能以擔此重任。
可以說工信部近幾年的游說功勞不多，苦勞很大。2014年，工信部開始改變攻堅方向，據(jù)內部人士稱：“下一階段，工信部將改弦易張，從各地政府入手，游說各地政府把寬帶戰(zhàn)略作為政績工程，靠政府力量為運營商提供便利。”
這或許是條明路，上海在寬帶領域的進展就有上海市政府的大半功勞。當時，上海電信舉辦的大型活動時，市委書記韓正基本都會出面捧場，上海寬帶建設也一路綠燈，“物業(yè)入場費”在上海基本不是問題。
從外部環(huán)境的運籌帷幄上來看，工信部奔波勞苦，也取得了一定的進展。畢竟，改變別人的做事風格，甚至減少別人的灰色收入，并不是容易的事。
那么，工信部對電信行業(yè)本身的影響呢？工信部不是PR，不能只為運營商去搞公共關系。
2012年初，工信部組織運營商啟動“寬帶普及提速專項行動”，但是，這項行動里唯一明確表明的，只有攤派給運營商的用戶數(shù)目標，而運營商集團又把用戶數(shù)目標層層下派給省、市公司。在運營商NB的考核要求下，這場運動完全脫離了市場運行規(guī)律，大部分寬帶被建設在完全不需要的地方，并且毫無質量、持續(xù)發(fā)展可言。2013年，工信部不得不削減了發(fā)展目標。
但是，無論制定什么樣的結果，從工信部的角度而言，這都是“舍本逐末”、“求結果、忽略過程”，最終往往事與愿違。真正能推動寬帶提速降價的，只有競爭。2010年，中國電信在東南數(shù)省啟動FTTH的唯一原因，就是因為來自中移動的競爭。當時，中移動還沒有獲得固網(wǎng)牌照，其寬帶業(yè)務數(shù)次被管局叫停。
2014年之前，中國寬帶市場基本沒有競爭。電信聯(lián)通南北格局，包括鐵通在內的第三方寬帶在在夾縫中生存。國內一大型第三方寬帶總經(jīng)理有這樣一句話：“目前，國內所有第三方寬帶從運營商購買的出口都是不受法律保護的，只有三大骨干網(wǎng)交換節(jié)點的帶寬是受國家認可的，但那個太貴、而且我們沒有購買資質。”
網(wǎng)間結算、互聯(lián)互通的癥結，是中國寬帶市場難以形成競爭的根本原因，“玻璃門”、“彈簧門”依然存在。這些政策最初制定的目的是為了讓監(jiān)管部門能夠在電信、移動之間斡旋，并非為了形成競爭。而且，互聯(lián)互通不僅僅限制了電信行業(yè)的競爭，還是的中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的帶寬成本是正常情況下的兩倍。
遺留的監(jiān)管政策嚴重制約行業(yè)步伐，這在中國太常見了。如今，整個電信行業(yè)在為開放布局，雖然民資進駐、移動轉售正如火如荼，但隨著開放的逐步深入，開放環(huán)境缺少有效的開放政策支撐、缺少強有力監(jiān)管措施的弊端會逐漸顯現(xiàn)，傳統(tǒng)的電信行業(yè)必然會利用監(jiān)管的不足阻礙行業(yè)開放。
但如今，工信部在很多決策中仍然充當著傳統(tǒng)電信業(yè)的保護傘。舉例而言，工信部2012年底出臺的幾個《寬帶測速標準》，其中規(guī)定測速網(wǎng)段為用戶端到電信運營商BRAS。按照這一要求，幾乎所有的運營商（包括小寬帶），都可以保證其接入速率達標。
但這沒有任何意義，這種測試的結果與用戶體驗毫不相關。在國外，監(jiān)管部門對測速的要求是所有運營商接入到第三方服務器所在地進行測速，只有這樣，才能保證接入速率與業(yè)務相匹配。中國如果按照此類測試方式，那么幾乎所有的寬帶都不合格。工信部只能出此下策保護運營商。
無論是轉售政策擴大業(yè)務范疇，還是即將成為現(xiàn)實的“國家基站公司”，電信業(yè)的進一步開放都需要一個強有力的監(jiān)管部門，以及能夠不斷完善自身的監(jiān)管政策。監(jiān)管，就是開放政策的“綱”，綱舉方能目張。監(jiān)管部門，不能繼續(xù)不舉啊。
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