五大區(qū)域電網(wǎng)被架空功能喪失 國家電網(wǎng)重回大一統(tǒng)
摘要： 7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網(wǎng)負(fù)責(zé)人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網(wǎng)年中工作會議。在本次會議上，國家電網(wǎng)向各區(qū)域電網(wǎng)公司傳達(dá)了進(jìn)一步改革的實(shí)施方案。區(qū)域電網(wǎng)公司一位知情人士透露，根據(jù)方案的要求，與各區(qū)域電網(wǎng)公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網(wǎng)五大分部，將進(jìn)行工商注冊成為獨(dú)立法人。
關(guān)鍵字： 國家電網(wǎng)， 區(qū)域電網(wǎng)
7月14日，華北、西北、華中、華東、東北五大區(qū)域電網(wǎng)負(fù)責(zé)人集聚北京，參加7月15日至17日的國家電網(wǎng)年中工作會議。在本次會議上，國家電網(wǎng)向各區(qū)域電網(wǎng)公司傳達(dá)了進(jìn)一步改革的實(shí)施方案。區(qū)域電網(wǎng)公司一位知情人士透露，根據(jù)方案的要求，與各區(qū)域電網(wǎng)公司“兩塊牌子、一套人馬”的國家電網(wǎng)五大分部，將進(jìn)行工商注冊成為獨(dú)立法人。
2011年5月以來，國家電網(wǎng)在西北電網(wǎng)有限公司、華中電網(wǎng)有限公司、華東電網(wǎng)有限公司、東北電網(wǎng)有限公司分別加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部。2011年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。
一位區(qū)域電網(wǎng)公司人士表示，彼時各個分部均不是獨(dú)立法人，從法理上無法將區(qū)域公司的資產(chǎn)劃歸己有，“現(xiàn)在五大分部注冊成獨(dú)立法人，就是直接替代了先前的區(qū)域電網(wǎng)公司職能”。
“五大分部注冊成為獨(dú)立法人，加之電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)至省市公司，意味著五大區(qū)域電網(wǎng)已經(jīng)完全空殼化，那么地方電監(jiān)會監(jiān)管的主體何在?而區(qū)域電網(wǎng)失去了獨(dú)立的市場主體，又如何能打破目前的電力壟斷格局?”華中電監(jiān)局一位人士對此質(zhì)問。
2002年國務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(俗稱“5號文件”)，明確區(qū)域電網(wǎng)公司承擔(dān)打破電力壟斷的使命，但隨著經(jīng)營性資產(chǎn)被剝離，國家電網(wǎng)五大分部注冊成為獨(dú)立法人，五大區(qū)域電網(wǎng)逐步失去獨(dú)立市場主體的地位，國家電網(wǎng)全國一張網(wǎng)工程已近實(shí)質(zhì)性建成。
“我已經(jīng)在上周上書國家發(fā)改委和能源局，對于國網(wǎng)這樣的舉措表示明確反對。”原電力部生產(chǎn)司教授級高工、國際大電網(wǎng)CIGRE和IEEE會員蒙定中告訴記者，“一張網(wǎng)”做法即強(qiáng)化了壟斷，不利于自由競爭，同時從技術(shù)層面來看，存在很大的缺陷，“浪費(fèi)而不安全”。
區(qū)域電網(wǎng)資產(chǎn)
從2011年5月開始，國家電網(wǎng)就已經(jīng)同時在西北電網(wǎng)、華中電網(wǎng)、華東電網(wǎng)、東北電網(wǎng)四大區(qū)域電網(wǎng)實(shí)施了以資產(chǎn)下放、職權(quán)上收為核心的全面調(diào)整。
華北電網(wǎng)的人事和財(cái)務(wù)職能的上收方案于2012年1月公布，華北電網(wǎng)將被分拆為國家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。
“一直以來五大區(qū)域電網(wǎng)公司對省級電網(wǎng)的直接管理從來沒有實(shí)現(xiàn)過，因?yàn)閺?005年以來，國家電網(wǎng)即對省級電網(wǎng)實(shí)施垂直管理，但是現(xiàn)在直接將區(qū)域電網(wǎng)的資產(chǎn)拆分，事實(shí)上違背了電改的初衷?！鄙鲜鋈A中電監(jiān)局人士表示。
設(shè)立區(qū)域電網(wǎng)公司，是5號文的要點(diǎn)之一。當(dāng)時的改革有意通過相應(yīng)過渡性安排，鼓勵區(qū)域電網(wǎng)做大做強(qiáng)，并在可能的情況下進(jìn)行股份化改造，將省級電力公司改組為分公司或子公司，以促進(jìn)效率比較和競爭。
在2011年國家電網(wǎng)對區(qū)域電網(wǎng)公司的資產(chǎn)大轉(zhuǎn)移中，重點(diǎn)是將各區(qū)域公司的主要資產(chǎn)各超高壓公司按屬地化原則劃轉(zhuǎn)至各網(wǎng)省公司，但后被叫停，而改為上交水電等經(jīng)營性資產(chǎn)。
一位區(qū)域電網(wǎng)知情人士表示，此次五大區(qū)域電網(wǎng)的輸變電資產(chǎn)均要求上交，其中一家區(qū)域電網(wǎng)涉及部分即有200億。其他的資產(chǎn)如水電廠等，“上次改革時已經(jīng)上交了”，例如東北區(qū)域公司的豐滿水電廠，華東的新安江水電廠，還有區(qū)域公司參與投資的抽水蓄能電站等。
“5號文件對中國電力市場的設(shè)計(jì)是以區(qū)域電網(wǎng)為發(fā)展方向，這是從安全和管理角度考慮，現(xiàn)在區(qū)域電網(wǎng)的牌子還在，但功能已經(jīng)喪失，特別是一旦特高壓交流形成全國一張網(wǎng)，意味著省與省之間的500千伏網(wǎng)架必須解列，成為配電網(wǎng)，這等于回到了國家電網(wǎng)大一統(tǒng)的狀態(tài)。”中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說。
與輸變電等資產(chǎn)上交國家電網(wǎng)同步，五大區(qū)域電網(wǎng)下屬的信通公司、規(guī)劃評審中心也將被下劃到省(市)級公司。各區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的信通公司主要負(fù)責(zé)區(qū)域信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，規(guī)劃評審中心主要為區(qū)域電網(wǎng)公司的規(guī)劃和調(diào)度服務(wù)。記者獲悉，華東電網(wǎng)已接到文件，原華東電網(wǎng)所屬的規(guī)劃評審中心、信通公司成建制劃轉(zhuǎn)上海市電力公司管理。
“在上次開始的改革中，本來以為縱使是輸變電資產(chǎn)上交，但還有一個調(diào)度職能，但現(xiàn)在連調(diào)度職能都上交了，區(qū)域電網(wǎng)已完全被架空?！币晃粯I(yè)內(nèi)專家感慨。
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