新能源汽車的發(fā)展還離不開政府的幫助

近日，從中國汽車工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“中汽協(xié)”)的例行汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)發(fā)布會上傳出消息，為降低企業(yè)生產(chǎn)成本，加快新能源汽車推廣，新能源汽車購置稅優(yōu)惠政策或延長至2025年。中汽協(xié)副秘書長許艷華告訴記者，建議報(bào)告已經(jīng)提交，有關(guān)部門正在考慮。

■新能源汽車還需政策扶持

為了鼓勵新能源汽車推廣應(yīng)用，2014年8月，財(cái)政部、國稅總局、工信部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，指出納入《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源汽車將免征購置稅，截至日期為2017年12月31日。

記者隨機(jī)詢問了幾位打算購買新能源汽車的消費(fèi)者，他們均表示，購置稅是一筆不小的開支，免征購置稅對他們有很大的吸引力。舉例來說，一輛10萬元的國產(chǎn)車(1.6升以上)，剔除增值稅后按10%納稅，買車人需要繳納8547元的車輛購置稅。對于大多數(shù)買車人來說，這項(xiàng)稅負(fù)并不輕。

“我國新能源汽車發(fā)展還處于‘襁褓’中，仍然需要政策扶持。”中汽協(xié)副秘書長葉盛基說。今年上半年新能源汽車的產(chǎn)銷數(shù)據(jù)印證了葉盛基的說法。純電動汽車產(chǎn)銷分別完成17.5萬輛和16萬輛，比上年同期分別增長30.4%和26.2%。但相比去年同期107.4%和107.3%的增長率，今年上半年，我國新能源汽車產(chǎn)銷增幅明顯收窄，這與新能源汽車補(bǔ)貼退坡不無關(guān)系。

2017年新能源汽車補(bǔ)貼額度比2016年降低20%，同時(shí)明確了地方財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央財(cái)政單車補(bǔ)貼額的50%。兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì)比以往最高降低4.4萬元，對大多數(shù)消費(fèi)者來說，補(bǔ)貼下降速度顯然過快。

許艷華認(rèn)為，新能源汽車補(bǔ)貼逐年退坡已是事實(shí)，在這種情況下，再取消購置稅優(yōu)惠政策將對市場帶來很大影響，會大幅增加企業(yè)的生產(chǎn)成本、挫傷消費(fèi)者的購車積極性，不利于新能源汽車推廣。許艷華告訴記者：“希望免征新能源汽車購置稅政策延長到2025年，屆時(shí)新能源汽車的性價(jià)比相比傳統(tǒng)汽車更有競爭性。我們的建議報(bào)告已經(jīng)遞交，有關(guān)部門將會考慮。”

■企業(yè)希望延長免征期

隨著新技術(shù)、新材料不斷被研發(fā)出來，電池成本已比幾年前下降不少，但在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，新能源汽車的成本還難以大幅度下降。有資料顯示，電池占新能源汽車成本的40%，這導(dǎo)致新能源汽車在與傳統(tǒng)汽車競爭時(shí)性價(jià)比不高，也因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)仍然需要政策扶持。

廣汽集團(tuán)規(guī)劃發(fā)展部部長黃堅(jiān)說：“現(xiàn)階段如果出現(xiàn)大范圍的政策收緊，將不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和企業(yè)前期的努力付之東流，因此有必要延長新能源汽車購置稅免征期。”

在補(bǔ)貼退坡的情況下，新能源汽車購置稅金額的份量日益顯現(xiàn)，在一定程度上也影響到了新能源汽車的價(jià)格。北汽新能源副總經(jīng)理張青平說：“如果幾項(xiàng)優(yōu)惠政策同時(shí)消失，勢必會引起新能源汽車價(jià)格反彈，對消費(fèi)有較大的抑制作用。因此，有必要延長免征購置稅時(shí)間，避免負(fù)面疊加效應(yīng)同時(shí)發(fā)生。”

一汽技術(shù)中心技術(shù)研發(fā)院副院長兼新能源部部長劉明輝從另一個(gè)角度闡述了延長免征購置稅的必要性。他說：“2014年以前，我國新能源汽車銷量很少，遠(yuǎn)沒有達(dá)到所占整個(gè)產(chǎn)業(yè)1%比例的拐點(diǎn)。為了加強(qiáng)示范推廣，國家出臺了免征新能源汽車購置稅政策。當(dāng)時(shí)醞釀這項(xiàng)政策的時(shí)候還沒有新能源汽車補(bǔ)貼退坡的考慮，所以時(shí)間截點(diǎn)只到2017年底。但如今新能源汽車補(bǔ)貼在逐步退坡，購置稅優(yōu)惠政策同時(shí)取消的話不利于新能源汽車的推廣，因此，需要考慮政策的連續(xù)性。”

在今年1月舉辦的中國電動汽車百人會年度論壇上，比亞迪股份有限公司董事長王傳福也曾表示，2025年電池成本有希望降到每瓦時(shí)1元以下。即使如此，對標(biāo)同等配置、相同品牌的傳統(tǒng)汽車，電動汽車仍將比傳統(tǒng)車貴20%~30%。為此，王傳福提出，購置稅的減免優(yōu)惠一定要延到2025年，甚至延到2030年，以便達(dá)成電動汽車所設(shè)定的當(dāng)期市場份額目標(biāo)。

■對延長時(shí)間有不同聲音

中汽協(xié)提交的報(bào)告建議購置稅免征期延長到2025年，對于這一提議，記者采訪的大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士持相同的觀點(diǎn)，但這其中也不乏有不同的聲音。

我國為了推廣新能源汽車，先后出臺了多項(xiàng)優(yōu)惠政策，除了中央與地方的補(bǔ)貼外，還有不限行、不限購等規(guī)定。另外，對充電設(shè)施建設(shè)也給予了大力支持。劉明輝說：“新能源汽車需要政策扶持，但不能‘營養(yǎng)過剩’。大量的直接或間接的資金補(bǔ)貼，將對財(cái)政資金造成極大壓力。”

按照規(guī)劃，2020年，我國新能源汽車的銷量預(yù)計(jì)將達(dá)到200萬輛，到2025年占汽車總銷量的20%以上，預(yù)計(jì)銷量將達(dá)到700萬輛，照此計(jì)算，新能源汽車免征購置稅的金額將達(dá)到5000億~6000億元，這是一筆不小的財(cái)政資金。

劉明輝認(rèn)為，購置稅優(yōu)惠政策延長期的設(shè)置應(yīng)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即能夠保障新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)度過2018~2019年，2020年之后，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源積分并行管理辦法》(以下簡稱“‘雙積分’政策”)將實(shí)施，今后新能源汽車的發(fā)展還應(yīng)該著眼于“雙積分”政策的推動。“‘雙積分’政策對傳統(tǒng)汽車征收的污染費(fèi)，可以用于補(bǔ)貼新能源汽車，這樣既有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能促進(jìn)新能源汽車向市場化方向過渡。”劉明輝說。

劉明輝表示，免征購置稅延長到2025年，時(shí)間跨度太長，容易延緩新能源汽車市場化進(jìn)程。

中汽協(xié)在日前的汽車產(chǎn)銷數(shù)據(jù)例行發(fā)布會上表示，新能源汽車購置稅減免延期的建議批復(fù)生效暫無明確時(shí)間表，但通過的可能性很大，目前國務(wù)院有關(guān)部門正在研究新能源汽車推廣的一攬子計(jì)劃，期待新能源汽車在政策的扶持下，更好更快地發(fā)展。